我国城市社区居家养老问题研究

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1、咸阳师范学院咸阳师范学院 本科毕业论文（设计）本科毕业论文（设计） 公共事业管理公共事业管理 管理学管理学 姜姜涛涛 二零一二年五月二零一二年五月 C913.7 0804024115 Urban Community Endowment Problems homehome 分 类 号分 类 号 学号学号 密级密级 10722 公开公开 我国城市社区居家养老问题研究我国城市社区居家养老问题研究 At Home 作者姓名作者姓名 指导教师指导教师 学科门类学科门类 专业名称专业名称 提交论文日期提交论文日期 学校代码学校代码 成绩评定成绩评定 党党英英 咸阳师范学院 2012 届本科毕业毕业论文（设

2、计） I 我国城市社区居家养老问题研究我国城市社区居家养老问题研究 党英 （陕西咸阳师范学院 公共事业管理 0801 班） 摘要摘要 我国已经进入老龄化社会。在“未富先老”的社会经济背景之下，面对庞大 的老龄人口及老龄人口迅速的增长， 如何解决好城市家庭照顾功能的弱化与社会养老负 担沉重的问题，探索出适合我国国情的城市社区居家养老服务体系，满足城市老年人日 益增长的日常生活照顾需求，已成为当务之急。在本文中，笔者将依据我国城市社区居 家养老服务的现状，剖析其发展过程中存在的组织管理行政化、资金不足且来源单一、 工作人员素质低等问题，并针对这些问题提出切实可行的政策建议。 关键字关键字 社区；居

3、家养老；家； AbstractChina has entered the aging society. Under the “old before getting rich“ socio-economicbackground,inthefaceofalargeagingpopulationandaging population,rapid growth, and how to solve the good city families to care for the weakening of theheavy burden of social pension, and to explore su

4、itable for China urban communityhome care service system to meet the growing urban elderly care needs of daily lifehas become imperative. In this article, the author will be based on the current situation of home care services in urban communities in China, analysis of theorganization and management

5、 of the administration of its development process, lack of funds and a single source, the quality of staff and low, and put forward practical policies to address these issues recommendations. Key wordcommunity;Family endowment; Home; 我国城市社区居家养老问题研究 II 目目录录 摘要 Abstract 目录 一、城市社区居家养老的相关概念1 （一）居家养老中家的内

6、涵1 （二）社区的含义1 二、我国城市居家养老存在的问题1 （一）社区的组织管理过于行政化1 （二）资金不足且来源单一1 （三）社区居家养老服务者队伍水平低2 三、社区居家养老模式在我国兴起和发展的必要性及可行性2 （一） 社区居家养老模式在我国兴起和发展的必要性.2 （二） 社区居家养老模式在我国兴起和发展的可行性.4 四、完善我国城市社区居家养老服务的意见5 （一）完善社区管理体制改革，提高社区管理的自治性5 （二）鼓励非营利组织广泛参与，扩展资金来源管道6 （三）加强培训，建设高水平的居家养老服务队伍6 （四）加大宣传教育力度，使社区居家养老观念深入人心6 （五）完善相关的法律法规6 谢

7、词7 参考文献7 咸阳师范学院 2012 届本科毕业毕业论文（设计） 1 改革开放以来，伴随着经济社会发展水平的日益提升，我国城市居民的生活水平越 来越高，城市居民寿命也不断延长，使得老年生活在居民整个生命周期中所占的比例增 大，养老问题逐渐成为个人、家庭乃至整个国家、整个社会都必须认真考虑的问题。然 而，随着社会的发展和人类的不断进步，老年人的养老问题反而面临着一系列前所未有 的困难，我国传统的养老模式也日渐暴露出其不符合养老需求现状的一面，发现和研究 新的养老模式迫在眉睫。 一、城市社区居家养老的相关概念 （一）居家养老中“家”的概念 居家养老中的 “家” ， 不仅仅是指由有血缘关系的成员

8、所组成的狭义的家庭的概念， 而是包含了更为广泛的内容。在这种意义上的“家”中，社会人际关系层次更多，人际 交往的方式也更加的多样化，因此更能满足人际交往的多元化需求，老年人在这样的环 境中养老将获得多层次、多元化的养老需求的满足。总之在居家养老模式中，“家”作 为养老的载体，不再是封闭的、单一的，而是开放的、多元的。 1 （二）社区的含义 社区是一个从西方引进的社会学范畴的基本概念， 人们在界定这一概念时的争议很 多，美国的两位学者 F.M.罗吉斯和 L.G.伯德格认为：“社区是一个群体，它由彼此联 系，具有共同利益或纽带，具有共同地域的一群人所组成。社区是一种简单群体，其成 员之间的关系是建

9、立在地域的基础之上的。 ” 日本的一位社会学家在其所著的 社会学 一书中写道：社区具有一定的空间地区，它是一种综合性的生活共同体。费孝通先生对 社区的表述为： 社区是若干个社会群体或社会组织聚集在某一地域里形成的一个在生活 上互相关联的大集体。综合各种观点，我们不难得出结论：社区实质上就是一个区域性 的社会，是指一定地域范围内人们社会生活的共同体。 2 法律意义上的社区是居民的自治组织，但是，在我国，社区普遍带有浓重的的行政 色彩，并承担着政府的许多事务，在某种意义上成为政府机构的延伸。因此，我国城市 社区具有了独特的功能和地位，具备了承载养老服务的优势。 二、我国城市居家养老存在的问题 在我

10、国，居家养老作为一种新生事物，还处于摸索的阶段，再加上投入不足、体制 不完善等原因，因此我国的社区居家养老服务还存在很多问题，主要表现在一下几个方 面： （一）社区的组织管理过于行政化 在我国，由于原有的社区管理体制是在计划经济的社会大背景下建立的，因此，我 国的社区不仅要承担居民委员会组织法所规定的日常工作外，还要承担区、街道办等各 部门交办的工作，这在实际上把社区变成了城市各级党政部门工作的承受、操作和落实 机构，使得社区工作人员工作负担极重。在这种情况下，社区工作人员整日忙于应付党 政部门交办的任务，根本没办法专心处理社区工作。如果在这种情况下发展居家养老服 务，将会导致地方政府为了追求

11、政绩而盲目的向社区下达任务，而社区为了应付上级检 查也会将养老服务作为行政性的任务，缺乏参与服务的积极性，影响养老服务的质量， 达不到发展社区居家养老的目的，使其成为“形式工程”。 3 我国城市社区居家养老问题研究 2 （二）资金不足且来源单一 在我国， 居家养老服务是依靠政府扶持发展起来的， 一直都是由政府单方面买单的， 但是，随着经济的发展和社会的进步，我国居民在物质生活需求得到满足后，改而追求 精神生活上的满足，老年人的养老需求也不再仅仅是“吃饱穿暖”这么简单，而是变得 多样化、多元化。在这种情况下，原来那种单靠政府投资的模式远远无法满足居家养老 服务日益发展壮大的资金需求，导致我国的居

12、家养老服务陷入资金不足的困境。 （三）社区居家养老服务者队伍水平低 居家养老服务质量的高低，除了需要庞大的资金援助外，一支高水平、高素质的养 老服务者队伍也起着十分重要的作用， 居家养老服务的工作人员除了要有热情、 有干劲， 还应该具备社会工作的专业知识和工作经验。 然而我国当前居家养老服务的工作人员主要是社区的下岗、失业人员，他们大多数 文化水平较低，没有经过专业的培训，缺乏必要的心理准备和专业的知识技能，不了解 老年人的生活习惯，不懂得服务的技能和技巧，所能做的更多的只是一些简单的家政服 务和护理，至于老年人的心理慰藉需求和较深层次的医务护理需求，他们则完全无法顾 及。 4 因此，如何组建

13、一支稳定的、素质较高的、具有专业养老服务知识的居家养老服务 者队伍是一个相当重要的问题。 （四）人们对社区居家养老的认识不到位，接受层次低 由于居家养老服务在我国是一个新生的事物，处于刚刚起步的阶段，老年人对居家 养老服务的认识不到位，使用的频率很低，使得居家养老服务的提供和老年人的养老需 求之间有着很大的差距，这样一来，不仅不能满足老年人的养老需求，还会造成养老资 源的浪费。 而且，受世俗观念的影响，许多人都认为服侍老人又脏又累，低人一等，不愿意从 事养老服务行业，因此居家养老服务队伍存在着不稳定现象，许多服务人员一旦找到其 他工作就会马上离职。 （五）相关政策法规不完善 由于我国是在经济不

14、够发达的情况下提前进入老龄化社会的， 而且正处于经济体制 转型的条件下，由于物质条件相对较差，在许多地方还顶着“扶贫”和“养老”的双层 压力，使得养老工作始终无法得到足够的重视，老年人的合法权益得不到保障。在一些 经济相对落后的地区，由于人们的文化水平低，道德素养不高，甚至还存在着打骂、侮 辱、虐待、遗弃老人的现象。之前曾在网上看到一段视频，讲的就是一位保姆打骂患有 老年痴呆的老人，视频中，老人的儿女为了搜集证据在家里放了录音笔，那“啪啪啪” 的声音听了让人很不舒服。这些问题的解决不能仅仅依靠社会道德舆论的约束，而需要 相对完善的法律法规来解决。 咸阳师范学院 2012 届本科毕业毕业论文（设

15、计） 3 三、社区居家养老模式在我国兴起和发展的必要性及可行性 （一） 社区居家养老模式在我国兴起和发展的必要性 1 1、“四二一四二一”家庭模式中存在的养老问题家庭模式中存在的养老问题 自从 20 世纪 80 年代我国开始实施计划生育的基本国策以来， 我国人口生育率快速 下降，并稳定地保持在低水平的现状下，使得我国的人口年龄结构发生了巨大的变化。 随着时间的推移，80 后逐渐进入婚育年龄，形成了由祖父母代四个老人，独生子女父母 代一对夫妻，独生子女代一个孩子组成的“四二一”家庭结构。在“四二一”家庭结构 中的独生子女在长大后将会遭遇到不同程度的养老压力。我国的独生子女大多在 20 世 纪 8

16、0 年代出生，因此，在未来十年内，“四二一”家庭结构将会逐步取代现有的家庭 结构，成为主流。 在“四二一”式家庭里，一方面，由于家庭规模缩小，家庭成员减少，照顾老人的 家庭成员不足。另一方面，由于年轻一代把大部分的时间和精力用于个人追求，而照顾 老人的时间和精力就会相对减少。另外，由于家庭重心的下移，老年人的家庭地位日渐 衰退，家庭成员对老人的关注减少，再加上老人对于晚辈的过分溺爱，在一些家庭中甚 至出现了年轻人非但不养老还“啃老”的现象。此外，由于“四二一”式家庭只有一个 孩子，导致了其家庭养老的风险性，独生子女一旦因为就业、结婚、伤亡等任何一种因 素离开家庭，都会造成“空巢家庭”问题。 5 2 2、空巢家庭数量不断增加、空巢家庭数量不断增加 由于核心家庭的迅速增多，老年人单独居住的家庭也相应增加，可以预见的是，空 巢家庭的数量不断增加以及家庭空巢期的不断延长将会逐渐成为现代家庭的显著特征 之一。 空巢家庭老人的养老问题也将成为一个突出而又亟待解决的社会问题。 生活照料、 精神慰藉和经济支持是困扰空巢家庭老人的核心问题。