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1、基于区域协调发展的黄河流域经济空间开发的论文摘要:促进区域协调发展是黄河流域经济空间二次开发的立足点,黄河流域经济开发的突出问题是开发缺乏整体性、开发轴线实力弱,发展不平衡、缺乏强大的经济增长核心区。促进黄河流域协调发展,应建立与主体功能区相适应的区域开发模式,培育壮大经济增长核心区,加快重点开发轴线的建设。只有建立生态补偿机制,构建与主体功能区相适应的政绩考核体系;充分利用国内产业转移步伐加快的契机,提升经济增长核心区的发展能力;充分利用国家扩大内需的宏观经济政策,加快经济增长核心区和开发轴线建设步伐,完善并创新农村土地流转制度,才能促进人口与产业聚集,加快推进城镇化。关键词:黄河流域协调发
2、展;经济空间开发;主体功能区;经济增长核心区abstract: to promote regional coordinated development is the foothold of secondary development of economic space of the yellow river basin. the outstanding issues of economic development of yellow river basin are poor integrity, weak development axis strength, uneven developmen
3、t, and poor economic growth core area. we should establish regional development model xxpatible with the main functional areas, foster economic growth core area, and speed up the construction of key development axis to promote the coordinated development of the yellow river basin. only by establishi
4、ng ecological xxpensation mechanism and building performance evaluation system xxpatible with the main functional areas; making full use of the opportunity of quick pace of domestic industrial transfer to enhance the development capacity of economic growth core area; making full use of macroeconomic
5、 policies to expand domestic demand to accelerate economic growth and development of the core area and axis pace of construction, and improve and innovate the rural land transfer system, can we promote the gathering of population and industry and accelerate urbanization.key words:coordinated develop
6、ment of the yellow river basin; economic space development; the main functional areas; economic growth core area空间开发可分为一次开发和二次开发。二次开发是在一次开发基础上进行的再开发或优化开发。黄河流域是我国历史上最早开发的区域之一,新中国成立以后,其开发的步伐明显加快。由于幅员辽阔又地跨我国东、中、西部,黄河流域在地理环境、经济社会发展、文化传统等方面都存在显著的空间差异性,经济发展极不平衡。在近几十年的经济开发中,黄河流域还存在着过度开发、资源浪费、环境破坏、经济联系松散、区域
7、分工不合理、经济发展差距持续扩大、区域整体发展效率不高等一系列阻碍区域协调发展的问题。促进区域协调发展是我国既定的发展战略,任何区域的经济空间开发都必须紧紧围绕这一战略目标。同时,我们也看到,近年来国家也相继出台了一系列促进区域协调发展的宏观政策,这为黄河流域经济空间二次开发创造了有利条件。鉴于此,本文将依据区域经济空间开发理论,以促进区域协调发展为立足点,剖析黄河流域经济空间开发存在的问题,构建黄河流域经济空间二次开发的总体方案,并提出相应的政策建议。一、黄河流域经济空间开发存在的问题迄今为止,学术界对区域协调发展内涵的认识并不统一。笔者经过系统探讨后认为1,区域协调发展是指,区域之间相互开
8、放、经济交往日益密切、区域分工趋于合理,既保持区域经济整体高效增长,又把区域之间发展差距控制在合理、适度的范围内并逐渐收敛,达到区域之间经济发展的正向促进、良性互动的状态和过程。区域协调发展具有4个“标志”,即区域之间经济联系日益密切、区域分工趋向合理、区域经济整体高效增长、区域间发展差距在一定的“度”内,且逐步缩小。按照程度划分,区域经济联系越密切、区域分工越合理、区域发展差距的程度越小以及区域经济整体发展速度越高,区域协调程度也就越高。对照这一定义,黄河流域经济空间开发尚存在如下突出问题。第一,各自为政,缺乏流域经济空间开发的整体性。流域是一种特殊类型的区域,上中下游之间的密切关系,必然要
9、求通盘考虑、整体开发。然而,在黄河流域,由于不同的开发主体利益不同,流域内各个省、区基本都是从自身经济、社会发展的角度来进行区域经济开发的,没有考虑到全流域的整体利益。具体表现为流域内部各行政区之间或是上下游之间各自为政,缺乏相互协调,没有整体观念,导致了如前所述的一系列问题。这种开发方式远远不符合黄河流域经济整体开发的要求,也与流域统一管理、统一开发的要求不相适应。第二,轴线实力弱且发展不平衡,难以有效发挥对黄河流域经济发展的带动作用。陇海-兰新沿线地带与黄河主干道沿岸地带是贯穿全流域的两条轴线。然而,这两条轴线的总体经济实力都还很弱,且发育也很不平衡,难以对整个黄河流域形成足够的辐射与聚集
10、力。一是陇海-兰新沿线地带的经济发展水平由东而西基本呈递减的态势。中西部尤其是西部地区交通设施落后,路网密度较低,国际通道一直不畅,目前尚存在一些“卡脖子”地段,远不能适应地区经济发展的需要。二是就人均gdp或经济密度的比较而言2,黄河主河道沿岸多数都是低于全流域平均水平的中低水平区域,并且中高水平区域还呈不连续分布状态,其间被大面积的低中水平区域所切割。可见,黄河主干道沿岸地带的经济实力还较弱,不能有效发挥对黄河流域经济发展的带动作用。第三,缺乏强大的经济增长核心区,难以对整个黄河流域形成足够的辐射与聚集力。一个大区域经济的快速增长离不开实力强大的增长极尤其是经济增长核心区的带动作用。黄河流
11、域尽管已初步形成了具有一定经济实力的济南经济圈、中原城市群与关中城市群,但与珠江三角洲城市群、长江三角洲城市群、环渤海湾三大国家级的经济增长极相比,它们无论是经济规模、经济发展水平,还是科技实力、产业结构水平等方面都还存在很大的差距。其辐射力无法覆盖整个黄河流域,难以在流域的经济发展中起到有效的统领作用,更承担不了带领黄河流域参与全国甚至全球分工与竞争的重任。与此同时,济南经济圈、中原城市群与关中城市群在黄河流域的空间位置偏东、偏南,在流域广大的北部与中西部尽管也存在一些具有一定影响力的节点城市,但就其实力而言,还构不成区域经济的增长极。这种情况使得流域不同区域的节点(或增长极)之间不能相互呼
12、应、形成联动,更使得广大的中西部尤其是西部地区因为缺乏发展的“龙头”而长期处于落后状态,扩大了与其他地区间的发展差距,也不能形成合理的区域分工,从而阻碍了黄河流域的协调发展。二、黄河流域经济空间二次开发探索(一)黄河流域经济空间二次开发指导思想综合考虑区域协调发展的要求以及黄河流域经济空间开发存在的问题,黄河流域经济空间二次开发的指导思想确定为:以持续提高黄河流域经济总体实力和发展竞争力、促进流域内部不同地区之间协调发展为导向,选择空间开发重点,优化区域空间联系,构建有利于要素有序流动、引导产业和人口合理空间集聚、可持续的经济活动空间组织体系。为形成黄河流域资源集约利用、生态环境优良、经济联系
13、紧密、产业分工合理、发展差距减小、整体发展效率高的流域发展格局,并把黄河流域建设成为全国、全球分工与竞争的重要一极,促进国家整体发展战略的贯彻与实施,提供科学的空间组织基础。(二)黄河流域经济空间二次开发方案设计1.建立与主体功能区相适应的区域开发模式,形成合理的流域发展格局。区域经济开发必须遵循我国国民经济和社会发展的总体规划,黄河流域的开发也不能例外。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议在“形成合理的区域发展格局”中明确提出:各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力,按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,明确不同区域的功能定位,并制定相应的政策和评价指标,
14、逐步形成各具特色的区域发展格局。黄河流域的区域开发必须在这个框架下进行。构建以主体功能区为基础的区域开发格局,是促进区域协调发展和可持续发展的重要战略举措。第一,有利于增强黄河流域的资源环境承载能力,实现经济发展和资源环境的协调。区域的资源环境承载能力是划分主体功能区的一条原始依据,进行主体功能区划后,不同的主体功能区只能从事与自身资源环境能力相适应的经济活动,这从根本上避免了资源环境的过度开发,有利于实现黄河流域经济发展和资源环境的协调。第二,促进黄河流域资源整合,实现区域分工的协调。主体功能区在规划的同时就确定了不同主体功能区经济活动的主要内容和产业选择的基本方向,地方政府只能在自己所处的
15、功能区所界定的经济活动内容和产业选择的基本方向的框架内进行招商引资和产业选择,从而实现产业政策区域化和区域政策产业化,实现产业选择和资源禀赋的协调。对黄河流域进行主体功能区划,这本身就是一种区域分工。主体功能区划的一个重要目的就是要引导人口等生产要素有序流动,引导产业有序转移,这不仅有利于资源整合,而且有利于产业结构在全国范围内的优化升级,最终形成协调的区域分工格局。第三,有利于缩小黄河流域不同区域的发展差距,实现经济发展和人民生活水平的协调。构建主体功能区为基础的区域开发格局,将摒弃片面追求缩小经济总量差距的思维定势,致力于逐步缩小区域间人均gdp,人均收入、人均公共服务和生活水平的差异。国
16、家将统筹部署,通过区别化的财政政策,将保护生态、提高资源环境承载力同样作为重要的国民经济贡献,力求使优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域内的人民都能享有幸福生活,使不同主体功能区的人民都获得大体均等的就业、住房和接受教育的机会,都享有大体均等化的公共服务和生活环境,都享有大体相当的生活水平,最终实现经济发展和社会发展、经济发展和人民生活水平的协调。2.培育壮大3个经济增长核心区,发挥其对区内的空间组织核心作用。黄河流域经济空间开发总体上仍处于初级阶段。根据增长极理论,黄河流域经济空间开发首先要着力培育、壮大经济增长核心区,依靠它们来带动和组织全流域的开发,形成合理空间开发秩序,并促进区内的经济联系网络、空间组织网络的发育,从而推动黄河流域经济的快速与协调发展。比较而言,在黄河流域能够早日成长为经济增长核心区的应当是济南经济圈、中原城市群和关中城市群。济南经济圈以济南为中心,由淄博、泰安、德州、莱芜、聊城
