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1、中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院中国地质大学( 武汉)远程与继续教育学院行政组织学 课程作业 2（共 4 次作业）学习层次：专升本 涉及章节：第五章 第七章一、名词解释1.行政组织结构：2.集权制：3.委员会制：4.辅助机关：二、简答题1.简述行政组织结构的功能。中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院2如何正确处理管理层次和管理幅度之间的关系？3行政组织体制的含义是什么？4首长制与委员会制各有什么优缺点？5简述名誉市长制的含义及其特征。6简述市长经理制的含义并介绍其优缺点。中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院三、论述题1论述集权制、分权制的区别及其优缺点，并且结合各国实际，各举一例说明
2、。2以结构模式为分类标准，行政组织可分为哪几种类型？各有何优缺点？中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院参考答案一、名词解释1行政组织结构：是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各种要素的排列组合方式。2集权制：是指行政决策权主要集中于中央级行政组织，中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥、监督之权力，地方行政组织接受中央行政组织命令的一种行政组织体制。3委员会制：又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。4辅助机关：是指活动内容直接为行政首长和业务机关服务、间接力实现整个行政组织目标服务的机关。二、简答题1答：在行政机制的运行中
3、，良好的行政组织结构是完成行政组织目标、提高行政效率的物质基础，它有着重要的行政功能。 （一）合理的组织结构，能有效地满足行政组织目标的需要；（二）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性；（三）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系；（四）合理的组织结构，是提高微观和宏观行政效率的前提条件。2答：第一，管理幅度与管理层次有关。第二，下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。第三，领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。管理幅度的大小与领导者的水平和能力成正比例。第四，被管理者的素质高低也制约着管理幅度。第五，集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。第六
4、，下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度。第七，技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。行政组织中配备的技术设备越先进、工作条件越好，领导者的管理幅度可以适当加大。反之则应减少。上述因素都是确定管理幅度大小与管理层次多少的重要参数。正确处理管理幅度与管理层次二者的关系，应根据各个国家、各个地区、各个部门的具体情况加以综合确定，总的目标是保持行政管理的有效性。3答：在人类历史上，行政组织各个层级、各个部门之间的权力关系有多种形式，于是就形成了多种权力分配关系。将行政组织内部各个层组、各个部门之间的权力分配关系制度化，并按此制度所规定的关系运行，就是行政组织体制。行政组织
5、结构是行政组织的载体，没有权力的分配，也就没有结构的分工；没有权力中服从与被服从、指挥与被指挥的关系，行政组织就无法有共同的目标和共同的行动，也就是说行政组织无法运行。而行政组织权力分配关系正是整个行政组织运行的动力，即是行政组织结构的灵魂和核心。4答：（一）首长制的优缺点：首长制的优点：第一，事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，有利于行政效率的提高。第二，责任明确，权、责统一，可避免职责不清、互相推诿、无人负责等弊端的产生。第三，易于保密。首长制的缺点：第一，首长个人独揽全权，易形成个人专制。第二，首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊。第三，首长一人智力、精力有限，易陷于管见，对问题的考虑
6、难以周详，难免出现“智者千虑，必有一失”之弊。（二）委员会制的优缺点：委员会制的优点。第一，能集思广益，容纳各方意见。集中众中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院人智慧，考虑问题较全面。第二，集体承担责任，有利于协调一致地推行计划。第三，互相监督，不易营私舞弊。委员会制的缺点。第一，责任分散，且不准确，对决策后果易出现争功诿过。第二，委员之间地位平等，权、责相同，难以彼此协调；人多嘴杂，也难以保守国家秘密。5答：名誉市长制，又称委员会制，是指城市政府仅设立一个名誉市长，行政及立法实权皆由民选的市议会或民选的委员会所执掌的行政组织体制。其基本特征是否定“权力分立” ，实现“立法与行政的统一” 。
7、市的一切立法与行政权均由民选的市议会或民选的委员会统一行使。市议会或委员会的组成成员中，除一人被指定为“市长”外，其他委员均负责主管市政府各行政部门的具体工作。市长仅为名誉性或礼仪性的。并不掌握行政实权，与其他委员一样，他只领导一个部门的工作。6答：市长经理制，又称委员会经理制，是指城市的立法权由民选的市委员会或市议会所掌握，再由市委员会或议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。该体制产生于美国。其基本特征与做法是：作为立法机关的市议会或市委员会由选民选举产生，专门负责制定各种政策和法律，并控制财权。市委员会根据市政管理的需要，聘请一位受过专门训练的市政专家为市经理，以专门负责领导与管理市
8、政府的各项行政工作。市议会对市经理有聘任、监督和随时撤换的权力，市经理要执行市委员会的政策和法规，并对之负责。市经理的待遇及任期不定，完全取决于任职期间的工作业绩。市长经理制的优点十分突出，主要表现在以下三个方面：第一，有一个统一而高度负责的行政首位，便于统一指挥，提高行政工作效率。第二，行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平。第三，市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与选民的意志得以较好结合。三、论述题1答：（1）集权制是指一切行政决策权主要集中在中央级大组织，中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥、监督之权力，地方行政组织接受中央行政组织命令的一种
9、行政组织体制。法国是实行集权制的典型国家。集权制的优点有：1 政令统一，统筹全局，防止政出多门；2 层级节制，指挥灵便 ，令行禁止，利于提高效率；3 集中全国人力、财力、物力用于重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。缺点表现在：1 事事听从于中央政府安排，压抑了地方的积极性，不利于地方政府的因地制宜处理本区域事务；2 中央严格控制地方，易导致中央机关的独裁；3 层级繁多，事事层层汇报，行政效率低下；4下级对上级的唯命是从，过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养。（2）分权制是指地方行政组织对其辖区内的地方行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的一种行政组织体制。美国
10、是实行分权制的典型国家。分权制的优点有：1 地方政府能够因地制宜、灵活处理本地事务；2 分权分工，可防止上级专断与个人独裁；3 分级治理，符合民主原则，可发挥下级人员的主动性，激发其责任心，培养其独立工作能力。缺点主要表现在：1 地方过度分权，易形成地方本位主义，甚至导致国家分裂；2 分权过久，必导致全国各地经济的畸形发展，加重地区间的不平衡；3 地方限权过大，上有政策，下有对策，中央的统一的政策、法律难以有效贯切。2答：以组织结构模式为标准，可以将行政组织分为传统领导模式、现代领导模式、集权中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院直线模式、分权扁平模式与多向沟通模式。（一）传统领导模式优点：第
11、一，权力集中，指挥统一；第二，决策快捷，执行迅速；第三，沟通直接，行政效率高。缺点。第一，行政首长无幕僚机关的咨询，仅设有为首长处理日常事务的办公机关。因此，首长只能凭自己的智慧、经验进行决策和指挥，难免有失误、差错之处。第二，权力集中于上级，下级事事请示汇报，费时误事。第三，下级行政机关不能因时因地独立自主地处理问题，妨碍下级行政机关积极性的发挥。（二）现代领导模式优点：首长能在集中幕僚机关人员智慧的条件下指挥下属工作，易于使决策正确，易于使决策走向科学化、民主化。同时又使权力集中于首长，统一指挥，行动迅速。缺点。权力仍集中于上级首长，下属单位不能因时因地自行处理行政事务，积极性不易发挥，层
12、层请示汇报，自然可能费时误事、贻误工作。（三）集权直线模式优点：权力集中，逐级控制，纪律严明，政令统一，指挥迅速。缺点。一切靠上级政府或首脑，下级单位的积极性难以发挥。不能因时、因地制宜地处理行政工作。（四）分权扁平模式优点。各级行政机关及行政首长的管理幅度较宽，因此下级政府或部门不能事无巨细都依赖上级决定，必须要求上级向下级适度分权。凡下属政府或部门能自行处理的事务皆由下级处理，上级政府只管大政方针、工作目标、重大决策。故能充分发挥下级的积极性，使下级因时、因地制宜地处理事务，不必层层请示费时误事，因此能有效地提高行政效率。缺点。因管理幅度较宽，如果首长和幕僚人员能力较弱，交通、通讯条件不便，下属首长能力较差，就会导致领导不力，宏观失控，下属不能独立、正确地处理问题。（五）多向沟通模式优点：各单位之间交换意见增多，便于行政机关互相了解、互相支持、互相协作，有利于提高各单位的微观行政效率和整个行政组织系统的宏观行政效率。缺点。如不明确职能部门领导关系与沟通关系的区别，有可能因沟通关系而削弱领导部门的领导权力，进而导致政令不一，造成行政混乱。
