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1、我国城市污水处理资金难题破解的探讨的论文research on solutions to the difficult problem of the sources ofurban sewage treatment funds in chinasummary: it is extremely urgent to accelerate the development of the urban sewage treatment in china, and the current difficult problem of it is the serious lack of sources of fun
2、ds. this article, based on the conditions of china, and using the experience of advanced countries for reference, inquires xxprehensively into the solutions to the difficult problem of the sources of urban sewage treatment funds in china. it concludes that in order to solve the problem of the source
3、s of capital funds, we should increase the degree of financial allocation, enhance the self-raising of funds, and try out the issue of preferred stock; and in order to solve the sources of loan funds, we should use loans from national development banks, try out municipal bonds, and increase the chan
4、nels of foreign funds utilization.key words: urban sewage treatment sources of funds solutions to the difficult problem摘要：我国城市污水处理加快发展迫在眉睫，加快我国城市污水处理发展目前的难题是资金严重不足。本文借鉴发达国家的经验，从我国的国情出发，对我国城市污水处理资金难题的破解进行了全面的探讨。本文提出：我国城市污水处理资本金难题的破解，应是加大财政拨款力度，增加企业自筹强度，试行优先股票发行；我国城市污水处理借入资金难题的破解，应是国家开发银行贷款，试行市政债券发行，拓
5、宽利用外资渠道。关键词：城市污水处理 资金 难题破我国城市污水处理加快发展迫在眉睫，加快我国城市污水处理发展目前的难题是资金严重不足。为了破解城市处理资金严重不足这个难题，我国许多城市正在进行多种多样的探索。借鉴发达国家的经验，从我国的国情出发，我们认为：我国城市污水处理资本金难题的破解，应是加大财政拨款力度，增加企业自筹强度，试行优先股票发行；我国城市污水处理借入资金难题的破解，应是国家开发银行贷款，试行市政债券发行；拓宽利用外资渠道。一、我国城市污水处理资金的难题（一）我国城市污水处理加快发展迫在眉睫在我国，随着城市人口的增加和工农业生产的发展，污水排放量也日益增加，水体污染相当严重，而且
6、几乎遍及全国各地。到20XX年底，全国设市的663个城市中有310个建有污水处理设施，建设污水处理厂427座，年污水处理量亿立方米，污水处理率只有%。因为经费不足,许多城市的污水处理设施不能正常运行，甚至基本不运行。城市内河道大都已成为污水退路，有的已成为污水沟渠，城市地下水也受到不同程度的污染。严重的水污染破坏生态环境，直接威胁人民的生活和身体健康，影响工农业生产，已成为不亚于洪灾、旱灾，甚至更为严重的灾害。同时，也使城市十分紧张的水资源短缺状况更为严重，使可以再利用的水资源不能进入再利用的良性循环。因此，加快我国城市污水处理发展，改善城市水环境质量，缓解城市水资源供求矛盾，已迫在眉睫。（二
7、）加快我国城市污水处理发展的当务之急是资金在社会主义市场经济条件下，污水处理是从一定量的资金投入开始的。污水处理资金的规模决定着污水处理的规模。污水处理资金自身的发展速度决定着污水处理发展的速度和污水处理技术进步的速度。现实的污水处理中，技术先进、处理费用低的决策方案通常是预付资金量较大的方案。从这个意义上说，资金自身的发展速度越快，污水处理技术的进步和应用才能越快，污水处理也才能越快。污水处理是资金密集型行业，而且是一开始就需要有最低限度的大量投资作为创始资金。例如，建成一个污水处理系统，不仅需要建设污水收集系统，而且需要建设污水处理厂，才能形成污水处理能力。否则，如果投资量过小，或工程不配
8、套，即便工程建成也无法产生效用，只会造成浪费。我国建设事业十五计划纲要明确指出，十五期间，所有设市城市都必须建设污水处理设施；到20XX年，城市污水处理率达到45，其中西部地区城市达到40，50万人口以上城市达到50。实现这个目标，需要巨额的污水处理资金。（三）我国城市污水处理资金的难处所在城市污水处理资金按所有性质的不同，分为资本金与借入资金。资本金是污水处理的本金，属污水处理单位的自有资金，不能从污水处理单位退出，具有不返还性。污水处理资本金收益在企业所得税后利润中支付，资金所有者承担的风险较大。借入资金只构成污水处理单位的债务，到期必须还本付息，债息可以进入成本，资金所有者只承担利率风险
9、和偿还风险。1、我国城市污水处理资本金的难处所在长期以来，我国城市污水处理设施采取的是免费使用政策，不仅扩大再生产由财政投资，简单再生产也需要财政拨款才能完成，财政拨款因此成了污水处理设施维护建设投资的唯一。只是在不同时期，的名称不同，但都是以财政为中心的资金循环。经济体制改革，否定了我国传统?quot;大一统财政模式，否定了国家作为生产经营者的身份，也否定了生产资料所有者身份和政权行使者合一，要求政企分开，政资分开。与此相适应，在国家为主体的统一财政的前提下，我国财政分成公共财政与国有资产管理两部分。公共财政是以政权行使者身份出现的国家，主要以税收形式筹集资金，解决市场配置资源所不能解决的问
10、题，满足公共需要。城市污水处理是公益事业，污水处理资金财政拨款应是公共财政支出。因我国社会主义市场经济体制改革还在深化中，公共财政收入占gdp的比重、中央公共财政收入占公共财政收入的比重目前还不够合理，城市污水处理资金很难像美国等发达国家哪样绝大多数来自财政拨款或贷款。2、污水处理借入资金的难处所在城市污水处理资金需求巨大，银行贷款是污水处理资金的一个重要。银行贷款分商业银行贷款与国家开发银行贷款。商业银行资金为居民与企业存款，大多为短期资金，虽然也可作部分中长期贷款，但比重不宜过大；商业银行资金运用要求安全性、流动性和盈利性的三性统一，而污水处理资金的运用和回流很难与商业银行资金运用?quo
11、t;三性相吻合。因此，商业银行很难对污水处理项目进行贷款。二、我国城市污水处理资本金难题的破解污水处理对城市发展具有很强的制约作用，它的发展关系工业生产和居民的生活质量。污水处理设施的建设和经营，不仅仅是一个简单的技术和资金问题，而且是一个社会性问题，它具体而直接地反映着政府的业绩，并影响群众对政府的信赖。污水处理还具有很强的市场进入壁垒，污水处理系统一旦建成，便不能移作他用或转移到其他地方去。污水处理投资所获得的收益取决于提供服务的污水流量，只有当用户达到一定规模时，才能降低单位服务成本，提供较为廉价的服务并获取利润。由污水处理的这些经济特征所决定，如果不对污水处理项目的经济主体进行一定的规
12、制，它就有可能操纵市场，控制污水收费，谋取垄断利润，影响城市的正常生产和居民生活，从而带来经济和社会的不稳定。因此，城市污水处理项目的控制权必须掌握在政府或国有经济手中，污水处理资本金只能于财政拨款、企业自筹和优先股票发行，以保证政府发挥指导、协调、规制、调控的作用，保证公共利益不受损害。（一）加大财政拨款力度城市污水处理资金的一部分，在社会主义市场经济条件下，还必须由政府给予必要的补助，原因是多方面的。主要是：1、污水处理普遍存在着价格需求弹性较小和政府垄断经营，其收费制定必须考虑居民的承受能力，而不能依靠竞争价格来完全地解决设施建设和企业发展问题。2、污水处理提供的服务具有公共性，许多设施
13、的使用难以计算，使其服务收费不能直接进入市场实行等价交换，而只能成为公共消费的一部分。3、污水处理提供的服务具有广泛的社会性和外部经济性，衡量其投资效益时，首先是社会效益。国家财政对城市污水处理的拨款，在我国主要有基本建设安排的投资，中央财政拨给的专款和地方财政拨款。基本建设安排的投资，分国家预算内和地方自筹两种。国家预算内的基本建设投资由中央政府确定数额，由财政部交国家计委统一安排。地方自筹基本建设投资，是在国家规定的额度内由地方自筹资金安排的投资。中央和地方财政拨款，一种是根据需要，财政每年拨给一定数额的资金，作为污水处理的专项资金；另一种是按项目定额补助，项目建成，补助停止。（二）增加企
14、业自筹强度在市场经济的条件下，污水处理只有在其建设经营活动中把它的价值转化到周而复始的资金回流中，才能实现污水处理的再生产。按价值规律的要求，污水处理的投入与产出理顺到市场经济的新秩序中，是加快我国城市污水处理的客观要求。污水处理收费，不应是一项临时性的筹资措施，而是实现污水处理资金补偿的市场化方式，同时也是调节污水处理设施合理利用的一种经济手段。污水处理的自筹资金，在社会主义市场经济条件下，要按照价值规律制定污水处理收费标准，按照国家规定从营业收入中提取生产发展基金、固定资产折旧基金和大修理基金。污水处理单位不仅要依靠自身的力量来完成简单再生产和扩大再生产，还要向国家缴纳税费。为此，污水处理
15、的合理收费，必须建立在合理成本和合理利润率的基础之上。污水处理收费的合理成本，一般应包括生产费用、经营费用、固定资产折旧、大修理基金、贷款利息等。其中固定资产折旧要有恰当的折旧率，要改变现在折旧年限过长、折旧率较低的做法，以免企业的明盈实亏。污水处理收费的合理利润率，是指利润率的核定既要考虑企业的合理福利和必要的积累，又要考虑污水处理收费需求弹性小、社会服务性强的特点，防止利用其垄断性追求过高利润。为防止垄断强加给用户的负担，政府可通过行政和经济手段对经营者加以限制，使其可能获得的利润不超过全社会的平均利润。（三）试行优先股票发行市场经济国家的经验表明，发行优先股票吸收国内外私人资本进行城市污
16、水处理，既能满足污水处理的巨大资金需求，又不丧失政府对污水处理项目的控制权。优先股票是相对普通股票而言的。投资购买普通股票的好处还有投资收益比其他类似证券的投资收益高，在证券交易市场上流通性强，交易公平进行等。优先股票是比普通股票具有一定优先权的股票，主要是优先分得股利和公司剩余财产的权利。优先股的最大优点是较普通股收益稳定，风险小。但当股份公司经营成绩卓著，经营利润激增时，优先股享受到的收益却不会增加，而普通股的收益却可随着公司经营效益的提高而增加。从这一点考虑，优先股较普通股又缺乏发展性和进取性。按我国现行做法，股票是根据投资者身份的不同，划分为国家股、法人股、个人股和外资股，没有优先股与普通股的划分。我国公司法中没有优先股的概念，也没有做出相应的规定。这是因为我国的股份制企业都是从计划经济体
