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1、新疆维吾尔自治区教育事业发展第十一个五年规划百年大计，教育为本。教育在构建和谐社会，促进社会主义现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用。“十一五”期间是自治区加快社会主义现代化建设进程，全面推进小康社会和社会主义新农村建设的重要战略机遇期，也是教育事业发展的重要时期。因此，必须坚定不移地树立和落实科学发展观，以办好让党和政府放心、让人民满意的教育为目的，切实把“科教兴新”和“人才强区”战略摆在更加突出的战略地位，抓住机遇、重点投入、加快发展，不断扩大优质教育资源供给，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人，全面提升全区各族人民群众的思想道德和科学文化素质。一、“十五”教育事业
2、规划执行情况（一）教育事业发展成就“十五”规划实施以来，自治区教育事业迈入新的发展阶段。普及九年义务教育取得历史性突破，已进入最后的攻坚阶段；普通高中教育和学前教育得到稳步发展；中等职业教育以服务为宗旨，以就业为导向，呈现出恢复性增长态势；高等教育实现了由精英教育向大众化教育发展的历史性跨越。“双语”教学推进步伐加快、力度加强；基础教育课程改革稳步推进；教师培养培训工作不断加强，教师队伍素质得到明显提高；教育体制改革不断深化，办学条件进一步改善，教育信息化建设进展明显。全区基本实现了教育事业发展“十五”规划确定的目标，重点任务如期完成，是自治区教育事业发展与稳定的最好时期。1各级各类教育协调发
3、展，形成了可持续发展态势普及义务教育取得突破性进展。在国家财政的大力支持下，义务教育在巩固成果的基础上，迈向全面普及的新阶段。截止2005年底，已有76个县、市、区普及了九年义务教育。“两基”人口覆盖率达到75.54%；小学712周岁学龄儿童入学率为98.70%；初中1315周岁学龄少年的入学率为87.72%。幼儿教育和特殊教育稳步发展。高中阶段教育规模显著扩大。2005年，全区高中阶段在校生总规模达52.9万人。其中普通高中在校生为38.7万人；中等职业学校在校生为14.2万人(含技工)；高中阶段16-18周岁学龄人口毛入学率达45%。高等教育的发展实现了历史性突破。自“扩招”以来，高等教育
4、在保证质量基础上持续、健康发展。2005年，高等教育在校生达26万人，其中：研究生6938人，普通本、专科生18.1万人，成人本专科生7.2万人。高等教育毛入学率由2000年的12.3%提高到18.6%。高等学校已成为自治区创新体系的重要组成部分，是基础研究、科技成果转化和推广的主要力量；高校毕业生就业率保持相对稳定。各类教育中，少数民族在校生的增长速度高于全区在校生总规模的增长速度，少数民族学生所占比重有了明显提高。全区人口平均受教育年限为8年左右，国民受教育水平和劳动力素质有了明显提高。2体制改革稳步推进，多元化办学体制初步形成。大力推进农村义务教育管理体制和经费投入体制改革，调整、建立了
5、“以县为主”的新体制。随着办学体制改革的不断推进，社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学格局正在形成。职业教育面向市场办学的新机制初步形成，师范学校的结构性调整基本完成。高等教育管理体制改革取得了阶段性成果，学校内部管理体制改革逐步推开。3大力推进“双语”教学，汉语教学步伐明显加快。自治区在总结20年“双语”教学经验的基础上，出台了关于大力推进“双语”教学工作的决定，并本着“双语”教学从小抓起的原则，制定了自治区关于加强少数民族学前“双语”教育的意见，对“双语”教学工作进行了全面规划部署。全区民语言中小学认真执行从小学三年级起开设汉语课的规定，有条件的学校从小学一年级起开设了汉语课
6、，中小学“双语”授课实验班的教学模式迅速推广；高等学校基本实现了少数民族学生直接接受汉语授课的新目标。内地高校支援新疆的协作计划、举办少数民族内地高中班、区内初中班等培养“民汉兼通”人才的工作实现了历史性突破，“双语教学”的环境进一步拓展，掀起了少数民族学生学习汉语的热潮。 4强化思想政治教育，学校党建工作得到加强。坚持政治家办教育，健全了教育系统党、团组织和各级管理机构，分期、分批开展了高校系处级干部，地、县教育局领导及全区中小学书记、校长专题政治理论培训班，各级领导班子和干部的思想政治建设得到加强。深入开展意识形态领域反分裂斗争再教育和校园及周边环境的清理整顿工作。广泛开展内容丰富、形式多
7、样的校园文化活动，广大师生的思想政治觉悟不断提高，政治意识、阵地意识显著增强，学校连续多年保持了稳定。县、市青少年活动中心建设步伐加快；加强并改进了未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作；加强了中等职业学校学生的职业道德培养；深化了中小学德育课程和高校思想政治理论课改革，各类学校德育和思想政治教育的针对性、时效性不断增强。5教师队伍建设取得新进展,教师队伍管理得到加强。教师继续教育第三个五年管理周期全面启动，中小学教师专科以上学历的比例稳步上升；职业学校“双师型”教师队伍建设得到重视；高校教师硕士、博士学位的比例有了明显提升。少数民族教师汉语全员培训工作全面展开，国家支援新疆汉语教师工作
8、方案、中小学少数民族“双语”教师培训工程、中青年汉语骨干教师培训等项目如期实施。代课教师问题逐步得到解决，以教师聘用制为主要内容的中小学人事制度改革稳步推进，全区教师结构性短缺的矛盾在部分地区得到缓解，教师队伍建设和管理得到加强。6教育事业投入逐步增长，办学条件进一步改善。近年来，国家实施了“贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学现代远程教育工程”、“西部高校校园网建设工程”和“国家职业院校重点扶持建设工程”等教育基本建设项目。建成了新疆教育区域网、卫星宽带网，基础教育特别是农村中小学的办学条件有了根本改善。高等学校和部分职业院校及城市中小
9、学建成了校园网，农村学校基本实现了现代远程教育“三种模式”的覆盖，形成了依托卫星宽带网、互联网和有线电视网的现代远程教育的传输基础。全区财政预算内教育事业费拨款由2000年的31亿元增加到2005年的71亿元，年均增长率为18.03%，保证了教育投入总量逐年增长的趋势；普通高校生均拨款水平有了明显提高；全区农村学校实施了九年义务教育阶段的“两免一补”，228万名贫困学生得到了资助。全区各类地方学校累计完成基本建设总投资58.46亿元，累计竣工的校舍总面积达524万平方米，各级各类学校改善办学条件的步伐明显加快。（二）面临的形势和存在的主要问题“十一五”时期是自治区全面建设小康社会的关键时期，具
10、有承前启后的历史地位。近年来，建设创新型国家，走新型工业化道路，把经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，使教育的基础性作用更加突出，形成了全社会共同推进教育发展的新局面。教育的改革与发展，站在了一个新的历史起点上。中央高度重视新疆的发展与稳定工作，做出了“稳疆兴疆、富民固边”的重大战略部署，做出了加快少数民族地区发展的重大决定，为教育事业发展提供了政策保障和强大动力。自治区实施“优势资源转换战略、全方位开放战略、科教兴新和人才强区战略”以及大力推进建设社会主义新农村的发展目标，使教育事业发展面临前所未有的战略机遇。满足人民日益增长的教育需求，迫切要求提高教育质量；构建社会主义和谐
11、社会，迫切要求推进教育公平；把经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，迫切要求加快教育事业发展。 未来五到十年，我区学龄人口呈下降趋势，义务教育规模发展的压力有所减缓，促进教育资源在县（市、区）均衡配置成为可能；全面普及九年义务教育后，进入加快高中阶段教育发展的新时期。由于历史、自然、经济等多方面的原因，我区教育的整体水平低，人民群众日益增长的教育需求与优质教育资源不足，是现阶段教育改革与发展的基本矛盾。我区教育发展水平与经济发达省市相比，面临一系列较为突出的问题。“普九”欠账问题长期没有得到解决，按低标准“普九”的县、市，巩固“普九”成果的任务艰巨；职业教育基础薄弱、办学条件差，
12、实习实训基地建设滞后；公办普通高等学校的基本办学条件不足，接受升学扩大规模的压力逐年加大；教师培养、培训的任务繁重；引进高学历高水平人才的工作滞后；实施素质教育尚未取得根本性突破；投入不足仍然是制约教育事业发展的瓶颈。二、发展方针、发展目标和工作重点（一）发展方针。以科学发展观统领教育工作的全局。切实把教育摆在优先发展的战略地位，实施科教兴新和人才强区战略，坚持教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体。坚持社会主义办学方向，以加强德育、提高教师能力、深化教育教学改革、形成合力为着力点，加快推进素质教育，培养学生的实践能力和创新精神。贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针，把协调
13、发展作为主线，统筹教育的规模、结构、质量、效益，统筹城乡、区域教育和各级各类教育的协调发展。努力办好让人民满意的教育，坚持教育的公益性，积极推进教育公平。强化政府对义务教育的保障责任，加大教育投入，促进教育经费的较快增长。深化办学体制改革，大力发展民办教育，鼓励和引导社会资金进入教育领域。加强未成年人思想道德教育和大学生思想政治工作。处理好改革、发展、稳定的关系，确保教育系统稳定。加强教育法制建设，健全教育发展的保障制度，努力构建具有区域特色的现代国民教育体系和学习型社会。（二）发展目标。全区教育发展整体上达到西部省区中等偏上的水平，十五岁以上人口平均受教育年限达到9年左右。“十一五”期间，全
14、面普及和巩固九年义务教育，完成“两基”攻坚任务，“普九”人口覆盖率接近100%。2010年，小学、初中学龄儿童（少年）的入学率、在校生巩固率均达到98%以上；青壮年非文盲率保持在97%以上；学前三年入园（班）率达50%左右；努力普及残疾儿童少年的九年义务教育，促进义务教育在县(市、区)域内均衡发展。协调发展高中阶段教育，调控好不同地方普通高中的发展规模和节奏，大力发展中等职业教育和各类实用技术培训。2010年，高中阶段毛入学率达到65%左右，中等职业教育与普通高中招生规模保持大体相当，在城市普及高中阶段教育。高等教育持续健康发展，积极发展研究生教育，相对稳定公办本科院校的教育规模，适度发展民办
15、高等教育，积极扶持、规范独立学院发展，努力提高高等教育质量。2010年高等教育毛入学率达到25%左右；高等职业教育的招生规模继续保持在普通高等教育招生总量的一半左右。成人教育和多样化的继续教育得到进一步发展。探索建立学习型社会的有效途径，积极推进学校和公共教育设施向社会开放，基本构建起畅通的学校教育与社会教育的融合、职前教育与职后教育的沟通、学历教育与培训并重的国民成才之路。2010年，全区在园幼儿达40万人；特殊教育在校生达0.6万人（加随班就读为1.5万人）；小学在校生达205万人；普通初中在校生达110万人；高中阶段在校生达71万人，其中：普通高中在校生45万人，中等职业教育在校生26万
16、人；高等教育在校生达32.5万人，年均增幅为5%；其中：在校研究生1.5万人，普通本科生13万人，高职高专生10万人，成人本专科在校生稳定在8万人左右。各类在校生中，民办教育在校生规模计划达到32万人，其中：在园幼儿为15万人；小学和初中在校生为10万人；高中阶段教育在校生为5万人；高等教育在校生为2万人。经济条件和教育基础较好的地区。乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、石河子市、克拉玛依市及其他地、州的首府城市辖区，即占全区总人口35%左右的地区，基本实现区域内教育均衡发展，建立较为完善的城乡一体化教育体系。实现高质量、高标准地普及九年义务教育的目标，力争基本普及十二年教育，高中阶段学龄人口毛入学率达80%左右。学前三年教育基本满足社会需求，学前儿童入园率达70%左右。基本普及残疾儿童少年的九年义务教育，特殊教育办学条件和水平显著提高。率先基本实现教育现代化。经济条件和教育基础一般的地区。伊犁哈萨克自治州直
