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1、 专业网格化产品及方案提供商 北科e-gov城市网格化管理平台白皮书精益管理 全面防控北科E-gov城市网格化管理平台北科光大信息技术股份有限公司第一章 方案背景按照中央和北京市关于加强和创新社会管理的要求，贯彻区委十届十三次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设具有全球影响力的科技创新中心，着力打造“环境优美、和谐宜居”高科技核心区的总体目标，运用网格管理理念和现代信息技术，以社区网格为载体，以落实责任制为核心，以健全服务管理体系、创新体制机制和整合“条”“块”服务管理资源为重点，努力提升我区社会服务管理水平，促进我区经济社会又好又快发展。2011年正式出台的北京市“十二五”时期社会
2、建设规划纲要明确提出充分运用网络地图技术和现代信息技术，科学划分网格单元，优化网格资源配置，把人、地、物、事、组织全部纳入网格，实施精细化、信息化、动态化社会服务管理。制定并落实北京市网格化社会服务管理指导意见，建设社会服务管理综合信息系统，健全监督检查考评体系，构建区（县）、街道（乡镇）、社区（村）网格化社会服务管理体系，基本实现网格化社会服务管理全覆盖，实现社会服务管理精细化、信息化和科学化。2007年，民政部和国务院信息化工作办公室共同起草的关于推进社区信息化工作的指导意见(征求意见稿)中，明确提出满足政府、公众、企业与社会多重需求的社区信息化定位。近年来，北京市围绕社区建设做了大量工作
3、，取得显著成效，社区建设总体水平处于全国前列，为推进社区网格化管理奠定了良好基础。社区网格化管理，将逐渐成为我国城市基层社会管理的一个重要手段。网格化社会服务管理体系，是城市管理网格化的继承和发展，是充分运用网络地图技术和现代信息技术进行社会服务管理的新探索。一般把1个社区划分为1个或若干个网格，把人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中，实施精细化、信息化、动态化服务管理，从而推动政府公共服务和社会管理方式创新，使社会服务管理力量下沉、职责明确、资源整合、运转高效，以便更清晰地掌握情况、更及时地发现问题、更迅速地处置问题、更有效地解决问题，实现社会服务“零距离”、社会管理全覆盖。第二章 需求分
4、析2.1 现状与问题如今城市的迅猛发展，带来了城市规模膨胀、人口流动加速、城市地理复杂性提高、各类公共设施庞杂、设备专业化程度高、公共安全隐患增多等一系列问题，使得控制难度加大、管理问题激增。电话亭、信息亭、造型灯饰、景观雕塑等新型市政设施大量涌现，私搭乱建、无照经营、施工扰民等事件层出不穷，这些新问题都对城市管理工作提出了新的要求。然而，传统城市管理模式下落后的组织方式和工作方法，面对这些日益增多的城市问题只能是疲于应付，捉襟见肘。因此，改革城市管理模式，采用先进技术，创设新的管理方法，是提高城市管理水平，满足城市发展的需要。2.2 业务过程分析数据库展示系统：需要输入人、地、物和业务数据。
5、涉及各科室系统使用人员。部分数据来自区委办局，如户籍人口数据来自区公安分局、法人数据业自区工商局等。内部的业务数据分散在各业务科室，需要进行整合。涉及到的用户包括各业务科室、管理层。事件处理系统：网格巡查员使用移动终端将网格中发生的各种事件采集并上传到各级网格中，按照网格分级和事件分级进行逐级处理和上报，系统自动流转和跟踪事情的处理情况，并及时提醒相关环节的人员进行处理。涉及到人员有网格巡查员、各级网格负责人。应急指挥系统：根据各类事件的分类，制定相应的事件应急处理预案，通过工作流设置各类事件的处理流程，实现突发事件和重大事件的跟踪处理。一旦出现相应的事件，系统便自动启动程序，全程监控事件的处
6、理过程。并结合短信平台，做到各类信息迅速传递到区、街道、社区相关工作人员，实现应急指挥调度。智能预警系统：根据对各种社会事件数量、性质等相关原因的积累和分析，对下一步社会防控重点工作区域、重点工作内容等进行预警，实现对社会事件的事前预警。三维仿真系统需要在三维GIS上建立人口、部件等专题图层，在三维仿真服务系统中实现街道的单位、人口、部件、事件、绿化等相关信息的管理。2.3 信息资源分析在社会网格管理平台的建设过程中，将上述信息资源充分集成在移动手持设备上，从而形成更灵活的应用。如：GIS在手持设备上结合GPS的应用，日常业务实现现场处理、图表在手持设备上的展现等。第三章 作用及意义网格化管理
7、是城市管理方式的一种革命和创新。该模式依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。主要优势是主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度。因此，为切实提高城市管理的实效性，城市管理网格化机制的建立和实施势在必行。探索符合各地区特点的城市管理服务新模式，建立健全常态化的城市管理服务体制，建立和完善发现及时、协调有序、处置有力、监督有效、责任落实、服务到位的城市综合管理服务网格化运行机制。实现对重点关注人员的动态监测，监督其工作，提高其工作效率，提高其服务质量。建设三维GIS系统，
8、实现到楼、到门、到户的可视化管理。13.1 实现社会管理服务触角有效延伸把社区责任网格作为基本管理单元，把管理服务触角延伸到每个家庭，拓宽社情民意的反映渠道，实现社会管理服务全面有效覆盖。3.2 实现社会管理服务资源优化配置通过网格化管理，打破条块分割，整合各方资源，做好社区的管理服务工作，政府部门需要委托社区办的事项，按照“权随责走、费随事转”的要求，给予社区必要的支持，使基层问题依靠各级力量和各种资源协同解决。3.3 实现社会管理服务水平不断提升依靠管理网格，建立健全信息管理平台，推进社区服务业的发展，为社区居民提供多元化、精细化、社会化服务。第四章 总体设计4.1 总体架构设计硬件层：由
9、PDA/IPAD、通讯链路、网络基础设备等构成；支持层：由柔性工作流、数据交换平台、数据报表系统、无线通讯、权限管理、接口管理和地理信息系统等构成，主要提供后台基础性功能支持；数据层：包括人、地、物、组织、单位、业务、网格、地理编码等数据库；应用层：功能主要包括地图功能（GPS卫星定位，GIS电子地图等）；表单功能（数据采集，综合查询，图表生成等）；多媒体（功能录音、拍照、摄像及播放等）及系统的所有功能模块。表示层： 应用于移动采集上报等相关业务环节。北科E-gov社会网格管理平台总体架构设计4.2 业务架构设计街道网格化规划建设内容概括来说是指搭建青龙桥街道网格指挥中心，能覆盖街道、社区各个
10、专业管理部门的多级多类社区管理应用需求，实现统一平台、社区网格化管理。街道业务处理系统包括事件动态跟踪系统、人口动态监测系统等。数据库展示系统是指建立一个青龙桥街道空间地理信息库，将青龙桥基础地理信息、人口信息、基础设施信息、单位信息等各类基础数据结合起来，形成数字化空间地理信息库，向上层应用用户提供图文并茂的信息数据查询。北科E-gov社会网格管理平台业务架构设计4.3 事件处理机制设计 三级网格中心事件处理机制三级网格通过各部门协同巡查、沟通，利用电话、移动采集智能终端把三级网格内各类基本问题上报到三级网格中心，能在网格内部处理的及时将问题消灭在萌芽状态。三级网格内部无法解决的问题，及时上
11、报给二级网格。 二级网格中心事件处理机制二级网格对三级网格上报的问题进行接收和分拣，并对网格内各部门执法人员进行统一调度，通过电话、短信或智能移动采集终端，将立案的事件基本信息发送给各相关职能部门人员，待问题处理完毕后，各相关职能部门人员将处理结果利用电话、短信或智能移动采集终端发送到网格中心，由网格中心工作人员进行处理结果的确认和记录。 一级网格中心事件处理机制一级网格对二级网格上报的问题进行接收和分拣，并对网格内各部门执法人员进行统一调度，通过电话、短信或智能移动采集终端，将立案的事件基本信息发送给各相关职能部门人员，待问题处理完毕后，各相关职能部门人员将处理结果利用电话、短信或智能移动采
12、集终端发送到网格中心，由网格中心工作人员进行处理结果的确认和记录。一级网格建立应急指挥预案，实现突发事件和重大事件的跟踪处理，一旦出现相应的事件，系统便自动启动程序，全程监控事件的处理过程。 三级网格联动响应机制街道网格管理监督员利用终端设备对现场信息采集与传送。网格管理监督员使用移动终端在所划分区域内巡查，将城市部件、事件的相关信息报送到社区内各三级网格，如果三级网格中心无法解决上报问题，会将问题继续向上一级网格上报，并可对事件的处理情况进行跟踪。上一级网格办根据上报事件来进行事件处理任务的指派或继续上报，直到事件解决为止。4.4 通讯体系结构接入区 ( 移动外网 ) ：接入区是查询移动终端
13、与数据访问区的连接区域，该区域主要有 3G/GPRS/CDMA 接入线路、接入设备、防火墙、接入身份认证、病毒和入侵检测、 WAP 访问服务器等组成，形成网络的物理接入。中间访问区：无线接入终端的不同业务请求，均通过安全加密服务器进行加解密。通过安全堡垒，利用电子开关、网闸、 USB 或多串口等通道，阻止非法数据入侵内网和黑客进入，确保内网数据安全。数据区（内网）：该区域包含了用户内部网络内分布在各地的所有不同业务数据库，是“移动执法系统”的最终数据来源。北科E-gov社会网格管理平台通讯体系结构第五章 业务功能社会网格管理平台利用信息化手段，依托街道GIS地图，将整个街道的人、地、物、组织、
14、单位等信息直观展现、智能分析，实现整个街道资源、事件的统一管理。5.1 社会网格体系建设 社会网格基础建设1、划分网格。根据社会防控管理的需要，对辖区内的网格进行划分，建议划分成三级网格，区一级、街道一级、社区一级；形成四级监管网络，区一级、街道一级、社区一级、网格管理员一级。2、配置力量。为各网格配置人员力量，按“1+3+n”或“2+3+n”的原则来配置“基本力量”、“执法力量”和“社会力量”等。充分发挥格长、副格长的指导协调作用，有效整合各种力量，落实责任制。3、统一制度。建立一套统一网格的管理制度，制订统一的标识、统一的规范、统一的事件处理流程、统一考核体系，实现对网格的监管管理，为网格
15、的有效运行提供制度保障。 业务标准规范建设社会网格管理平台体系的核心业务是社会管理和民生服务以及各类社会事件的处理、指挥和调度，这是一整套社会管理的流程，有必要建立一套标准的业务规范。业务标准可从业务工作的数据采集、数据上报、作业流程、命令发布、监督处理等各个环节过程进行规范。在职责明晰的基础上，为强化责任区内的为民服务、城市管理、信息联通、综合调处、应急处置和常态管理的功能，建立事件和服务的分级分类标准以及智能化的上报处置标准，提高民生服务和城市管理的智能化水平。利用标准化，实现规范化服务和街道层层管理。 社会网格数据标准社会网格管理平台体系需要大量的数据，而这些数据尤其是基础数据，多是从其他系统中抽取得到，为加强各业务系统的交互性和联通性，保证社会网格数据库的建设、共享、应用和服务，发挥整体效应，需要有一套统一的数据规范。建立标准的数据采集、整理、入库、更新维护、数据交换、数据分发和数据应用机制，保证数据的准确性和统一性，完善数据采集、数据整理、数据建库、数据交换和数据应用标准体系。5.2 社会网格数据处理系统 数据整合将所有数据资源进行大整合，形成一个“社会网格”专用数据库，通过采集、抽
