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1、陈献春：坚持人才优先发展 日臻完善旅游教育培训体系一、旅游人才开发基本情况（一） 旅游人才队伍蓬勃发展。“十一五”期间，国家旅游局认真贯彻落实中国旅游业“十一五”人才规划，加强统筹规划和宏观指导，全国旅游人才规模不断扩大。根据中国旅游业“十一五”人才规划，2005年全国旅游人才总量为134.8万人。据中国旅游人才发展研究院的调查统计，2009年全国大专以上学历旅游人才共计272万人，占全国旅游业直接就业总量的20.15%，其中旅游行政部门人才4.9万人，旅游饭店人才83.3万人，旅行社人才35万人，旅游景区人才71万人，旅游车船公司人才1.2万人，其他旅游企业人才74万人。（二）旅游人才工作的
2、基础进一步夯实。“十一五”期间，党中央、国务院高度重视旅游人才工作。2008年在国务院批复的国家旅游局主要职责内设机构和人员编制规定中新增“旅游人才工作”职能，2009年在国务院关于加快发展旅游业的意见中对加强旅游人才队伍建设提出了明确要求，2010年在党中央、国务院印发的国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）中首次将“加快旅游等现代服务业人才培养开发”列为加强全国专业技术人才队伍建设的主要举措。国家旅游局认真贯彻落实党中央、国务院的要求和全国人才工作会议精神，在国家旅游局人事司设立人才开发处，承担“制定并组织实施旅游人才规划，指导旅游培训工作。会同有关部门制定旅游从业人员的职业资
3、格标准和等级标准并指导实施”的职能，并推动成立中国旅游协会旅游教育分会和中国旅游人才发展研究院，以开展全国旅游人才资源调查统计试点工作和全国旅游行业职业分类研究为重点，加强旅游人才重大战略问题研究，把旅游人才规划编制、旅游人才标准制定、旅游人才基地建设、旅游人才市场培育和旅游人才激励机制完善作为一项系统工程来统筹谋划，进一步夯实旅游人才工作基础，形成了旅游人才工作的新格局。（三）旅游教育培训体系日臻完善。积极适应新形势的发展变化，不断进行改革创新，坚持以需求为导向，实施以需定教，不断完善旅游教育体系。截止2009年，全国共有旅游院校1733所（包括完全的旅游院校和开设旅游系或旅游专业的院校），
4、其中旅游高等院校852所，旅游中等职业学校881所，旅游院校在校生95.24万人。目前招收旅游管理专业博士研究生的院校有11所，招收旅游管理专业硕士研究生的有90所，开设与旅游相关的专业（方向）近30个，形成涵盖博士、硕士、本科、专科（含高职）各层次的旅游教育体系。“十一五”期间，我国旅游行业进一步完善国家、省区市、地市旅游部门和旅游企业的四级培训体系，推动各级各类旅游人才培训。2009年全国旅游行业培训总量达到397.11万人次，其中培训饭店人员256.02万人次，旅行社人员65.22万人次，旅游景区（景点）人员55.31万人次，旅游车船公司人员9.91万人次，旅游行政部门人员3.98万人次
5、，其他人员6.63万人次。（四）旅游人才开发合作向纵深拓展。国家旅游局主动加强与相关部门的协调配合，抓好旅游人才规划的重点项目与国家重大人才政策和重大人才工程的有机衔接，努力破解影响和制约旅游人才发展的政策难题。2010年9月国务院学位委员会批准在56所高等院校开设旅游管理硕士专业学位（MTA），建立全国旅游管理硕士专业学位研究生教学指导委员会和全国旅游职业教育教学指导委员会，与教育部联合举办全国旅游职业教育校企合作对话会，引导全国24家旅游职业教育集团健康发展。举办中国旅游教育展暨旅游人才开发合作洽谈会和中俄旅游教育论坛等活动，积极探索建立多领域、多层次旅游人才开发合作机制，积极推动开展校校
6、合作、校企合作、校地合作、区域合作和国际合作，2009年以来签署旅游人才开发合作协议42项，旅游人才开发合作取得明显成效。二、近期旅游人才开发重点项目进展情况（一）开展全国旅游人才资源调查统计试点工作。2008年7月国家旅游局启动全国旅游人才资源调查统计试点工作，制定实施全国旅游人才资源调查统计试点工作方案，组织专家组研究旅游人才资源调查统计指标体系，开发统计软件，开展统计指标体系和统计软件使用专题培训。2009年9月国家旅游局召开全国旅游人才资源调查统计试点工作会议，对第一批浙江、吉林、陕西三省的试点工作取得的经验和成效进行总结，对第二、三批山东、江苏、河南、四川、广西、福建、安徽、云南、重
7、庆、湖南等10省（市、区）的试点工作进行安排部署。全国旅游人才资源调查统计试点工作历时两年零5个月，直接参与调查统计的工作人员5000多人，对13个省（市、区）、1585个县（市、区）的3万多家单位进行调查统计，收集了200多万条数据信息，摸清了试点单位旅游人才的总量、结构和素质状况。中国旅游人才发展研究院根据13个省（区、市）的调查统计数据，建立数学模型，2010年10月完成全国旅游人才资源总量的科学推算，正在编制中国旅游人才发展报告，总结和分析我国旅游人才资源开发的特点和规律，对未来旅游人才需求方向进行预测，为制定旅游人才规划、标准和政策措施提供准确、详实的数据。中国旅游人才发展报告将于2
8、010年11月发布。（二）开展全国旅游行业职业分类研究工作。全国旅游行业职业分类研究是我国旅游人才队伍建设和管理的重要基础性工作。今年2月按照人社部修订中华人民共和国职业分类大典的要求，国家旅游局先后4次组织旅游行业职业分类专题研讨，邀请人社部职业分类研究专家进行专题辅导；选择13类30家旅游企事业单位开展了旅游行业职业（岗位）基本情况问卷调查；推动首批23家旅游企业开展岗位分类和人才开发试点，建立岗位培训与持证上岗、薪酬制度相衔接的旅游人才开发机制；委托中国旅游院校五星联盟开展全国旅游行业职业分类课题研究，对美国、德国、加拿大等8个国家的旅游职业分类进行了对比研究，取得了阶段性成果，正在组织
9、专家深入调研和论证。下一步将加强与中国人事科学研究院的合作，促进职业分类研究的成果转化，推动人社部与国家旅游局联合发布中国旅游行业职业分类目录，并将之纳入中华人民共和国职业分类大典。（三）实施“名导进课堂” 工程。制定实施全国“名导进课堂”工程实施方案，举办 “名导进课堂”工程师资培训班，在全国选拔2批230位知名导游进行集中强化培训，首批49人纳入国家级导游师资库。按照计划安排，“名导进课堂”工程在京启动后，根据入选 “名导”的业务特长分编若干导游培训工作小组，先后在北京、上海、广州、天津、南京、杭州、大连、成都、西安、桂林、济南、郑州等12个优秀旅游城市逐步展开，之后推向全国。国家旅游局累
10、计组织全国知名导游110人到30个优秀旅游城市开设 46个专场，为基层一线导游员和旅游院校大学生共计3.03万人授课，其中34位全国知名导游被旅游院校聘为兼职讲师和客座教授。今年1月18日在中国导游网上开设“网上导游培训课堂”，组织推出网上导游培训课件4批18个。实施“名导进课堂”工程取得明显成效：一是锻炼了一批人导游培训老师。选拔、学习、备课、授课的过程锤炼了一批导游培训师资，为下一步更大规模的行业培训奠定了基础。二是培训了一批人导游从业人员。“名导”结合自身经历，说故事，谈感想，讲体会，进行言传身教，让一线导游人员感受了全新的工作理念，有利地推动了导游队伍素质的提升。三是影响了一批人旅游院
11、校学生。“名导”大规模进院校课堂授课，教学形式新颖，语言生动鲜活，课堂气氛热烈，极大地激发了大学生热爱旅游行业、向往导游工作的热情，增强了从事旅游工作的使命感、自豪感和荣誉感。（四）开展企业人才开发试点。2010年3月国家旅游局制定实施全国旅游人才开发示范试点工作方案，召开全国旅游人才开发示范试点工作会，启动首批23家旅游企业人才开发试点工作，在人才发展规划、人才开发体系、岗位证书开发、人才管理制度、企业文化建设、校企合作等6方面开展试点。研究制定全国旅游人才开发专家服务团工作办法和全国旅游人才开发试点工作评估要点，在全国公开征集旅游人才开发智力支持单位，在全国50家报名单位中选择10家具有较
12、高知名度和影响力的专业智力服务机构，建立全国旅游人才开发专家服务团。从今年7月开始分期分批组织专家服务团，先后赴北京、海南、四川、山东、湖南、重庆等地召开8场专家咨询座谈会，对16家试点企业开展诊断、咨询、评估和指导，取得了初步成效。首次引进专业管理咨询机构，举办全国旅游人才开发试点企业人力资源管理培训班，全面提升旅游企业人力资源管理人员素质。各地在40个优秀旅游城市116家旅游企业组织开展地方旅游人才开发示范试点工作，各项工作正在有序推进。（五）开展旅游管理干部培训。“十一五”期间，认真落实干部教育培训条例，国家旅游局组织举办全国旅游局长研讨班、中西部旅游局长培训班、“丝绸之路”旅游市场营销
13、高级研讨班等共70期，培训旅游行政管理人员5000人次，推动各地培训旅游行政管理人员17万人次。今年，已启动全国旅游系统干部教育培训规划（2011-2015）和全国旅游局长教育培训读本的编制工作，将全面加强分管旅游工作的领导、旅游局局长、市场营销人才、旅游信息化人才、旅游规划和项目投融资人才的培训，将采取案例教学，对省级旅游局局长和优秀旅游城市的旅游局局长进行重点培训。 三、“十二五”旅游人才规划的思路与重点2010年初开始启动中国旅游业“十二五”人才规划（2011-2015年）编制的前期调研工作，8月份成立由国家旅游局、中国人事科学研究院、中国旅游研究院、中国旅游人才发展研究院等单位专家组成
14、的规划编制组，开展规划编制工作。按照工作计划安排，2010年11月中旬，将完成中国旅游业“十二五”人才规划（2011-2015年）初稿。“十二五”旅游人才规划编制的总体思路是认真贯彻落实全国人才工作会议精神，坚持人才优先发展引领旅游业科学发展，大力实施科教兴旅、人才强旅战略，为把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业提供人才保障和智力支撑，重点要实现五个突破、抓好五支队伍建设。实现五个突破：一要深化旅游教育改革，整合旅游教育资源，推动国家层面将旅游行业作为应用型人才培养的试点行业，规划建设若干所独立建制的应用型旅游本科院校；加强旅游学科建设，优化专业设置，拓展应用类
15、旅游专业门类，深化专业教学改革；大力发展旅游职业教育，提高旅游教育水平。二要破解旅游人才政策难题，发布旅游行业职业目录，并将之纳入国家职业分类大典，建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系；建立和完善全国旅游人才供需信息发布平台，培育职业经理人市场；从国家、地方、企业三个层面建立和完善旅游行业杰出人才奖励和激励制度。三要实施旅游人才信息工程，以信息化等科技手段促进旅游人才管理及培训方式的转变，建立常态化的旅游人才工作信息发布机制。四要推动企业人才开发，鼓励企业积极增加人才开发投入，开展岗位分类的研究，进行相应岗位证书的开发，并积极探索岗位培训与持证上岗制度、薪酬制度相衔接的有效机
16、制。五要推动国际合作，培养国际化人才。抓好五支人才队伍建设：一是以提高旅游行政管理能力为核心，加强旅游行政管理人才队伍建设。二是以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以企业家和职业经理人为重点，加快提升旅游企业经营管理人才的素质，推进旅游企业经营管理人才的职业化、市场化、国际化建设。三是以旅游行业紧缺人才和高层次人才为重点，打造一支高素质的旅游专业技术人才队伍，主要包括导游、旅游讲解、管理咨询、旅游研究、旅游市场营销，旅游资源开发的策划、规划和设计人才，旅游信息化、旅游装备制造有关的工程技术人才等。四是以提升职业素质和技能为核心，以宾馆饭店、旅行社、旅游景区等旅游企业一线技能服务人员为重点培养一支高技能人才队伍。五是以乡村旅游干部、带头人、乡村旅游能工巧匠传承人、经营业主为重点，培育一支乡村旅游实
