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1、龙岗区微小工业企业安全生产分类分级达标标准与范例深圳市龙岗区安全生产技术协会二一一年十月七日编写组主 编：王 亮副 主 编：吕作秋 李新创成 员：查道炎 石 龙 张海峰工作人员：郭鹰祥 吴明序言 微小工业企业安全管理概述所谓的微小工业企业，在我们这里专指：雇员50人以下，生产车间不超过500平方米的生产加工型工业企业。这样的定义方式纯粹从安全生产管理的角度出发，在其它领域未必适用。因为一个符合上述定义的工业企业，其投资规模可能十分庞大，每年的产值也可能达到亿元以上，对这样的企业冠以“微小”之名，恐难被人认同。但这样的工业企业在安全生产管理方面，和普通的微小工业企业并无二致，因此将其纳入微小工业
2、企业的范畴，并按照微小工业企业的安全管理特点和标准要求之，这仍属合理的范围。微小工业企业在我区的数量十分庞大。每一个大单位、大企业周围，往往被无数的各色微小企业“包围”，由它们为大企业提供各种配套服务，包括一些半成品的加工、特殊设备设施的安装维修和保养，以及为大企业的员工、员工的家属提供的综合配套服务等。微小企业从业人数累计，往往大于被包围的大单位的正规在职人数。统计数据证明，它们同样是吸纳劳动力的大户。微小企业一般属于创业的初期，其首要的任务是生存的问题。这样的企业往往更重视市场经营而不是内部管理，即首先要千方百计寻求“订单”，有了订单才能不断“开源”，才能在市场有立足之地。这样的企业一般说
3、来不太可能建立一种如大企业那样的正规化管理模式，因为管理是要成本的，正规化管理要增加人员成本和管理费用成本，也可能导致管理效率下降、决策反应迟钝等问题，这对于仅有几个或二三十人的微小企业来说，多数是难以承受的。因此，微小工业企业一般采取家族式的管理模式，依赖家族天然的凝聚力来降低其管理的成本。而由此导致的在安全生产方面的后果是，微小工业企业在安全管理方面处于十分落后的境地。大量微小工业企业没有承担对雇员的安全教育和培训义务，没有建立有效合理的安全操作规程，没有对员工的安全作业行为进行有效的约束和管理，没有为员工配备劳动保护用品并监督其正确使用，他们招进大量“生手”仓促上岗，结果往往酿成严重的安
4、全事故。据统计，发生在微小企业的安全事故占我区生产安全事故的70%以上。和大中型企业相比，微小企业的安全事故风险要高很多。因此，推行安全生产分类分级管理，督促微小企业履行安全生产主体责任，确保其负责人对本单位的安全生产实施有效管理，从而保障从业人员的生命和健康权利，这是保证我区安全生产形势平稳可控的至关重要的环节。但显然，我们不能要求微小工业企业照搬大中型企业的正规化安全管理模式，必须允许其按照微小工业企业的特点采取适合自身实际情况的安全管理办法。当然，不管采取何种管理方式，要旨是一致的，就是必须要保证能履行安全生产的培训教育、隐患排查、设备安全管理、危险作业监控、劳保用品管理、应急救援到位等
5、各方面的安全管理义务和职责，这些安全管理的基本要素必须有人管，管到位。我们认为，作为微小工业企业，在安全管理方面应该有这样一些特点：第一、微小工业企业的管理构架相对简单，往往是企业老板一个人说了算。老板须依法依规加强管理，承担安全生产全面责任。与之相适应，其安全管理也可以采取简单的模式，不必建立严密完整的安全管理体系，不必设置专门的安全管理领导组织或管理机构。但必须设置至少一名专（兼）职安全管理人员，并委托专（兼）职安全管理人员具体负责整个企业的安全管理，从而确保能落实企业的各项安全生产管理主体责任。第二、微小企业的主要管理方式是“以人管人”的方式，对管理制度的依赖性不强，这样可以保持一种简单
6、、灵活、低成本的管理方式，从而更好地适应市场环境的变化。因此，在安全管理方面，微小工业企业虽然必须要建立一套安全管理制度，但其安全管理制度则可以只做一些原则性的规定，不必形成严密而繁琐的管理程序。例如，对生产员工的安全生产违章违纪行为的惩戒，大企业可能会规定：由谁提出惩戒的建议、谁进行审核、谁最后拍板决定、谁负责记录归档等，从而建立一套严整的管理程序。但对微小企业来说，只需规定由老板一个人在不违反法律的前提下最终拍板，并由办公室归档即可，至于老板作出决定的程序大可不必予以明确规定。然而，有些微小企业可能有较长远的发展眼光，他们希望其制度的建立有适度的超前，以适应将来企业发展和壮大的需要。尽管如
7、此，过于超前仍然不妥，因为当前的企业现状做不到，加之以后管理制度的调整并不困难，所以，企业负责人可以在将来企业壮大之后再行调整其安全管理规章制度。第三、微小企业的从业人员普遍素质较低，因此不仅对员工安全知识技能的培训显得十分重要，对员工安全行为的约束和管理也应明确具体，有可操作性。换言之，企业在管理程序上可以大而化之，删繁就简，但对员工安全行为的规定却应细致具体，不能泛泛而谈。必须让员工从一进厂开始，就感觉自己的行为是受约束的，是必须符合安全要求的，只有这样才能让员工形成良好的安全意识和安全习惯，从而在日常生产作业过程中能做到谨小慎微，防患未然。第四、微小工业企业限于其综合实力，其生产现场的安
8、全生产条件往往容易存在较大缺陷。这是因为，安全生产涉及的知识面很广，有关的国家和行业的安全技术标准多如牛毛，微小企业不可能在人员配备上面面俱到，他们的岗位设置往往具有一人多岗、一人多能的特点，由此导致对生产作业现场的安全隐患难以发现和整改。例如，很多微小企业没有雇请专门的电工，只在需要的时候再外请电工来帮忙；没有设置专门的设备维修保养部门，发现机器有故障就去找修理工来维修或把设备直接拖到修理店去维修。这样做的结果是，一些潜在的安全隐患风险难以发现，导致触电、机械伤害等事故常有发生。有鉴于此，微小工业企业在安全管理方面，尤其是安全隐患的排查整治方面，可以更多地依赖外部的力量，如委托安全中介机构定
9、期进行安全隐患的排查或实行安全托管。综合上述的微小工业企业安全管理特点，区安监局编制了龙岗区微小工业企业分级标准（不涉危化品）和龙岗区微小工业企业分级标准（涉危化品）。龙岗区安全生产技术协会则按照该标准编写了一套微小工业企业安全管理制度范例。本书将上述的标准和范例汇编成册，作为龙岗区微小工业企业安全生产分类分级达标的指导工具用书。我们希望，全区广大的微小工业企业能通过本书得到一些安全管理达标的正确指导，也希望为微小工业企业提供安全管理达标服务的本协会成员单位能从中获得有益的帮助。由于时间仓促，更兼本书的编写人员水平有限，书中不尽人意之处甚或差错都在所难免，望使用本书的广大读者能提出宝贵意见，以
10、便我们及时改正。本书全部内容可在区安监局门户网站（龙岗区安全监督管理信息网）下载，网址：http:/ 录第一篇 龙岗区微小工业企业分级达标标准编制说明一、龙岗区微小工业企业分级标准（不涉危化品）二、龙岗区微小工业企业分级标准（涉危化品）第二篇 微小工业企业安全管理达标范例编制说明一、架构及任命书二、管理制度三、安全教育和培训教材及相关工作表格四、安全隐患排查相关工作表格五、设备维护管理相关工作表格六、危险作业管理相关工作表格七、危险作业管理相关工作表格八、危险化学品管理相关工作表格九、劳保用品管理相关工作表格十、事故管理相关工作表格十、安全操作规程（示例）十一、综合应急预案附：工业企业安全管理
11、达标常见问题解答 第一篇 龙岗区微小工业企业分级达标标准编制说明本标准的编制有如下特点：一是强调生产作业现场的安全条件。在1000分的总分中，现场安全条件占600分，把机械、电气、防火防爆及消防安全基本标准汇集起来作为微小企业分级达标依据，其目的在于消除引起人员伤亡的事故隐患，减少安全生产事故的发生。这要求，微小企业要做到达标，首先必须进行一次全面的安全隐患排查，老板要投入资金和人力进行整改，消除现场的安全隐患。二是强调规章制度的执行。微小企业即使规章制度文本较差，但在实际工作中执行了对员工的安全教育和培训、安全隐患排查整治、重点设备和安全设施的维护保养、劳动保护用品的配备等方面管理措施，并留
12、有可供检查的“痕迹”，一样可以得到较高的分数。规章制度的建立和完善只占60分。三是在某些细节方面做了较刚性的要求。如“安全隐患排查”要求的每季度综合性安全检查，概以本标准为依据进行，并要求得出评估分数。不再要求企业另行制定综合性安全检查的内容和标准。对企业的新员工岗前安全培训，对教材的编写也进行了较为细腻的规定。这样做很可能会失之死板，但可以不至于让企业在达标过程中无所适从，从而让标准更具可操作性。7龙岗区微小工业企业安全生产管理分级标准（不涉危化品）评估要素标准分评 估 标 准 内 容 检查评估与评分办法备注1、安全生产基础管理（400分）1.1安全管理资质和基础文件1201.企业主要负责人
13、必须具备相应的安全生产知识和管理能力，参加政府部门组织的企业负责人培训和再教育培训（取证），是企业安全生产第一责任人，是分级达标领导小组组长。（20分）企业主要负责人未报名参加培训和再教育扣20分；现场提问、考核是否参与分级达标的领导，不是即扣10分；总扣分不超过20分。2.应至少配备专（兼）职的安全主任一名（取证）。企业主要负责人可以亲自担任或书面授权安全主任对整个企业的安全生产进行管理。（20分）安全主任未持证扣20分。3.企业主要负责人知晓并履行安全生产法第17条规定的职责。（应建立、健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；保证安全生产投入的有效实施；督促检查安全生产工作
14、，及时消除事故隐患；组织制定并实施事故应急救援预案；及时、如实报告事故情况。）（20分）1、询问企业主要负责人安全职责内容，不熟悉酌情扣510分；2、主要负责人明知现场安全条件不足、安全生产管理严重欠缺等较大问题，而未采取必需的安全管理措施，在现场评估已扣分的基础上酌情加扣510分。4.组织建立和完善安全生产规章制度。制度文本不论是一个或多个，都须至少涵盖对从业人员的安全教育和培训、安全检查与隐患排查治理、消防安全管理、危险作业审批（动火、临时用电、高空作业）管理、重要设备的安全维护保养、劳保用品管理、用电安全管理、生产安全事故报告和处理等内容。凡是根据本企业实际情况应该存在的管理内容都应纳入
15、制度文本（如，企业使用特种设备则须有特种设备的管理规定，否则可以不需要）。（60分）发现应该涵盖而文本中未涵盖的事项，每一项扣10分。内容不齐全或表达不清的酌情扣分。1.2落实安全教育和培训职责601.岗前培训。新员工岗前须接受安全培训，培训内容为：本单位安全管理规章制度；生产车间及所在岗位可能遭受的职业伤害和伤亡事故；岗位安全操作规程及安全注意事项；岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；有关事故案例等。员工转岗，也应接受与其新岗位相适应的安全培训（但新员工上岗前已培训过的内容可不重复培训）。（30分）1、检查培训记录，没有记录的扣30分；2、有培训记录的，到生产现场检查作业人员，请作业人员在签字卡上签名，并由检查人员与培训记录上的签名对照。发现该作业人员未反映在培训记录，或系虚假签字的，每发现一人扣4分，直至扣完30分；3、没有纸质或课件反映培训内容，扣10分。培训内容不符合要求，有遗漏的，酌情扣210分。注：须建立安全教育培训完整档案。安全教育培训须有记录，并有受训人员签名，无培训记录或未签名的视为未经培训。2.特殊工种培训：（1）
