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1、基于“大财务”概念的财务管控体系建设【申报单位介绍】中国航空综合技术研究所（简称“综合所”）是一家从事国防技术基础工作的专业机构，成立于1970年，现有员工1500余人，2012年产值逾12.7亿。研究所立足航空、服务国防、面向社会，服务的客户群涵盖政府、军队和各类高科技企业。综合所目前拥有2个国家级质量监督检验中心，4个部级（集团级）重点实验室，12个部级（集团级）授权委托技术研究、服务、鉴定（认证）中心，是近20个部级（集团级）技术服务支撑机构和技术管理挂靠或归口单位，成为标准化、适航性技术、质量工程技术、信息化、工业自动化、认证与展览等多专业协调发展的基础性、公益性、综合性研究所。【正文
2、】一、 开展基于“大财务”概念的财务管控体系建设的背景（一）适应军工科研事业单位经营环境变化和发展战略的需要 财务管理粗放，管控松散，管理效果提升缓慢一直以来困扰着综合所转型发展。 “十五”以来，随着国防科技工业体制和武器装备采购体制调整，以及贯彻落实“军民结合，寓军于民”的科技发展指导思想，综合所作为军工基础技术科研事业单位，其生存和发展的环境也发生了巨大变化。国家大步制改革对科研业务发展的影响仍在继续，技术基础科研经费存在继续下降的风险，技术基础在型号研制中的地位尚未牢固。国家军民融合大方针加速推行，保军垄断优势逐步削弱。随着通货膨胀的不断加剧，人力、运行成本不断提高，发展压力日益体现。基
3、于整体经营外部环境的变化和综合所自身面对的发展机遇与挑战，“向管理要效益、以管理促发展”成为综合所“十二五”发展规划的重要内容之一。目的就是要逐步改变职能管理手段粗放、水平偏低的状态。实现管理精细化、科学化。财务管理工作的重点是进一步提升管理基础水平，从管理制度化向体系化、流程化、系统化发展，解决财务管理与组织发展失同步效应的问题。 在改革与发展的进程中，综合所业务范围从纳入保军能力的军用标准化、环境试验科研业务拓展到以标准化为核心，标准化、质量工程、适航、信息化链条式发展的四大科研业务，投资业务从自动化、展览展示拓展到咨询培训、认证、会议宾馆、文化创意等关联产业。基本形成科研业务与投资业务同
4、步发展格局。业务领域从科研技术基础拓展到技术基础、基础技术并行发展，各专业进入基金、专项、共性预研、973等渠道。经费领域从单一的计划渠道，向“计划”加“市场”转变，盈利能力和商业模式也随即调整，从以软为主，发展为软、硬能力平衡发展格局。商业模式从面对客户以单点专业的能力服务发展成为多专业综合解决方案服务模式，服务客户的深度和宽度不断增加。“十一五”以来，综合所经济规模持续增长，年均收入增长率超过24%，2012年产值达到12.7亿，成为国内国防军工技术基础领域规模最大的研究所之一。其业务结构和管理内容也发生了深层次变化。投资链条拉长，产权相对复杂，业务逐步多元，管理幅度拓宽。集团管控模式逐步
5、形成。根据综合所“十二五”“一所两区、三大中心、四大专业”发展战略，如何构建科学的财务管控体系，真正实现传统的“分散独立、重算轻管”和回顾式、被动式财务管理模式的转变，以适应组织发展是急需研究解决的课题。（二）有效发挥财务管控职能、不断提高财务工作水平的需要随着产业结构调整、业务多元化、经营规模扩大、管理幅度扩宽，管理创新与转型发展贯穿于全所各个职能部门和业务单元。作为组织管理的重要组成部分，财务管理部门和财务人员如何准确定位，践行使命，已清晰体现在所“十二五”发展规划中，即要求财务部门转型发展，真正成为组织的价值管理者和最佳业务合作伙伴。克服和解决目前财务管理工作与综合所整体快速发展进程中暴
6、露的问题。一是从整体来看，会计核算基础规范化程度参差不齐，需要进一步提高。由于财务机构分散，财务会计人员业务能力水平不一，财务风险意识和财经法规意识不强等原因，部分公司会计基础规范化整体水平偏低，直接影响了会计核算质量和效率。另外，整体财务风险控制机制的不完善和各分子公司财务核算和管控制度不健全，缺乏相对统一的业务流程、管理规范和作业标准，母子公司财务管理权限关系划分不清，加上没有统一的企业信息系统，使得本部无法及时有效的掌握各子公司经营状况，从而无法实现有效的监控和管理，对于投资风险的掌控力度大大削弱。二是财务核算与管理粗放导致财务管理职能弱化。近年来伴随各级管理要求的提高和和科研经费管理不
7、断细化和严格。直接体现出原有基础上的粗放式核算模式已经无法满足日益细化严格的核算管理需要。财务核算的粗放滞后一定程度上也造成了财务数据和业务数据的不同步，口径不统一。财务与业务在数据上“打架”，给决策层有效判断经营状况造成了障碍，只能凭借经验“拍脑袋”。同时财务缺乏历史数据和业务信息的积累也使得财务无法真正的参与前端，提供有效的支撑，真正成为业务的“伙伴”。集中表现在财务预算编制与执行脱节，过程监控乏力。 综上所述，要想实现财务转型，必须深化财务管理工作，科学构建适应综合所整体经营发展需要的财务管控体系。二、 基于“大财务”概念的财务管控体系建设的内涵和主要做法1. 基于“大财务”概念的财务管
8、控体系建设的内涵所谓“大财务”概念是指站在组织全局角度，将财务管控职能纵向延伸，贯穿于全级次经营活动各个主体，发挥财务业务指导、履行财务监督、开展财务风险管理、持续助推组织管理提升的功能；同时将财务管控职能横向扩展，覆盖与资金相关的所有业务部门，涵盖投资、计划、人力、科研、生产的各个方面，通过财务工作来持续规范经营、改善管理、挖潜增效。其本质是使财务管理工作能够基于整体业务和全局角度来履行职责，从而达到单位整体利益最大，整体风险可控，整体资源最优。要实现基于“大财务”概念的财务管控体系建设不仅仅是概念上的“大财务”，它必须结合单位财务管理的实际情况，全面审视现有财务管理水平，包括会计核算基础、
9、财会人员素质能力、财务管理体系机制以及财务管理手段方式等内容，以“大财务”的理念和视角解决当前财务管理的短板，积极同步构建财务管控体系。最终实现广度上，达到单位生产经营活动的潜在价值被最大化挖掘，从深度上，关注细节，追求财务活动的高附加值。基于“大财务”概念的财务管控体系构建是指在现有财务管理体系框架下，强化财务基础规范和深化精细化财务管理，积极构建科学的财务核算与管控机制，努力提升财会队伍整体水平，持续开展财务信息化建设、逐步改善整体财务管理环境，快速彰显财务管控职能从记账核算型向经营管控转变，从事后反馈向参与业务全过程转变，进而实现整体财务水平提高、财务风险可控、增效空间挖掘的目的。通过基
10、于“大财务”概念的财务管控体系构建，逐步塑造财务管理的核心能力，最终达到财务管理职能作用的自然显现，并达成三个阶段效果。1.财务管理职能从记账核算型向经营管控型转变,实现“重算轻管”到“精算重管”的改变。有力保障和支撑整体经营发展。2.财务管理能力的明显提高,财务管理技能、手段、方式方法进一步丰富，财务工作能够从后端核算逐步走到业务前端，贯穿业务管理全过程。 3.财务管理内容逐渐扩展和细化，在夯实现有财务会计基础工作的同时，财务管理重点转移到决策支持、预算预测、资金统筹、财务筹划、控制评价等方面。基于“大财务”概念的财务管控体系构建的主要做法可以简单的概括为“五位一体化”建设。所谓”一体化“是
11、指以“大财务”概念为宗旨。财务管理工作始终围绕“大财务”“思想，所本部及各级子公司统一建设，同步建设，整体推进，进而实现财务管理职能的最大化，达到“纵向财务管控一体”和“横向业务全寿命”的财务管理的目的。所谓“纵向财务管控一体”是指建立协同式母子公司财务一体化管理体制，既突出产权管理，又强调母子公司在会计政策、财务制度、管理手段上的高度一致和日常管理中的协同配合。所谓“横向业务全寿命”是指，财务管理的边界需延伸到业务前端，包括职能管理业务和科研经营业务。将业务计划作为财务管理管控的起点，在计划之初即突出财务预算的作用，实现预算、核算、管理的自然链接，并在财务工作过程中助推、引导业务改善改进。所
12、谓“五位“指财务基础规范化建设、财务信息化建设、财务部门管理精细化建设、财务核算体系和管理机制建设、财会队伍能力素质建设共五个建设方面。 图 财务管控体系构建“1+5”工程具体做法如下：（一） 通过财务基础规范化建设，奠定“大财务”管理基础自“十二五“初期，综合所启动了针对全所各级次的会计核算和财务基础管理的“财务基础规范化建设工作三步走”工程。历时近三年时间，完成了以会计基础作业为重点的规范化诊断、评估，实施以制度体系和财务风险管控为重点的规范化整改建设和基于财务报告的规范化强化巩固三个阶段工作。切实解决财务会计基础薄弱和会计信息质量低的突出状况，也进一步提升了财务人员特别是经营管理人员的财
13、务规范意识。同时有力地引导和促进了公司的经营管理模式改进。2011年是“十二五”开局之年，为了对“十一五”经营管理工作进行总结，综合所提出“奠基”主题年工作要求，财务管理工作结合工作规划，确立了以“规范”和“效率”为抓手的重点工作目标。开展会计基础规范化工作，投入强有力队伍和资金，从投资公司到本部，自下而上全级次进行自查、整改、复查、评价。财务会计规范化专项工作主要围绕本部及各公司财务会计运行基础机制是否有效搭建，会计基础作业是否规范，基础管理和会计核算是否存在违规风险及隐患等问题进行开展。同时为了有力保证检查评价工作本身的客观性和评价标准的统一性，确保检查评价工作尽量覆盖到单位会计基础工作的
14、各个方面，尽量减少盲点，多发现问题隐患。本次检查工作采用了集团公司规范化考评的评价标准，同时聘请中介咨询机构，成立项目组以第三方身份开展该项工作。通过检查整改复查三个环节，部分基础问题得到切实解决。同时形成了包括各投资公司在内的全所整体财务会计核算环境、核算水平和管理状态的诊断报告，为下一步建设指明重点方向。2012年，本着持续抓规范的目的，以“建设”作为主题，综合所开展了“财务规范化专项行动”。在2011年初步诊断建设的基础上，针对投资公司制度体系、作业规范等尚未解决的问题，开展系统性建设工作。由所本部财务管理部牵头，为了使规范工作更有针对性和操作性，在结合国家有关规范化工作要求的基础上制订
15、了适应企业自身特点的综合所基础规范化重点工作指引、综合所基础规范化考评重点等指导性规定，明确了内部会计基础规范的操作标准，要求投资公司参照执行和开展整改工作，并依据考评重点对各公司整改成效开展督导考评。同时规定建立并形成长效机制，循环建设持续改进。2013年，作为“规范化三步走”的收官工作，就是巩固财务基础规范化建设成果。为此开展了基于财务报告信息质量的规范化巩固工作。一方面通过规范化“回头看”，再次针对以前年度规范化督导检查过程中发现的短期较难整改的问题进行复查，力求整改到位。另一方面，通过从财务报表数据出发，通过对投资公司报送的数据进行深入分析和有针对性的小范围专项检查工作，对公司会计政策
16、及会计处理的合规性进行评价，提出整改建议。已取得的成果进一步巩固，对于涉及体系的难题，引进专业机构进行体系优化改造。其中金航数码公司和航协认证公司通过财务核算体系优化和经营模式调整，财务基础管理和核算水平得到明显提高。（二） 通过财务信息化建设，提高“大财务“管控效率财务信息化建设是推动财务转型的必要手段，是提高“大财务“管控效率的保障。信息化可以促进财务管理创新，无论在空间、时间和效率上都为财务职能的拓展产生至关重要的作用。2011年综合所提出“信息化带动产业化”的管理思路，与之相应的财务信息化建设的整体规划在原有基础上重新修订。要求以OA网上报销系统和浪潮财务核算系统为基础，改造优化现有网络系统，实现OA内网与财务核算局域子网无缝链接和信息交互，搭建起综合所基础核算管理信息的数据平台。以此平台为核心，与网银系统、报表数据管理平台、基建财务管理软件等辅助管理系统共同形成综合所财务核算与
