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1、如何做好全国人口普查工作十年一次人口大普查，自2000年第五次全国人口普查至今已是十年。人口普查被称为和平时期最大的社会总动员，不独我国，世界其他各国也都进行人口普查，其意义涉及方方面面，自然不容小觑。这次人口普查不同于以往，有更多亮点，比如，为更好地推进人口普查工作，国务院颁布全国人口普查条例，该条例已于6月1日正式施行。再比如，超生人口可落户，境外人员也被纳入普查对象。正因为意义重大，更需一丝不苟。人口普查不止是宏大叙事，尤需从细节入手，力求精益求精。其一，如何确保信息不外露，严格保护居民隐私。据称，普查的主要内容包括姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度等诸多项目。高达10%的
2、被普查者要填写40多项的长表。显然，一旦信息泄露，后果不堪设想。应该看到，不同于上次人口普查，这一次我们的相关法律已经出台，去年2月，全国人大常委会通过的中华人民共和国刑法修正案(七)，首次增设了侵犯个人信息安全犯罪的条款。刚实施的全国人口普查条例也规定，人口普查对象提供的资料应依法保密。这些法律法规的出台和健全，对保护居民隐私提供了坚实的法律保障。当然，徒法不足以自行，而且普查员多达数百万，管理工程十分浩大，如何确保每个人行为操守值得信赖，需要严谨更严谨、细致再细致。其二，如何调动普查对象的积极性。人口普查要取得成功，其实不止需要普查员敬业，更需要普查对象配合，否则一切皆是枉然。这次普查最值
3、得赞赏的亮点之一就是超生人口也可以落户，这势必激发超生家庭如实申报的动力，但仍然有不少人担心会秋后算账。相关部门不妨多一些人性化举措，多些沟通无疑有利于调动普查对象的积极性。其三，如何更好地把钱花在刀刃上，确保普查真实可靠。第五次人口普查的普查员是600万名，这一次普查员恐怕只多不少。据悉，仅北京的人口普查需要10万名普查员，将耗资2.9亿元人民币。人口普查工作量和难度都大，涉及人员多，耗资实属正常，但如何把钱花在刀刃上，需要强化监督。日前有媒体报道，2010年美国人口普查还未开始，但指责它浪费数百万美元的批评已不绝于耳。美国的教训，值得我们警醒。其四，如何让人口普查成为户籍改革契机。中国社会
4、科学院人口与劳动经济研究所研究员张翼表示，我国人户分离的情况越来越突出，现在有30%的城市人口的人户是分离的。这既是人口普查的难点，也为以后改革提供了方向，即如何改变人户分离的现状。据报道，北京某家事业单位，其名下寄挂的集体户口就多达700多个，但随着工作变更等原因，很多人早就不在该单位了，给普查带来了难度。其实人口寄挂的根本原因与现行户籍制度有关。城乡二元体制迟迟未获根本性改观，能不能把人口普查当作推动户籍改革的抓手？当然，人口普查并非普查人口，全国人口普查的三大要点是“画地图、查房子、数人头”。因此，我们不能光把眼睛盯在人口上，还要把目光聚焦在画地图和查房子上。令人欣慰的是，北京相关部门已
5、经表示，在普查人口时，将全面掌握哪些建筑需抗震加固。如何忠实而全面地承担“画地图、查房子、数人头”的重任，考验着政府部门的智慧和决心。1. 答案提示 跟着我国经济的成长，人口跨省级流动越来越频繁。因为我国许多地域流动人口底数不清、情况不明，对流动人口待遇不公平，流动人口服务工作难以到位等原因，引起流动人口聚集地治安问题紧张，流动人口管理问题突出。此外，现行的暂住证制度不完善，暂住证手续繁琐、乱收费征象紧张、办证率不高、相关制度难以周全落实。所以，如何完善暂住证制度，提速流动人口管理制度改革成为各级政府亟待解决的核心问题。2A.对现有的下层流动人口和出租房屋管理社团进行有效整合，在流动人口较多的
6、地域成立同一的流动人口和出租房屋管理站，并组建专职管理员队伍。 B.勾销暂住证制度，给流动人口发放同一的居民身份证，对其实施“城市居民待遇”。 C.加强出租房屋管理，落实出租房主治安责任，倡导出租房主与承租者签定治安责任书，成立和完善房屋租赁协作管理机制，形成管理合力。 D.天下实施大规模的暂住证查抄行动，摸清流动人口底数，对未在划定时间内办理暂住证的人员予以遣送。E.成立流动人口管理服务中心。及时向流动人口供给包孕就业介绍、社会保障、租房服务、子女就学、政策咨询等内容在内的服务工作。2. 答案提示不错答案为B、D。 B项纰缪。“勾销暂住证，给流动人口发放同一的居民身份证”的说法不切合我国现行
7、的户籍制度，不切实际。我们倡导在一定范围内对流动人口予以“城市居民待遇”，但是从根本上来说，因为暂住人口流动性很大，她们与长住居民仍有一定区别，从目前来看没有办法实现二者待遇纯粹相同。 D项纰缪。因为各地流动人口居住比力分离，纵然是大规模的暂住证查抄行动也难以全数覆盖，这一措施缺乏行得通性。而且，在我国，办理流动人口暂住证的政策很难强力压制实施，对“未在划定时间内办理暂住证的人员予以遣送”的说法缺乏法令依据。3. 答案提示 材料8反映的问题是流动人口聚集的地方治安问题紧张。针对这一问题，应采纳以下措施：（1）成立同一、完善的法令体系，各省市结合本地实际制定配套的切实行得通的流动人口管理地方性法
8、例，形成系统化、正规化、法制化管理收集，克服部门立法、地方性立法中存在的各种问题和缝隙。 （2）成立同一、具有权威性的管理机构，为流动人口治安管理供给有力的社团保证。可以思量由各级政府直接领导，做到同一机制、同一管理、同一证件、同一使用、同一执罚，形成条块结合，以块为主，层层有人抓，级级有人管的管理收集和立体管理格式，使流动人口管理工作由部门举动转为政府举动。 （3）成立以方针管理责任制为龙头的流动人口社会治安综合治理体系。一方面要明确各部门的职责，各理其事，各尽其责；另外一方面，对需要有关部门互相衔接和协调同一的事宜，应加以规范，明确原则和步伐。 4. 答案提示 关于暂住证制度改革的思考群体
9、大幅下滑的办证率、下层遍及存在的乱收费和查证过程当中不缺少对外来人群的粗暴伤害，使暂住证制度实施了20多年后，再次走到了十字道口。暂住证这类特殊的人口管理制度，在好些个实际问题的冲击下，正在面临着如何改革的课题。 首先我们要解决的问题是：该不应要暂住证？暂住证制度在目前的形势下是必需的，而且还将在相当长的时间内存在。上世纪80年代，公安部门出台了政策，外来人员必需办理暂住证。暂住证登记制度是多方面的综合管理，治安、计划生育、劳动就业等等。珠三角地域外来人口数目伟大，在很多地方都超过户籍人口的数倍。如果没有必要的管理体系，有可能纯粹失控。解决外来人口管理问题的根本出路是户籍制度改革。但是广州、深
10、圳、东莞等地顿时放开户籍管理又是不实际的，且三五年内都比力困难。一旦放开，整个人口的构成城市发生重大变化，引发一系列社会问题。 固然，我们也应该看到，目前的暂住证制度确实存在一些毛病，它需要改革，需要么停完善，而改革的方向就是将暂住证制度由“管束型”转向“服务型”。不少人对暂住证的质疑不停，是因为在这一证件之上附带加上了好些个不应有的功能。暂住证身兼管理与服务的两重功能，但在实施过程当中，一些地方将管理职能畸形放大，服务职能却得不到很好体现。换句话说，暂住证本身并不是什么问题，问题是附带加上在暂住证上被异化的某些赤裸裸的创收手段，和各种败北举动的衍生。是以，一旦管理功能和服务功能相对于平衡，这
11、一制度是会获得社会认同的。从政府管理的角度来说，对流动人口进行登记的目的，是通过登记掌握流动人员的情况，及时调整自己的公共政策，更好地为流动人员服务，而不是要在流动人员和本地居民间画一个身份上的尊卑界线。此外，政府的首要职能之一就是服务社会，在强调政府职能转变的背景下，如何突出暂住证制度的服务职能是各级政府亟待解决的问题。 在“管束型”向“服务型”转轨的过程当中，有的地方已进行了有好处的尝试。如衡阳市出台流动人口出租房屋管理服务实施细则，该细则在管理的同时，还推出一系列方便流动人口的服务性措施，划定持有居住证的流动人口可安享服务中心劳动就业信息、租房信息、联系家政咨询服务；安享国度划定的基本项目的计划生育繁殖催进健康服务；安享服务中心代办有关证件、手续服务原本是“外来人”的流动人口安享着与本市居民划一待遇。这些先行一步的摸索举动，都可以作为暂住证制度下一步改革的参考和依据。总之，暂住证制度有其必要性也有其毛病，目前的工作任务是通过改革进一步完善暂住证制度，使流动人口在工作地感遭到更多的属于感和责任感。
