《半月谈2014年第23期》由会员分享，可在线阅读，更多相关《半月谈2014年第23期（58页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、半月谈2014年第23期目录热点声音半月评论不得借流转之名侵夺农民土地专题报道依法行政 基层大考基层治理的“权力依赖症”县乡干部困惑多化解矛盾出路在哪里法治素养建设任重道远权威访谈谈法院审判权的依法独立与公正机器人将助力我国产业转型升级年终专稿新常态下经济发展新思维法治政府建设换挡提速时事党内法规与制度建设是长期的落马贪官铁窗内的忏悔文化自信系列谈谦谦君子 温润如玉经济与环境白城：经济与生态比翼双飞江西九江逐鹿长江经济带第三方治污有多难甲醇汽车离我们有多远东莞转型样本解读上海自贸区的新使命互联网时代“她经济”社会与民生民间小升初联考，闹剧还是无奈?订立遗嘱背后的观念之变怪事，证书也在“吃空饷”
2、百姓视点五万首儿歌缘何无一唱响看基层扛责任 织密网 惩腐败 来自黄冈反腐一线的报告泰州：让美德善行落地生根人物我的中国梦支书王焕荣的强村富民梦校园话题手机该不该进课堂新知识新名词蓝碳与中国蓝碳计划读者之声发展党员应把好入口关农业保险政策亟待改革国际日本经济前景忧大于喜新西兰法治社会一瞥何谓国际公共产品国际视野看我国高铁走出去半月大事热点声音2015年度中央机关及其直属机构录用公务员笔试近期结束，报名人数和平均竞争比都降至近年新低。中国纪委监察报认为，反腐败在净化政治生态的同时，也是公务员职业理想重塑的过程公务员入职考试的机会一生多次，但公仆情、百姓心的大考却是一次一生，容不得丝毫马虎。对此，每
3、个公务员都应心存敬畏，始终做到公权公用，且行且珍惜。环保公益组织长沙曙光环保公益中心，近日披露湘江流域重金属污染调查结果。早在2011年3月，国务院就批复了湘江区域性重金属污染治理试点方案，但时至今日，公众才第一次看到关于湘江流域的详细污染调查数据。对此，新华社评论认为，公布污染数据是倒逼更是助力污染数据“清澈”了，江河才可能清澈。当前，我国土地流转进入新阶段，一些地方出现由政府政绩冲动、工商资本逐利、村组织利益驱动共同裹挟的“新圈地运动”现象。对此，新华社评论提醒土地流转不能沦为少数人的盛宴。有调查发现，一些地方停车费“去向不明”问题严重：北京和上海至少一半没有进入财政口袋，天津地方财政的相
4、关收入甚至为零。对此，新华每日电讯认为政府不能“精细”收钱却“糊涂”管账。近日中央全面深化改革领导小组第七次会议提出县以下机关“在职务之外开辟职级晋升通道”，让职级晋升成为基层公务员的另一个阶梯。人民日报评论指出基层干部是我们党执政大厦“地基中的钢筋”，这次改革是用正向激励，让“地基中的钢筋”更加坚韧有力。根据中央部署，军队正在深入推进反腐败工作。国防部新闻发言人耿雁生11月27日强调，对发生在军队中的腐败案件，不论涉及什么人、职务多高，都会坚持一查到底，绝不姑息军中绝不允许有腐败分子的藏身之地。国务院法制办近日公布存款保险条例（征求意见稿）。在酝酿二十多年后，我国存款保险制度设计终于提上日程
5、。对此，中国人民大学财政金融学院副院长何平指出，在全面深化改革的形势下存款保险制度有利于建立多元化银行体系，改善资源的合理分配和使用效益存款保险制度的实施，是我国市场化金融体系建设的必然选择。编辑：王鹏权 郑明达不得借流转之名侵夺农民土地最近，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见，明确提出农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，推动农业适度规模经营，加快农业现代化进程。意见的政策性导向和规定非常明确，对农村土地流转工作具有很强的指导意义。事实上，党的十八届三中全会已明确提出，要鼓励承包经营权在公开市场上流转，发展多种形式适度规模经营，
6、培育新型农业经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。随着城镇化进程加快，加之惠农政策驱动，近年来我国农村土地流转速度明显加快。到2013年底，全国流转的承包地已达到3.4亿亩，占家庭承包总面积的26%;到今年6月底，已占到28%以上。应当说，我国农村土地流转总体上平稳健康。但一些地区也出现了不少侵农、夺农现象。如“以租代征”搞商业开发、土地流转乱摊派指标、农民利益诉求“被代表”、工商企业长时间大面积低价租赁农户承包地等。意见的出台恰逢其时，现实针对性很强。总体来看，当前推动农村土地流转和农业规模经营，必须注意和严守“四个边界”。一是政府权力的边界。近年来，“以租代
7、征”之类的招商引资闹剧在一些地区时有发生，其中多有乡镇甚至县(市)政府干预的影子，严重侵害农民利益。一位基层干部形象地比喻：过去乡村干部收取税费，还只是向农民“要鸡蛋”;现在一些地方强行流转土地或征地，是要把农民家下蛋的“老母鸡”抱走!如何避免这类现象发生?意见接连规定了四个“严禁”：严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。中央为土地流转划出的“禁区”，基层政府应严格遵守。土地流转必须尊重农民意愿，严禁违法违规搞土地流转的“大跃进”
8、，对以行政命令方式定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入政绩考核的，必须坚决纠正。二是规模经营的边界。发展适度规模经营，是农业现代化的必然趋势，既要积极鼓励，但也不能拔苗助长，更不宜人为“垒大户”。近年来，一些地方大搞“超级农场”“巨无霸种植园”，不仅过度挤压普通农户发展空间，还因为投入不足、技术跟不上，或市场容量有限，要么经营效率低下，要么被迫撂荒。意见首次明确适度规模经营的“尺度”：“现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当给予重点扶持。”这个标准，大体是百亩家庭农场的经营规模和收入水平。这主要考虑我国农业是以家庭承包经营为基
9、础，农户平均承包土地面积不足8亩，发展规模经营不能偏离“家庭农场”这个基本国情。三是资本下乡的边界。我国农村和农业发展长期滞后，主要是因为缺资金、缺人才、缺技术、缺管理。为发展现代农业，工商资本进入农业是必要的。但应该明确，“资本下乡”是为了带动现代农业发展，带动农民致富，决不能挤占和侵害农民利益。国家政策是鼓励发展良种繁育、高标准设施农业、规模化养殖和开发农村“四荒”资源等适合企业化经营的现代农业。另一方面，“资本下乡”要守规矩。其一，建立严格的准入制度，对工商企业长时间、大面积租赁承包耕地要有明确的上限控制，按面积实行分级备案;其二，建立风险的动态监管机制，查验土地利用、合同履行等情况;其
10、三，建立风险保障金制度，防止损害农民土地权益。四是农民权益的边界。这是最根本的边界，守住上述三个边界的重要目的，也是为了守住这个边界。从30多年农村改革发展历程来看，每调整一次承包地，不同程度都会出现侵害农户权益的现象。因此，此次推进土地流转，必须坚守一条红线，即尊重农民在土地流转中的主体地位。土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择等，决策权都在农户，流转收益应归承包农户所有;村级组织只能在农户书面委托的前提下才能组织统一流转。事实上，国家关于农地所有权、承包权和经营权“三权分置”的制度设计，已给农民留下后路，即不管农户承包地的经营权如何流转，到期后承包权仍是农户的。现在当务之急是加快土地承
11、包经营权确权登记颁证工作，把土地承包关系用法律的形式固定下来，真正让农户吃上“定心丸”。唯有如此，新一轮农村改革才具有坚实的基础，农业现代化进程才能稳步推进。基层治理的“权力依赖症”编者按：随着依法治国方略的全面推进，县乡基层政府正面临严峻考验。以往，不管是推进经济建设、维护社会稳定，还是应对群众诉求，不少政府官员都习惯靠行政干预、用权力摆平，甚至违法违规。这种现象，越到基层表现越明显。这一方面是由于各种压力，包括发展的压力、维稳的压力等，最终责任都压在基层政府身上；另一方面，基层政府直接与群众打交道，也容易成为各种矛盾的聚焦点。可以说，当前在征地拆迁、土地流转、环境污染、移民安置等问题众多、
12、群众反应强烈的领域，依然可见政府违法行政的身影。这不符合依法行政、依法治国的要求，将越来越受到规范，政府也不得不转变推进工作的方式。这是中国政治文明向前迈进的必然，但对政府尤其是基层政府而言，考验才刚刚开始。本刊记者“上面千条线，下面一根针。”基层要做的工作很多，要完成的任务很杂，怎样才能尽快见到成效？不少基层干部往往选择以行政权力强推的办法，至于法律，能守的守，不能守的绕着走，甚至不惜违法行政。久而久之，有的地方患上了“权力依赖症”，不管是推进经济建设，还是化解社会矛盾，都是行政主导，权力开路。“领导的意思，就是法律的意思”当上级的要求违背法律规定时，是按领导要求办，还是按法律规定办？对许多
13、基层干部来说，这是一个很现实的问题。中部地区多名乡镇干部告诉记者，在“血吸虫”病的疫区里，上级部门强力推行“以机代牛”政策，即杀掉农户的耕牛，实行机械化耕作，以避免疫情传播。政策的初衷虽好，但也带来了明显的问题。一是耕牛是农户的私产，强制杀牛，于法无据：二是就实际情况而言，村民的很多承包田地块细碎，有些是山区，根本不适宜推广机械，机耕道路的配套也没有落实，这就导致“机械下不了田，下了田也不方便耕作”的问题。农户的耕牛被强制宰杀后，耕作不便，怨声载道。“有一次下乡调研，一位村民直接说，你们镇干部只想着按上面的要求办事情，自己升官，不管老百姓死活。”一位镇干部略带委屈地告诉记者：“我们夹在中间，又
14、有什么办法呢？”西部某县司法局一位负责人告诉记者，一些县领导表面上喊依法行政，实际上还是按照老一套的方法办事，惯性思维导致他们走不出人治的怪圈。县委书记、县长也会让司法局为县域经济发展提供法律服务，有时候为住建、国土等部门当法律顾问，但多是走过场而已，最终怎么干还是领导说了算。这名司法局的负责人向记者透露，很多时候县里的发展“顾不了那么多”，“领导一句话的事，先上车后补票，土地还没批下来，先把项目上来再说”。这些领导并不是头脑里没有法律意识，但为了政绩，以权代法的事自然就干出来了。记者采访一些县国土资源局、环境保护局等部门的时候，不少负责人都表示要“按领导的意思来”。当记者问“为什么不按法律的
15、程序和规定来”时，一位负责人竟然说：“领导的意思，就是法律的意思。” “没有超常规手段，不可能完成任务”在基层，政府违法行政主要集中在土地征占、拆迁、环境保护、移民、惠农政策落实等领域。西部某县2010年时以开发特色工业园区为名，在未取得足额用地指标的情况下，通过“少批多占”“以租代征”的方式，违法占用耕地近200亩。与此同时，对群众的补偿也落实不到位，拆迁过程中有的政府工作人员还粗暴蛮横，与群众发生冲突，引发群众聚集。负责征地拆迁的一名乡镇干部说：“园区建设是县里的一号工程，县委常委、常务副县长亲自挂帅工程指挥部指挥长，上级政府要求高、进度快、任务重，没有超常规的手段根本不可能完成征地任务。”这里所谓“超常规”的手段，除了违法违规，难道还有别的意思吗？“部分地方政府回避依法行政，大多基于一种心态，就是认为解决基层纷繁复杂的社会、经济问题，用一些违法的手段，付出的成本较低、工作简便、易操作。而依法行政耗时长、程序多，往往事倍功半得不偿失。”重庆升明律师事务所律师张明前说。张明前认为，地方官员产生这样的想法，一个重要原因在于政府违法成本低，违法行政的制约、监督、惩处机制不全乃至缺失，“抡起的是大棒，砸下来的是鸡毛掸子”。有基层干部告诉记者：“
