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1、构建中国特色现代学徒制度 全面提升技术技能人才培养质量,教育部副部长 鲁昕,2014年12月12日唐山,主题是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照全国职业教育工作会议部署，加快构建中国特色现代学徒制度，全面提升技术技能人才培养质量。 任务是:总结交流近年来现代学徒制实践探索的经验，研讨推进现代学徒制的措施，研究部署推进试点工作的各项任务。,构建中国特色现代学徒制度全面提升技术技能人才培养质量,上午，大家到唐山工业职业技术学院，进行了现场考察，对现代学徒制有了直观的感受。刚才，来自教育行政部门、职业院校以及行业企业的代表，介绍了推进现代学徒制试点工作的做法和经验，职成司还编辑
2、了现代学徒制交流材料印发给大家，希望大家认真学习参考。 下面，我讲三点意见。,构建中国特色现代学徒制度全面提升技术技能人才培养质量,主要内容,一、中国经济新常态对职业教育提出新需求 二、新常态下推进产教融合、校企合作的新思路 三、推动现代学徒制试点工作的重点任务,构建中国特色现代学徒制度全面提升技术技能人才培养质量,今年5月，习近平总书记提出了“新常态”重大战略判断。在刚刚结束的APEC峰会上，习近平总书记首次详细阐述了中国经济新常态，明确了增速换档、结构升级及创新驱动等三大特点，指出了四个发展机遇。,一、中国经济新常态对职业教育提出新需求,一是经济增速虽然放缓， 实际增量依然可观； 二是经济
3、增长更趋平稳，增长动力更为多元； 三是经济结构优化升级，发展前景更加稳定； 四是政府大力简政放权，市场活力进一步释放。 我们理解，这不仅是经济问题，而是包括职业教育在内的经济社会各方面的全方位转型升级。,在这个背景下，国务院召开了新世纪以来第三次全国职业教育工作会议，这充分说明，加快发展现代职业教育，体现了时代发展的要求和人民群众的需求。我们可以从六个方面来理解职业教育的新常态。,一、中国经济新常态对职业教育提出新需求,（一）增速换档要求职业教育新常态 目前，我国正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的阶段。习近平总书记明确指出，中国将在未来相当长一段时期内保持经
4、济中高速增长，同时蕴含了转型升级、生产率提升和多元创新的新机遇。,一、中国经济新常态对职业教育提出新需求,在增速保持中高速发展时期，我们必须摒弃不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式，积极探索适合自身发展需要的新道路、新模式，不断寻求新增长点和驱动力。 要实现发展速度“下台阶”、效益“上台阶”，不仅需要一大批拔尖创新人才，更需要职业教育培养的数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才，将大量创新成果转化为现实生产力，促进先进技术的转移扩散和转化应用。,一、中国经济新常态对职业教育提出新需求,所以，职业教育的新常态就是在稳定规模基础上，全面深化改革创新，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务需要，
5、促进职业教育与社会需求紧密对接，为经济社会发展提供有力的支撑。,一、中国经济新常态对职业教育提出新需求,（二）产业结构升级要求职业教育新常态 我国已成为世界第二大经济体，正处在经济大国向强国迈进的新阶段，尤其是要实现“中国制造”走向“优质制造”“精品制造”，实现价值链与产业链的升级，必须以结构改革推动产业结构、城乡结构和区域结构等调整，促进制造与服务相融合、高中低端诸环节一体化协同发展的新型产业分工格局形成，积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。,一、中国经济新常态对职业教育提出新需求,所以，职业教育的新常态 就是不断提升系统培养人才的能力，打通从中职到
6、研究生的上升通道，夯实中等职业教育发展基础，创新发展高等职业教育，引导一批有条件、有意愿的普通本科高等学校转型发展，积极发展多种形式的继续教育，形成技术技能人才成长“立交桥”。,（三）民生普惠要求职业教育新常态 习近平总书记强调，一切改革归根结底都是为了人民，是为了让老百姓过上好日子。新常态下，将使就业更充分、收入更均衡、社会更完善，人民享受的经济福祉由非均衡型向包容共享型转换。保障和改善民生的前提是必须有比较充分的就业，职业教育是“多谋民生之利，多解民生之忧”的关键举措，是缓解就业结构性矛盾、有序推进城镇化及缩小城乡区域差距的有效途径。,一、中国经济新常态对职业教育提出新需求,所以，职业教育
7、的新常态就是必须坚持以服务发展、促进就业为导向，加快培养高素质劳动者和技术技能人才，重点提升青年就业创业能力，助推民生改善，促进社会公平，让发展成果惠及更广大民众。,一、中国经济新常态对职业教育提出新需求,（四）创新驱动要求职业教育新常态 习近平总书记指出，在新一轮全球增长面前，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。全球新一轮科技革命、产业革命、能源革命蓄势待发，创新驱动已经成为支撑产业升级和技术技能积累的重要战略平台。中国要实现经济的转型升级，必须依靠技术创新实现经济增长，激发全社会的创新动力、创造潜力、创新活力。我国确立实施创新驱动发展战略，实质上是人才驱动。,一、中国经济新常态对职业教
8、育提出新需求,所以，职业教育的新常态 就是更加重视中高端技术技能人才的培养，深化产教融合、校企合作，注重文化素养、职业精神和技术技能融合培养，提升人才培养的针对性和适应性，切实提升劳动者素质和创造附加价值的能力。,（五）依法治国要求职业教育新常态 十八届四中全会提出全面推进依法治国。同样，职业教育领域综合改革也离不开完善的法律体系。总体来看，我国职业教育法律法规体系还很薄弱，现有法律也没有得到很好地执行。新常态下，职业教育改革发展面临着新的机遇和挑战，亟需加强相关配套法律法规的协调和支撑，形成比较完善的职业教育法律法规体系。,一、中国经济新常态对职业教育提出新需求,所以，职业教育的新常态就是必
9、须主动适应改革要求，进一步完善法律法规，发挥好法律制度对职业教育事业发展的推动、规范和保障作用，推动依法治教和依法治校、规范市场和激发活力，使职业教育通过法制化轨道实现持续稳定发展。,一、中国经济新常态对职业教育提出新需求,（六）开放合作要求职业教育新常态 全球经济进入低速增长通道，不确定性、不稳定性明显上升。新兴经济体在世界的地位越来越重要，我国必须在新的全球价值链中重新定位。新常态下，中国致力于构建开放型经济新体制，实行更加积极主动的开放战略。,一、中国经济新常态对职业教育提出新需求,从局部开放过渡到全面开放，从积极“引进来”到主动“走出去”，创建新的竞争优势，用“开放红利”稳固“全球化红
10、利”，以互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系在激烈的国际经贸格局变化中争取主动，为新常态释放更为长期、持久的动力。,一、中国经济新常态对职业教育提出新需求,所以，职业教育的新常态就是主动适应新变化、抓住新机遇，推向国际市场。坚持实施“走出去”战略，加强国际交流与合作，完善合作机制，建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，形成具有国际竞争力的人才培养高地。,适应新常态，需要职业教育理念、制度和机制创新。现代职业教育，是适应现代技术、现代科学、现代经济发展方式的战略选择。与传统职业教育相比，其内涵包括六个方面：,一、中国经济新常态对职业教育提出新需求,一是现代人才培养定位，传统职业教育强调的
11、是培养具有一技之长的技能型人才，现代职业教育强调的是培养技术技能人才，要在保障学生技术技能培养质量的基础上，重视文化基础教育，重视职业素养和人文素养的培育。 二是现代国家制度建设，要加紧法律法规体系建设，形成一整套职业教育国家制度框架，包括产教融合、职普沟通、中高职衔接、行业企业参与、“双证书”等制度以及就业政策、技术技能人才待遇等。,一、中国经济新常态对职业教育提出新需求,三是现代培养模式创新，要深化产教融合、校企合作，推动行业企业参与到职业教育人才培养全过程，提升技术技能人才培养质量。 四是现代教育资源配置，要充分发挥市场机制作用，激发行业企业办学内生动力，推动公民办职业教育共同发展。,一
12、、中国经济新常态对职业教育提出新需求,五是现代运行机制重塑，要以集团化办学为主要实现形式，整合各方资源，形成合理治理结构和科学决策机制，共同推动职业教育科学发展。 六是现代评价体系构建，要吸纳社会各界特别是行业企业界的专家参与职业教育评价，形成开放评价体系。,一、中国经济新常态对职业教育提出新需求,新形势下推动职业教育改革发展，就是要深入学习领会习近平总书记重要批示、李克强总理重要讲话精神，按照决定规划提出的各项重点任务，把中央发展职业教育的决策部署落实到改革发展的各方面、各领域、各环节。,二、新常态下推进产教融合、校企合作的新思路,这次全国职业教育工作会议强调了坚持产教融合、校企合作，坚持工
13、学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，激发办学活力，着力提高人才培养质量，加快推进现代职业教育改革发展。深化产教融合、校企合作，应做好以下几个方面的工作。,二、新常态下推进产教融合、校企合作的新思路,（一）加快形成多方参与的工作机制 职业教育要服务产业发展，建立与产业的互动关系，就要做到与产业发展同步规划，与产业建设同步实施，与技术进步同步升级，这需要整合各方力量，形成多主体、多层次、多形式的支持机制。,二、新常态下推进产教融合、校企合作的新思路,一是要发挥好政府职能。政府要落实好保基本、促公平的职责，履行好加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强各类公共服务提
14、供，加强市场活动监管等方面的职责，要从管理型向服务型转变。 二是发挥好行业组织的指导、评价和服务功能。分类制定行业职业教育指导政策，将适宜由行业承担的工作通过授权、委托等方式交给行业，给予政策支持并强化服务监管。,二、新常态下推进产教融合、校企合作的新思路,三是深化区域职业教育与产业合作。把区域经济和产业发展规划与职业教育发展规划统筹考虑，建立职业教育产教融合平台，协调职业教育发展政策。,职业教育改革创新试验区,四是引导社会力量参与办学。积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索
15、公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。推动公办与民办职业教育共同发展。,据统计，2012年，我国目前民间闲置资金高达10多万亿元，还有20多万亿元的民间存款沉淀在银行。 人民网,2013年，潍坊市政府投入4.5亿元，吸引和撬动了30多亿元民间资本投入教育事业。 财政部,二、新常态下推进产教融合、校企合作的新思路,（二）充分发挥企业重要办学主体作用 国务院决定首次提出要发挥企业重要办学主体作用，对企业在职业教育中的地位进行了重要定位。要健全企业参与制度，不断深化产教融合的内涵。 一是发挥企业的投资主体作用。鼓励企业采取独资、合资等不同的投资方式举办职业院校或培训机构，与学校共
16、建兼具生产与教学功能的公共实训基地。对举办职业院校的企业，其办学符合职业教育发展规划要求的，各地可通过政府购买服务等方式给予支持。,二、新常态下推进产教融合、校企合作的新思路,二是发挥企业的培养主体作用。鼓励企业参与技术技能人才培养的全过程，与学校共同创新和完善教学环境、课程体系、教材建设、教学方法和教学评价。 三是发挥企业的管理主体作用。推动企业作为职业教育利益相关方参与职业教育共同治理，建立企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度，提高职业教育治理的科学化水平。,（三）全面提升职业院校服务产业能力 深化产教融合，关键要激发职业院校的办学活力，主动适应新常态下经济发展对人才需求的变化。 一是形成对接产业体系人才需求的现代职业教育体系。巩固提高中等职业教育发展水平，创新发展高等职业教育，探索发展本科职业教育，引导普通本科院校转型发展，建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式，积极发展多种形式的继续教育，形成与产业体系发展相适应的职业教育和培训网络。,二、新常态下推进产教
