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1、避難收容與實務,吳杰穎 銘傳大學都市規劃與防災學系 2010年10月20日,避難方向,簡 報 大 綱,2,從一個故事說起,3,莫拉克颱風重創南投縣水里鄉新山村 陳有蘭溪水位爆漲，造成於台21線旁的土地流失 20戶民宅崩落溪水中，另10戶地基掏空 但卻無任何人傷亡 背後原因？,圖片來源:林藝斌,圖片來源:中華日報,4,疏散避難規劃,疏散避難規劃,5,異地疏散避難：即在時間的限制下，將居民由較危險的地點，經由不具高度危險的路徑，移動到較安全的地點或避難場所。土石流一定要異地疏散避難。,疏散避難的型態,垂直疏散避難：考量3D立體狀況 ，緊急狀況下採垂直疏散避難。水災可考慮淹水狀況，採異地疏散避難或異
2、地疏散避難,危險 區域,不具高度危險的路徑,安全地點 或 避難場所,居民,6,資料收集 與分析,疏散避難 之決策,疏散避難命令之 發佈時機與內容,疏散避難命令 之傳達,民眾對疏散避難命令 之認知,民眾對疏散避難命令 之確認,民眾採取 自保措施,預警及疏散避難決策與運作過程圖,疏散避難的七大階段,疏散避難規劃(可預警之災害),氣象預報告訴我們甚麼? 雨量超過50 毫米/小時 或一日累積超過300 毫米，會淹水 超過300 毫米/日就可能發生土石流,7,資料蒐集與分析,疏散避難規劃,大雨：24小時累積雨量達50毫米以上，且其中至少有 一小時雨量達15毫米以上之降雨現象 豪雨：24四小時累積雨量達1
3、30毫米以上之降雨現象 特大豪雨：若24小時累積雨量達200毫米以上稱之 超大豪雨：若24小時累積雨量達350毫米以上稱之,8,資料收集 與分析,疏散避難 之決策,疏散避難命令之 發佈時機與內容,疏散避難命令 之傳達,民眾對疏散避難命令 之認知,民眾對疏散避難命令 之確認,民眾採取 自保措施,預警及疏散避難決策與運作過程圖,疏散避難的七大階段,疏散避難規劃,到底要不要疏散避難? 上級政府之命令 最慘的狀況：上級政府之命令是疏散避難 ，但您卻沒執行,9,疏散避難之決策,疏散避難規劃,該疏散，而沒疏散的後果 有人傷亡、多人受困 不該疏散，而疏散的後果 居民抱怨 (狼來了效應) 、經濟損失,10,資
4、料收集 與分析,疏散避難 之決策,疏散避難命令之 發佈時機與內容,疏散避難命令 之傳達,民眾對疏散避難命令 之認知,民眾對疏散避難命令 之確認,民眾採取 自保措施,預警及疏散避難決策與運作過程圖,疏散避難的七大階段,疏散避難規劃,發佈時機? 太早發佈：居民不願走；經濟損失 太晚發佈：無法疏散避難；疏散過程遇到災害,11,疏散避難命令之發佈時機與內容,疏散避難規劃,發佈內容? 預先將內容格式準備好 描述目前災害狀況、嚴重性、何時要疏散、疏散方式 千萬不要有前後不一致的內容 考慮發佈使用之語言,政府在進行疏散避難時，需考慮一些特殊機關的需求，這些特殊機關包含了醫院（或安養院機構）及監獄（或看守所）
5、。 醫院（安養院機構）：由於此處的病患多半行動不便，當災害來臨時，這些人員極易受災。 Ex： 2000年的象神颱風，造成基隆安養院的老人14條人命，因不及疏散，而喪送在大水中。 卡崔納颱風，造成美國紐奧良市的一間醫院發現44具因來不及疏散的屍體。 監獄（看守所）：由於在此機構內之受刑人不能讓其自由移動， 因此當重大災發生前，該如何進行疏散避難 是一重要課題。,12,疏散避難規劃,疏散避難命令之發佈時機與內容,2010年9月19日凡那比颱生帶來豪雨，高雄縣岡山鎮普德安養中心 ，院內的老人一度受困漂浮水中,資料來源：紅十字會,14,資料收集 與分析,疏散避難 之決策,疏散避難命令之 發佈時機與內容
6、,疏散避難命令 之傳達,民眾對疏散避難命令 之認知,民眾對疏散避難命令 之確認,民眾採取 自保措施,預警及疏散避難決策與運作過程圖,疏散避難的七大階段,疏散避難規劃,15,疏散避難命令之傳達,命令之傳遞管道考慮兩種特性： 傳遞的準確性 滲透性（滲透至居民正常活動的程度）,訊息來源：政府部門或新聞媒介，甚至來自於一般人。 傳遞管道：面對面接觸、電話、警報器、擴音器、收音 機、電視與報紙。 信任度：決定於其訊息來源之可信度，民眾較信任政府 部門釋出的訊息。,疏散避難規劃,16,資料收集 與分析,疏散避難 之決策,疏散避難命令之 發佈時機與內容,疏散避難命令 之傳達,民眾對疏散避難命令 之認知,民眾
7、對疏散避難命令 之確認,民眾採取 自保措施,預警及疏散避難決策與運作過程圖,疏散避難的七大階段,疏散避難規劃(可預警),17,民眾對疏散避難命令之認知與再確認,某些災害發生前，環境會顯現一些徵兆，這些徵兆能促使民眾立即進行應變；然而，並非所有的環境徵兆均如此明顯，民眾可能因此拒絕疏散。 Ex：1976年夏天，發生於美國科羅拉多大湯普森峽谷 (Big Thompson Canyon)所發生的大洪水，造成145人死亡。 另一類型的環境徵兆來自於其他人的應變行為。 Ex：民眾看見鄰居整理行李準備離開時，心理可能會亦有所感，而決定加入疏散避難的行動行列。,環境徵兆,一般而言，他人應變行為上的徵兆比起公
8、部門之疏散避難命令，的確更能說服民眾採取疏散避難的行動。,疏散避難規劃,有受災經驗的民眾越容易進行疏散，但民眾遭受災害侵襲的經驗會隨時間的遷移而淡忘，對於災害的防備亦隨之下降。 民眾對過去曾發生的災害經驗亦會有不同的詮釋。 Ex：有些人認為一旦發生大災害之後，會有一段時間便不會再發生災害。 民眾若傾向相信自己能夠控制發生的事物，較容易採取疏散避難之行動；反之，宿命論傾向之民眾，則較不易進行疏散避難 個人特質：女人比男人較容易相信預警訊息。 老人與少數民族則較不易相信。,18,民眾背景,疏散避難規劃,民眾對疏散避難命令之認知與再確認,人與人之間的互動，在疏散避難命令的傳遞過程扮演著重要的角色 E
9、x：親屬網絡通常是被疏散者確認預警訊息的管道。 當接受到預警訊息時，家族成員愈龐大且關係愈緊 密者，其安全性便愈高。 朋友、同事間的網絡亦扮演同樣類似的功能。,19,社會網絡,親友的告知即是他們最信賴的預警訊息,社區網絡是另一種社會網絡，當遭到災害威脅時，社區的運作就像親屬與朋友的網絡般，可用以強化個人的社會連結與資訊的取得，尤其當親屬關係薄弱或缺乏時，社區網絡的傳遞便更顯重要。,疏散避難規劃,民眾對疏散避難命令之認知與再確認,20,資料收集 與分析,疏散避難 之決策,疏散避難命令之 發佈時機與內容,疏散避難命令 之傳達,民眾對疏散避難命令 之認知,民眾對疏散避難命令 之確認,民眾採取 自保措
10、施,預警及疏散避難決策與運作過程圖,疏散避難的七大階段,疏散避難規劃,21,民眾採取自保措施,在疏散路徑考量上，水里鄉與尖石鄉居民均認為最重要的考量因素為安全，其次則為最短距離與熟悉的路線。,上述的分析，說明政府的規劃想像與居民的實際行為，其實有極大的落差，需要藉由每次的經驗累積來調整疏散避難計畫。,疏散避難規劃,紐奧良市一帶超過700人喪生。 原因之一：市長納金(C. Ray Nagin)未能即時執行強制疏散避難 作業，以至於在風強雨急的情形下未能有足夠的大 眾交通工具疏散民眾，致使颶風登陸後仍有超過五 萬市民尚未疏散。 此次疏散經驗與美國過去的經驗非常不同，因為紐奧良市約50萬人口，其中有
11、68是非洲裔黑人，且該市23貧窮戶中，亦是黑人族群居多，因此災民多半為非洲裔黑人或窮人。 與多非洲裔黑人沒收到疏散避難命令 低收入戶疏散面臨： 本身無交通工具、沒有錢財搭乘大眾運輸工具離開，更無力負擔疏散後食宿相關費用。,22,疏散避難失敗例子：2005年8月底的卡崔娜(Katrina)颱風,疏散避難規劃,23,24,25,26,颱洪災害之疏散避難規劃,疏散避難規劃,經濟部水利屬網頁http:/www.dprc.ncku.edu.tw/download/main.htm 嘉義市消防局網頁 http:/www.cyfd.gov.tw/cyfd/system_dgareas.php,何處取得淹水潛
12、勢圖?,27,一日累積降雨600mm,28,29,30,31,疏散避難規劃,32,颱洪災害之疏散避難規劃,若水患突來，規模大到無法異地避難 考慮垂直避難,33,收容所規劃,收容所規劃,災民類型：因原本之住所受災、因疏散命令有家歸不得、因餘震 二次災害而不敢回家居住。 通常災民的安置依發生時間來區分可分為： 緊急避難所（Emergency Shelter） 臨時避難所（Temporary Shelter）：收容所 臨時性住屋（Temporary Housing）： 組合屋/中繼屋 緊急避難所是災害發生後供民眾躲避之據點，緊急避難所可能是搭了棚子的醫療站，甚至只是空無一物的空曠地。 Ex：地震發生
13、後，災民緊急跑到空曠處避難。因此災民在緊急避難的時間可能僅數分鐘至數天不等。 政府通常利用公共建築(如學校與體育館)提供住宿、飲食及醫療作為臨時性的避難安置災民。 Ex：921地震後，許多人不敢住在建物內，於公園或學校操場等開放空間搭設帳蓬。災民留在臨時收容所的時間可能從數天至數週不等。,34,避難所/收容所開設與管理,通常災民的安置與前述的疏散避難、搜救及緊急醫療行動有關。 避難之開設必須調查安置的人數及其背景，並進一步考量收容所的開設數量與位置。 避難所之開設： 台灣：通常由政府的社會福利單位主導，民間慈善組織支援。 美國：避難所統一由紅十字會開設。,35,避難所/收容所開設與管理,食：災
14、民的三餐如何準備？外送？或在避難所內開伙？素食？ 衣：由誰提供？是否有特殊需求，例如尿片？ 住：收容所睡覺空間如何分配？有洗澡設備嗎？寵物可以進駐收容所嗎？找不到父母的孩童由誰看護？ 醫療：慢性病患的處理？需有醫療人員進駐嗎？ 通訊：災民的親朋好友要如何找尋災民？災民如何對外聯繫？,避難所開設後的管理，至少要考慮食、衣、住、醫療、通訊等方面的問題：,收容所規劃,36,避難所/收容所開設與管理,收容所規劃,37,避難所/收容所開設與管理,避難所管理例子：1999年 921地震,臨時避難所：學校、公園或是鄰里性設施等。 震後至數週後，災民集中於空曠或較安全的場所，形成臨時避難所。 總計有237處，
15、尖峰時間達105,000人避難。 距離：均在災區居民步行可及範圍內，約為500600m。,921集集震災都市防災調查報告，1999,臨時避難所所在位置之面積比,收容所的空間形式包括：指揮、服務中心；儲備及臨時堆置、發放帳篷、睡袋及食物等臨時生活之彈性空間與裝卸救難物資之臨時停車場、存放地；警衛治安維護中心；醫療、心理輔導場所；烹調場所；臨時廁所及盥洗設施；曬衣場所；居民臨時聚集交換資訊場所。,收容所軟硬體設施應包括： 臨時水電、衛生及盥洗設施、消防用水、廣播設備、臨時發電設備、接收災區外救援資訊以了解救援進度、救援政策用之收音機、電視，通訊用之公用電話、傳真及電腦網際網路。,收容所規劃,38,
16、避難所/收容所開設與管理,收容所規劃,收容所的區位如何決定？ 參考 內政部建築研究所已完成xx縣xx市都市防災空間系統示範計畫 ，如 新竹縣竹北市都市計畫區 通常以災民可步行範圍為佳 公家單位空間為優先 收容所的容量如何決定？ 以過去的經驗為基礎 掌握轄區內居民的特性:中低收入戶比例? 大家族比例？ 租屋比例？,收容所規劃,39,收容所管理重點,災民登記 災民收容 災民識別證、床位分配、編組管理 災民救濟 食衣住行之物資調度 災民調查 災民遣散/移轉,結語：接下來的行動,40,氣候變遷導致極端氣候頻率變高。過去我們將災害視為萬一，但未來將成變為常態 疏散避難是保全人命成本最低、最有效的方法 里長，是疏散避難能夠成功的關鍵人物 里長要扮演 掌握轄區內的災害潛勢及脆弱人口分佈，將自身對社區的熟悉程度，轉化為有系統的資訊，及自己專屬之作戰地圖 里內之特殊人口者眾多，若里長及志工無法負荷，應平時與市政府/區公所、國軍以及NGO團體建立合作默契 協助收容所相關管理工作,41,吳杰穎
