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1、1基于框架的嵌入式财务治理体系【摘 要】 该文对传统财务治理存在的问题进行剖析,找出相应的解决方案,试探性地引入 COSO 框架的概念,重构基于 COSO 框架的嵌入式财务治理体系,以将其较好地应用到企业财务运营控制活动中,切实、有效地提高企业治理水平和效率。 【关键词】 COSO 框架; 嵌入式财务治理; 风险管理 引 言 从 2008 年 9 月份开始爆发的金融危机正以愈演愈烈的态势在全球进一步蔓延。这场全球性的金融危机带给人们太多太多的思考。人们深刻地认识到,很多企业的破产、倒闭,与其自身薄弱的公司治理体制有着很深的关联性,从而引发人们对财务治理体制的改进与深思。如何构建有效的财务治理体
2、系,已成为摆在公司治理层面前亟待解决的重大课题。 一、金融危机下财务治理核心问题透视 财务治理的根本出发点是基于权衡相关利益者关系前提下的股东权益最大化。为了实现这个目标,就必须付出一定的努力,协调各利益相关主体的关系,从而使企业的运营活动在正常轨道上健康运行。而企业的财务活动能否健康运行,在很大程度上取决于公司的财务治理体系是否科学、合理,财务治理效率是否高效。显而易见,应当着重解决财务治理中的几个核心层次的问题,方能有效构建、完善财务治理体系。 (一)强化风险管理与控制 企业面临的是一个复杂多变的动态经济环境,这就使得风险不可避免地产生于日常的生产活动中。财务管理本身是一项综合的风险管理活
3、动,在风险与收益之间追求一种动态的平衡状态。而财务治理又是公司治理原则在财务管理活动中的具体应用。因此,财务治理同样应当从风险管理控制出发,做好风险评估与识别,并采取有效的方法进行风险应对,使得企业在较低的风险水平之上实现预期的收益目标,维持企业健康运转,保护投资者、经营者、债权人等利益相关者的合法权益,实现资本与价值的共赢。 (二)构建科学、合理的绩效评价体系 作为公司治理核心层次的财务治理,因涉及较高层次的“财权”配置,更加需要注重制度体系的运行效率,从而对该制度体系提出改进意见。财务治理绩效评价体系的构建,应当建立在治理规范已经全面完成的基础上,即每项治理行为都对应具体的操作指引标准,形
4、成完善的规范体系。有了较全面的规范体系,再来设置一套评价指标体系,就显得更有据可依。绩效评价指标体系的构建应结合企业自身的特点,结合业务类型分类设置,指标设置宜细化,从而更加有效地评价治理制度的执行效率,科学评价财务治理的效果。 (三)内部治理和外部治理的有效融合 财务关系不仅仅局限于企业内部,更多的还涉及外部环境,如外部行业环境、政府管制、金融生态发展等。在一定程度上,外部治理环境与内部治理环境相比,2更具重要性。要高度重视内部治理环境的持续变化,及时对内部治理环境中的变化作出快速反应,作出及时的应对措施。同时,应当强化外部治理生态的建设,例如主动接受行业和政府的有效监管,中介组织介入审查,
5、从而促进治理水平的不断提高,有效保护利益相关者的利益。 基于上述的三点考虑,笔者认为,风险管理是财务治理的首要核心问题,所有的治理活动都应当围绕风险管理与控制来进行。也就是说,将风险管理做好了,就等于做好了财务治理的一大半,而这个风险管理与控制,又可以借助于被业界证明是行之有效的 COSO 报告框架来完成,从而有效防范风险,提高治理水平。 二、构建基于 COSO 框架的嵌入式财务治理体系 (一)COSO 报告的基本框架 1.COSO 报告概述 COSO 是全国虚假财务报告委员会下属的发起人委员会(The Committee of Sponsoring Organizations of The
6、National Commission of Fraudulent Financial Reporting)的英文缩写。根据萨班斯法案第 404 节条款以及美国证券交易委员会(SEC)的相应实施标准,要求公众公司的管理层评估和报告公司最近年度财务报告的内部控制的有效性。COSO 框架已正式成为美国上市公司内部控制框架的参照性标准。 COSO 报告提出内部控制是用以促进效率、减少资产损失风险、帮助保证财务报告的可靠性和对法律法规的遵从。COSO 报告认为,内部控制有如下目标:经营的效率和效果(基本经济目标,包括绩效、利润目标和资源、安全);财务报告的可靠性(与对外公布的财务报表编制相关的,包括中
7、期报告、合并财务报表中选取的数据的可靠性);符合相应的法律法规。 2.基本构成要素 (1)控制环境 控制环境包括组织人员的诚实、伦理价值和能力;管理层哲学和经营模式;管理层分配权限和责任、组织、发展员工的方式;董事会提供的关注和方向。控制环境影响员工的管理意识,是其他部分的基础。 (2)风险评估 风险评估是确认和分析实现目标过程中的相关风险,是形成管理何种风险的依据。它随经济、行业、监管和经营条件而不断变化,需建立一套机制来辨认和处理相应的风险。 (3)控制活动 控制活动是帮助执行管理指令的政策和程序。它贯穿于整个组织、各种层次和功能,包括各种活动如批准、授权、证实、调整、经营绩效评价、资产保
8、护和职责分离等。 (4)信息和沟通 信息系统产生各种报告,包括经营、财务、守规等方面,使得对经营的控制成为可能。处理的信息包括内部生成的数据,也包括可用于经营决策的外部事件、活动、状况的信息和外部报告。所有人员都要理解自己在控制系统中所处的位置以及相互的关系;必须认真对待控制赋予自己的责任,同时也必须同外部团体如客户、供货商、监管机构和股东进行有效的沟通。 (5)监控 3监控在经营过程中进行,通过对正常的管理和控制活动以及员工执行职责过程中的活动进行监控,来评价系统运作的质量。不同评价的范围和步骤取决于风险的评估和执行中监控程序的有效性。对于内部控制的缺陷要及时向上级报告,严重的问题要报告到管
9、理层高层和董事会。 从以上分析可以看出,COSO 框架的五个重要组成部分都可以被很好地应用于财务治理活动中。因此,笔者构建了基于 COSO 框架的嵌入式财务治理体系,从而充分发挥 COSO 框架的优势作用,将 COSO 框架所蕴含的风险管理与控制思想理念运用到财务治理活动中来,提高财务治理水平。 (二)基于 COSO 框架的嵌入式财务治理体系的基本框架 按照 COSO 报告的要求,企业应当分别按照控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通、监控五个方面来建立比较完善的风险管理框架体系,这样就形成一个比较完善的风险管理体系,从而将企业的风险水平控制在治理层可以容忍的合理水平之上。嵌入式财务治理的主要
10、机理是要将外部的优势元素植入到被嵌入体内,形成有机的融合。 1.财务决策环节严格执行控制程序 COSO 报告中的重要组成部分都要求企业经营层严格执行相应的标准化程序。相应的,作为财务管理的重要环节,财务决策尤其值得各利益相关者高度重视。财务决策并不是一项独立的单行工作,它需要与财务预测规划、分析紧密结合起来。这里最主要的是要分析财务决策的环境是否合法、合理、财务决策是否经过适当的授权、审批。另外,更重要的一点是财务决策的意图与基础是否符合 COSO 报告框架所规定的原则性总体要求。在国有股一股独大的上市公司或第一大股东持股意图改变的情况下,对于财务决策的行为一定要按照 COSO 报告的框架要求
11、进行详细评估,从而评价其实施效果,采取相应的控制措施。2.按 COSO 框架强化风险管理与控制 COSO 报告框架本身就是基于风险管理而形成的一种制度安排,其在很大程度上已经被证明是行之有效的风险管理工具。COSO 报告框架给出了如何识别风险以及评估风险的标准程序,可以将这些评估应用到财务治理活动中。比如,可以将风险识别的程序具体应用到项目投资决策、融资方案决策、营运资金决策等具体的财务治理活动中,相应地识别在进行这些决策行为时可能遇到的风险(可能性)和影响程度。在有了这些基础数据的基础之上,评估出总体的风险水平和风险分布概况,从而相应地作出风险应对方案,降低企业财务决策失败的概率,有效进行风
12、险规避,保护投资者和利益相关者的合法权益。另外,在日常经营方面,同样可以应用 COSO 框架来进行风险管理。例如对客户的信用授权,同样可以采用 COSO框架中风险识别与评估标准来审查评估客户的信用风险水平,决定授权信用额度,保证贷款的及时收回,降低企业的收账风险,保证资金的顺利流转。 3.按照 COSO 框架要素设计绩效指标体系 财务治理的效果如何,需要定期进行评价,动态、持续地进行监督,这样就需要设计一套绩效评价指标体系。按照财务治理的环节和财务治理的模块分别设置指标群,这些指标群就构成了一套完整的指标体系。上述的思想体系,可以用图 1表示:在每一个具体的财务治理项目中又可以设置具体的 2N
13、 级分类指标,这些分类指标可以按照 COSO 框架要素来设置。笔者以投资项目过程中的财务治理为例,设置财务治理绩效评价体系,如图 2 所示。 4对于控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通和监督这 5 个具体的 COSO框架要素的下一级,具体可根据各治理项目的不同特点设置更明细的指标评价项目,并赋予相应的参考数值。这样就形成一个较为客观、全面的治理绩效评价指标体系,可以全面、系统地对财务治理各组成项目对要素的治理效果进行科学、合理的评价,分析治理状况,提出较好的改进意见。 4.COSO 框架指引的管理控制与激励 COSO 报告框架的核心概念就是全面的风险管理与控制。风险的管理控制具体实施活动,终
14、究要由相关人员来执行。因此,一个极为重要的问题呈现在我们面前:如何保证财务活动治理严格执行 COSO 报告框架的标准?解决这个问题的关键在于对人的控制与激励,应当通过一种制度的安排来有效地对人员进行管理,使得治理活动的实施能够严格按照 COSO 报告框架的标准来执行。执行力的提高应当通过对人的激励与惩罚并重的原则来考量,设置一套完整的基于绩效考核的激励制度。基于此目的,笔者设置了基于绩效考核指标的薪酬与人事制度体系。 根据各治理环节的具体指标评价项目,按照评价指标考核计量各治理具体指标的完成情况,分别计量相应的考核等级,具体如表 1 所示。 这个指标体系的考核计量,不但分解到个人,还可以分解到
15、各执行环节单位。比如分配到具体部门。设置按部门类别的考核计量表,如表 2 所示。 有了这些指标以后,就可以对各治理项目的执行人员进行相应的激励与惩罚,同样也可以设置比较完善的薪酬与人事激励体系。笔者主要是基于绩效的考核,设置直接与绩效挂钩的灵活的薪酬与人事体系,具体见表 3 所示。 建立了以上的绩效考核体系以后,就可以根据各治理环节与项目的具体执行情况,科学评价各治理人员的绩效状况,从而决定其薪酬与人事的相关处理,达到奖励先进、鞭策后进的目的,使财务治理在基于 COSO 框架的要求下健康、有序地进行。 三、实施基于 COSO 框架的嵌入式财务治理体系应关注的几个问题 由于嵌入式财务治理是一种新
16、型的整合思维,是外生变量与内生变量综合作用的结果。加之,又引入了 COSO 报告框架要素,这就使得在具体实施嵌入式财务治理时会遇到很多的未知情况。为了使这种财务治理体系能够顺利、平稳地实施,需要重点关注以下几个方面的问题: (一)动态环境下柔性财务治理体系 根据动态、变化的经济环境,企业应及时改善财务治理模式、治理手段,对与此相配套的治理指标体系都应及时作出调整。以变求不变,动中有静,静中有动,实施一种基于风险管理框架的柔性财务治理体系。 (二)财务治理与企业文化和谐发展 企业的运营靠人,财务治理的实施靠人,管理是无情的、冷冰冰的,但人是有情有义的,这就要求管理与企业文化要有机地融合在一起,用企业文化培养员工的责任意识、自豪感,从而自觉地实施财务治理,提高治理效率。 (三)科学设置指标体系 财务治理讲究的是效率,效率的评价又靠一整套指标体系,因此在很大程度上,指5标体系的设置决定了治理的效率与评价。为了能够客观、公正地反映治理水平,应当结合企业的特点、业务类型的具体特征,科学设置基于 COSO 框架要求的指标体系,并且能够根据动态经济环
