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1、新时期如何充分发挥行政监察的职能作用陕西省泾惠渠管理局随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济发展，转变政府职能，提高行政效益日趋成为政府行政机关迫切要求解决的问题，行政监察法就是对政府行政机关进行监督、督察、纠举诫勉活动的法律。在当前新的历史条件下，深入贯彻执行行政监察法，对政府行政机关进行有效的监督，对于规范行政机关运做，提高行政效益和尊崇科学的发展观具有重要的现实意义。下面就我局监察部门如何运用行政监察手段，促进全局干部的勤政和廉政问题谈一些认识。一、行政监察是法律赋予监察部门的神圣职责行政监察法总则第二条指出：监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对国家行政机关、国家公务员和国
2、家行政机关任命的其他人员实施监察。法律规定监察部门的职能作用主要有两方面：一是通过监察国家行政机关和国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员的行为，保证其遵纪守法，廉洁奉公，促进和保证政府机关实施廉政；二是通过监察活动，促使上述监察对象不断改善和加强行政管理，提高行政效能，实现勤政。由此可见，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，是行政监察法赋予行政监察机关的神圣职责和根本任务，同时也是行政监察机关开展行政监察工作的基本法律依据。监察部门作为行使行政监察职能的部门，在维护法律的尊严上负有重要责任，必须从加强社会主义法制建设和依法治国的高度，深刻认识强化行政监察的
3、重要意义。在工作实践中，要依据行政监察法切实加强监督，对在严格依法办事上做得不够的，要及时给予督促和帮助；对发现问题的，要及时进行纠正并提出改进工作的意见和建议；对严重违法违纪的，要依法坚决进行查处，并利用典型案例教育广大党员干部，不断提高自身素质，增强拒腐防变能力，以推动廉政勤政建设不断取得新成效。二、突出重点，充分发挥监察部门职能作用根据监察法规定，结合我局实际，当前行政监察工作应突出三个方面：1、保证政令畅通，维护行政纪律。行政监察的一个极其重要的作用是保证政令畅通，维护行政纪律。行政监察法这一立法宗旨，体现了行政监察工作的基本职能。维护政令畅通，除了政府及其部门依法行使职权、自觉执行政
4、令外，很重要的一条就是要加强对政令执行情况依法进行监督检查。随着社会主义市场经济体制的完善和依法治国方略的实施，行政监察工作的领域越来越广，面临的任务越来越重，行政监察的优势和作用将越来越明显。行政监察必须树立为改革、发展和稳定大局服务的指导思想。首先，要紧紧围绕全局改革与发展的重大措施实施执法监察。当前要围绕整顿和规范农业供水市场用水秩序、农业供水价格、水利工程招投标、干部提拔任用等群众反映强烈、职工普遍关心的热点难点问题，开展执法监察，在工作中要正确处理和把握全局利益与局部利益、单位利益与社会利益、个人利益与集体利益的关系，严明行政纪律，维护全局政令畅通，从而确保日常工作和重大举措能得以顺
5、利贯彻和平共处落实。其次，要围绕管理局不同时期的中心工作开展执法监察。坚持科学的发展观，加快灌区供水结构调整步伐，全面开发渠首和西郊水库旅游资源，已经成为我局目前和今后工作总的思路和工作的重心。为大局所想，为以展所急，放眼长远，科学决策，选准项目，突出重点，有针对性地为灌区的发展保驾护航。坚决查处那些有令不行、有禁不止和阳奉阴违、弄虚作假、虚报浮夸等行为，以及因官僚主义、失职渎职行为给灌区工作和人民群众生命财产造成重大损失的案件，维护行政纪律的严肃性，规范执政行为，提高行政工作效率，从而真真切切、实实在在地把科学发展观贯穿于工作始终，努力做到创新、求真、务实，取得实效。三是要围绕廉政勤政开展执
6、法监察。监察部门要从行政管理的薄弱环节入手，如监督各管理站水费征收环节和财务管理中收支两条线管理规定的执行情况、工程项目管理过程招投标情况、质量控制情况，开展民主评议行业风气的活动等，督促管理局有关部门立章建制，完善管理，规范运做，进一步堵塞漏洞，不断提高灌区管理水平，增强灌区在社会上和群众中诚实守信的声誉。2、强化行政环节监察，保证政令畅通。一是要进行事前监察，防患于未然，从根本上杜绝或减少不法行为的产生。事前监察具有预见性、超前性和积极的防范作用，这就要求监察部门首先要掌握重点。在灌区工作的庞大系统中，每个系统都要依法运行，但是要分清情况，区别对待，要紧紧抓住几个容易出事的重点环节，以点带
7、面。要做到掌握重点，就必须深入基层，调查研究，掌握和熟悉灌区工作的各方面情况，客观分析。其次要掌握规律。要了解分析掌握在什么时间、空间、对象和情况下容易出现不合法情况；再次要掌握心理。违纪者实际上有种种畏惧心理，担心露出马脚，这种心理会在有意无意中表露出来。监察部门要及时了解和掌握这种不正常的心理状况，并针对这种情况，积极有效地开展监察执法工作。二是认真抓好事中监察，纠正不法行政，保证政令畅通，保证法律的正确实施和政策的落实。事中监察，要熟悉监察机关处室及其工作人员贯彻实施国家政策、法律、法规的情况，掌握行政工作的工作程序，认真分析，缜密观察，对有违法乱纪倾向的要及时予以纠正。三是抓好事后监察
8、，严肃处理违法违纪行为。事后监察是调查处理违反国家法律、法规、政策，有法不依，有令不行，有禁不止等违反政纪的行为。事后监察具有针对性、惩治性等特点，有着积极的治疗作用。监察部门要尽职尽责，认真履行义务，开展事后监察，认真查处违法违纪案件，追究当事者的责任，并建议有关部门完善管理制度，堵塞漏洞，建立完善科学的管理运行机制，以保证行政机关的正常运转和高效运转。3、加强专项执法监察，防止和惩治腐败。反腐败斗争的实践证明，加强政府职能部门的廉政建设至关重要。这是因为：从反腐败的对象看，腐败的领导干部大都集中在有权的职能部门。加强行政监察，一方面就是要通过健全制度规范这些部门领导的行政行为，以防止权力滥
9、用；另一方面，对权力运行情况进行监督检查，制止不当行为。行政监察作为防止和纠正腐败行为的重要途径和手段，伴随并贯穿于政府施政的全过程，有效地把事前、事中、事后监督结合起来，实施全方位、多层次立体式的监督，既保护了党员干部的健康成长，又提高了行政工作效益。我局监察部门积极开展灌区工程建设项目、“收支两条线”、专项资金管理使用等专项执法监察，从源头上防止腐败现象的发生，收到了较好的效果。三、做好三项工作，推动行政监察工作做好行政监察工作，需要在党委领导、群众监督下进行。当前应当做好三项工作：1、畅通监察部门与人民群众的联系渠道。要进一步发挥人民群众来信来访举报制度的作用，要进一步完善我局已建立的局
10、长接待日制度和党纪政纪义务监督员制度，保障群众监督渠道的畅通，不断探索新形势下群众监督实现的有效方式和途径。受理信访和举报是行政监察机关发挥公民监督作用的主要渠道。通过接受职工群众来信来访，听取职工对各部门和各级领导干部的意见、批评、建议，受理检举、控告等，可从中发现案件线索，并根据群众举报查处出现的违规违纪行为，从而实现有效的监督和督察。我们在拓宽群众监督渠道方面进行了一些有益的尝试和探索，积极推行局务公开，如在水费廉政建设方面，在灌区建立1000户联系户制度，完善用水收费公开制度，推行用水、浇地、收费“一条龙”服务和水费一价到户、一票到户制度，开展民主评议行风等，解决了一大批群众关注的热点
11、、难点问题，推动了全局工作作风的转变和工作效率的提高。 2、推进政务公开制度。要推动全局进一步扩大局务公开的范围，完善局务公开制度，明确公开的范围，事项、要求、层次等内容，进一步增强政务工作的透明度，真正让干部群众对管理局的工作有知情权、参与权和监督权。我局在干部任用、职称晋升、工资调整等方面积极推行政务公开，推行公示、公布制，加大职工群众对这些工作的监督力度，及时纠正群众反映且确实存在的一些问题，从而促进了各职能部门工作作风的转变。3、加强监督人员自身素质教育。要增强监察人员的积极性，主动性和创造性，关键在于提高监察人员的整体素质。面对当前市场经济条件下反腐斗争的新形势，这就要求监察人员必需
12、具备新的更高的思想政策水平和观察问题、处理矛盾的能力。一是要加强培养教育，决不能只重选拔和作用，而放松培养和教育。监察部门要积极主动地有计划培养监察干部，使之具备较高的政治思想素质、道德品质素质特别是纪律作风素质。二是要加强自身的学习和提高。要能认清形势，善于研究问题，学习新知识，不断为自己“充电”。为了更好地适应新形势，监察干部应当结合自己的业务工作，自觉地加强自身各方面素质的提高，着重提高自己发现问题、分析问题和运用政策理论联系实际解决问题的实践工作能力。三是要加强锻炼，在实际工作中提高个人的综合素质。监察人员要积极主动地深入到监察工作的第一线，深入基层，调查研究，解决问题，使自己的综合能力在工作实践中得到锻炼和提高。只有监察人员整体素质提高了，才能在复杂的环境条件下，坚守自己的政治立场和理想、信念，坚持原则，公正无私，依法监察，认真履行自己的监督职责，更好地发挥行政监察的作用，从而为灌区经济乃至全社会的发展做出积极贡献。8
