对外贸易行政管理制度

《对外贸易行政管理制度》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对外贸易行政管理制度（92页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第六章 对外贸易行政管理制度,主要内容,1、对外贸易行政管理概述 2、对外贸易经营管理 3、货物进出口管理 4、货物进出口主要环节管理,第一节 对外贸易行政管理概述,一、对外贸易行政管理手段的概念 二、对外贸易行政管理对象 三、对外贸易行政管理的特点 四、对外贸易行政管理的必要性,一、对外贸易行政管理手段的概念,对外贸易行政管理手段是国家经济管理机关凭借行政组织权力,采取发布命令，制定指令性计划及实施措施，规定制度程序等形式，按照自上而下的组织系统对对外贸易经济活动进行直接调控的一种手段。,二、对外贸易行政管理对象,（一）对外贸易经营管理 是对对外贸易经营者的资格和经营活动范围进行规范而实施的

2、管理。 （二）货物进出口管理 是国家对进出口货物本身的管理，也就是国家有关部门对进出境货物的实际管理。 （三）货物进出口环节管理 是指对货物进出口过程中涉及的主要配套环节的管理。,三、对外贸易行政管理的特点,对外贸易行政管理依托的是国家的行政权力，与对外贸易其它管理手段比较，对外贸易行政管理具有以下特点：,（一）统一性,对外贸易行政管理的统一性是指被调控的对象在一定的时间、范围内，必须按国家指令、行政措施的统一约束下从事经贸活动。 行政管理的这种特性强化了国家对对外贸易的控制，从而更易于达到预定的目标。,（二）速效性,凭借行政组织权力，按照自上而下的组织系统对对外贸易经济活动进行直接调控的行政

3、手段，可以根据不同情况作出及时的反应，具有明显的灵活性和速效性。,（三）强制性,行政管理的强制性主要体现在：行政命令和规章制度等一经颁布，就必须强制执行；在执行的过程中，上级组织在管理过程中可以对下级组织的行动进行强制性干预。,（四）纵向性,对外贸易行政管理由国家运用行政权力发布命令、指示，依靠行政组织从上到下，逐级下达和贯彻执行，每一级行政机关都对其上一级负责，这就形成了一个层层监控的“树根状”的组织结构，具有纵向性。,（五）规范性,行政管理规范化包含几层含义：政府依法行政、行政管理符合国际规范、行政管理具有公开性和稳定性。,四、对外贸易行政管理的必要性,（一）对外贸易行政管理是市场经济体制

4、下宏观调控必要手段之一 市场经济条件下的宏观调控并不排斥政府必要的直接调控，尤其是由于我国市场发育程度低，市场机制不健全，价格、汇率、税率、利率等经济手段的作用力度与成熟市场经济相比尚有较大差距，政府的行政直接控制必不可少。,（二）对外贸易行政管理是实施经济手段的保障,市场经济条件下，国家宏观调控的实施过程实际是宏观经济调控手段的协调运用过程。经济手段与行政手段充分的结合与密切协作，既可有效地保证国家对外贸经济的统一领导，维护国家的整体利益，又能保证微观个体的自主权，在经济杠杆的作用下，实现利益最大化。,（三）对外贸易行政管理可促进我国对外易持续稳定发展,在外贸运行失衡时，采用必要的行政手段进

5、行干预，往往比其它方法具有更为直接的效力，迅速克服失调，恢复正常的贸易秩序，提高国家经济效益，保证对外经济贸易的稳定持续发展。,（四）规范对外贸易行政管理是与国际规则接轨的内在要求,我国作为世界贸易组织成员，有必要加强政府的宏观调控职能，规范对外贸易行政管理，使之遵守世界贸易组织规则，与国际社会接轨。,第二节 对外贸易经营管理,一、对对外贸易经营者的资格管理 二、对重要货物对外贸易经营者的管理,对外贸易经营管理包括对对外贸易经营者的资格管理、经营范围的管理。,一、对对外贸易经营者的资格管理,（一）对外贸易经营者 是指按对外贸易法规定从事对外贸易经营活动的法人、其他组织或者个人。,（二）对外贸易

6、经营资格的含义,对外贸易经营资格，是我国企业对外洽谈并签定进出口贸易合同的资格。 企业在从事对外贸易经营前，必须按照国家的有关规定，依法定程序经国家对外贸易经济主管部门核准，取得对外贸易经营资格，方可从事对外贸易经营活动。,（三）对外贸易经营资格的分类,1、外贸流通经营权 指经营各类商品和技术的进出口的权利，但国家限定公司经营或禁止进出口的商品及技术除外。 2、生产企业自营进出口权 指经营本企业自产产品的出口业务和本企业所需的机械设备、零配件、原辅材料的进口业务的权利，但国家限定公司经营或禁止进出口的商品及技术除外。,（四）对对外贸易经营者的资格管理,1、对从事货物与技术进出口经营者的管理 我

7、国对货物与技术进出口实行备案登记制。 外贸法规定：从事货物进出口或技术进出口的对外贸易经营者，应当向国务院商务主管部门或委托的机构办理备案登记，对外贸易经营者未按规定办理备案登记的，海关不予办理进出口货物的报关验放手续。,2、对从事国际服务贸易等经营者的管理 外贸法规定：对于服务贸易经营资格，应根据服务贸易准入清单，依照我国相关法律规则的规定赋予经营资格； 对于从事对外工程承包或对外劳务合作的单位，应当具备相应的资质或资格。,二、对重要货物对外贸易经营者的管理,按照货物进出口管理条例的规定，我国对部分货物进出口实行国营贸易管理与指定经营管理。 （一）国营贸易管理 我国规定可以对部分货物的进出口

8、实行国营贸易管理，将某些特别重要的商品的进出口经营权划归国家确定的国营贸易企业，只有被允许的国营贸易企业可以从事这部分商品的经营活动，其目的是维护国家的正常贸易秩序。,（二）指定经营管理,我国规定基于维护进出口经营秩序的需要，可以在一定期限内对部分货物实行指定经营管理。国家对进出口指定经营管理的货物实行目录管理。即对少数关系国计民生以及国际市场垄断性强，价格敏感的大宗原材料商品录入目录，由国务院外经贸主管部门指定的企业进行经营。,第三节 货物进出口管理,一、货物进出口管理概述 二、货物进出口管理的主要手段,一、货物进出口管理概述,（一）货物进出口管理原则 实行货物与技术自由进出口，是中国对外贸

9、易法的基本原则之一。,（二）货物进出口管理分类,对外贸易法第十四条规定：“国家准许货物与技术的自由进出口。但是，法律、行政法规另有规定的除外。”据此，我国把货物进出口管理划分为禁止进出口货物、限制进出口货物、自由进出口货物、特殊进出口货物四类，分别进行管理。,二、货物进出口管理的主要手段,进出口许可证、进出口配额管理手段，是我国实施货物进出口管理的最主要手段。世界贸易组织尽管规定了贸易自由化原则和消除非关税壁垒的措施，但仍允许对少数商品可以实行配额限制和许可证管理。,（一）进出口许可证管理,1、进出口许可证的含义 进出口货物许可证是国家管理货物出入境的法律凭证。适用于进出口许可证管理货物目录内

10、货物的进出口。,2、进出口许可证管理的含义、内容,含义：指国家限制进出口目录项下的商品进出口，必须从国家指定的机关领取进出口许可证，没有许可证一律不准进口或出口。 内容：根据国家的法律、政策和国内外市场的需求，对进出口经营权、经营范围、贸易国别、进出口货物品种、数量、技术等实行全面管理、有效监测。,3、进出口许可证管理体制,商务部是全国进出口许可证的归口管理部门。 商务部授权配额许可证事务局、商务部驻各地特派员办事处和各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）为进出口许可证发证机构，在许可证局的统一管理下，负责授权范围内的发证工作。,4、进出口许可证的签发原则,（1）实行分级管理原则。

11、 （2）实行“一关一证”、“一批一证”管理。 （3）必须讲求时效性。 （4）出口商品价格必须符合商会协调的出口价格。,5、进出口许可证管理的商品范围,（1）进口 进口许可证管理的商品按管理方法分为进口配额许可证管理商品和进口许可证管理商品。 按照商品的类别可分为机电产品进口配额管理的商品、重要工业品进口配额许可证管理的商品、重要农产品进口配额许可证管理的商品、国家有关部门审批的进口商品。,（2）出口 出口许可证管理商品可分为出口配额许可证理商品和出口许可证管理商品。 根据管理方法的差别和配额分配方法的不同，出口许可证管理商品可分为实行出口配额许可证、出口配额招标、出口配额有偿使用、出口配额无偿

12、招标和出口许可证管理的商品。,（二）进出口货物配额管理,1、配额管理的含义 进出口货物配额管理，是指国家在一定时期内对某些货物的进出口数量或金额直接加以限制的管理措施。 2、配额管理的作用 （1）有利于外贸出口秩序的调整，控制重要物质和敏感商品的出口数量，并保证部分出口配额商品数量符合我国与它国签订的贸易协定的要求。,（二）进出口货物配额管理,（2）有利于对进口商品及其数量的宏观控制，有效防止因盲目进口造成的对国内各项产业的严重冲击，保证国家经济发展计划和产业政策的顺利实施。 （3）有利于减少和避免外汇的浪费使用，保证进口必要商品的用汇，维持国家合理的外汇储备。,3、进口货物配额管理 （1）进

13、口配额管理的商品范围 列入进口配额管理的商品主要有三种： 一是国家需适量进口以调节国内市场供应，但过量进口会严重损害国内相关工业发展的进口产品； 二是直接影响进口商品结构、产业结构调整的进口商品； 三是危及国家外汇收支地位的进口商品。,（2）进口配额管理体制 实行配额管理的限制进口货物，由国务院外经贸主管部门和国务院有关经济管理部门按照国务院规定的职责划分进行管理。 进口配额的发放 进口配额管理部门应当在每年7月31日前公布下一年度进口配额总量。进口配额管理部门可以根据需要对年度配额总量进行调整，并在实施前21天予以公布。, 进口配额的分配原则 进口配额管理部门分配配额时，应当考虑下列因素：申

14、请人的进口实绩；以往分配的配额是否得到充分使用；申请人的生产能力、经营规模、销售状况；新的进口经营者的申请状况；申请配额的数量情况等。,（3）进口配额管理分类 我国进口配额管理主要包括机电产品配额管理、农产品的关税配额管理以及重要工业品进口配额管理、重要农产品进口配额管理。,4、出口货物配额管理 （1）出口配额管理的商品范围 我国规定对有数量限制的限制出口货物，实行配额管理。,（2）出口配额管理分类 主动配额管理 主动配额管理是指在输往国家或地区市场容量有限的情况下，国家对部分商品的出口，针对具体国家或地区主动实施的数量限制。 主动配额管理的商品具有以下主要特点: 一是我国在国际市场或某一市场

15、上占主导地位的重要出口商品， 二是外国要求我国主动限制的出口商品， 三是国外易进行市场干扰调查、反倾销立案的出口商品。,被动配额管理 被动配额管理，是指由于进口国对某种商品的进口实行数量限制，并通过政府间贸易协定谈判，要求出口国控制出口数量，出口国因而对这类出口商品进行数量限制。 被动配额管理的商品主要包括两类，纺织品和其他商品。其中纺织品是最重要的被动配额管理商品。,（3）出口配额管理制度 如无特殊说明，出口配额管理即指出口主动配额管理。 管理机构 实行配额管理的出口商品目录，由商务部制定、调整并公布。 出口配额的分配 出口配额可以通过直接分配的方式分配，也可以通过招标等方式分配。,纺织品被

16、动配额管理,管理的商品范围及设限国家 纺织品被动配额指受进口国限制的棉、毛、化学纤维、丝麻及其他植物纤维纺织品及其制品的出口数量限额。涉及中国的纺织品配额限制的国家（地区），包括美国、加拿大、欧盟成员国和土耳其。,我国入世谈判中关于纺织品贸易的承诺 在我国与美国就中国加入世贸组织签署的协议中，我国承诺在2008年12月31日以前，出口到美国的纺织品服装数量的年增长率不得超过7.5（毛纺产品为6），否则美国可以单方面采取提高关税、设置配额等保护性措施。,纺织品配额管理制度 我国对设限国家纺织品配额实行分级管理。 商务部为纺织品配额的行政管理机关，负责与设限国家磋商、签订并执行有关多边贸易体制规则；制定纺织品配额管理规章制度；负责纺织品配额的分配；监督和指导纺织品出口证书签发及纺织品实际出口情况。,根据商务部的授权，各省、自治区、直辖市、计划单列市及八省会城市的地方外经贸管理部为所在地区纺织品配额的行政管理机关，负责本地区出口企业的配额分配和管理。,纺织品配额的分配、上交和转让 纺织品配额采