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1、职业健康安全管理体系标准及应用实践 第九讲：应急管理体系,主讲人：潘国军,应急救援体系及预案编制安全技术,潘国军 国家注册一级安全评价师 注册安全工程师 国家注册OHSMS18001高级审核员 注册安全培训师 13953152755,2007年4月18日7时53分，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆特别重大事故，造成32人死亡、6人重伤，直接经济损失866.2万元。,2007年8月19日20时10分左右，位于山东省滨州市邹平县境内的山东魏桥创业集团下属的铝母线铸造分厂发生铝液外溢爆炸重大事故，造成16人死亡、59人受伤(其中13人重伤)，初步估算事故直接经济损失665万元。,前 言,
2、自2001年美国911事件之后，世界各国尤其是发达国家意识到在各个层面、各个领域构建应急救援体系的重要性。我国自2005年开始构建政府层面、同时要求企业建立起完善的应急救援体系。并于2007年8月30日颁布了中华人民共和国突发事件应对法 （同年11月1日实施）。 近年来，应急救援体系及预案在应对重大突发事件时起到了相当重要的作用，在一定程度上减少了人员伤亡和财产损失。建立健全完善的应急救援体系成为政府和企业共同需求。,“居安思危，思则有备，有备无患”。 左传 防为上、救次之、戒为下 荀悦申鉴.杂言 “凡事预则立，不预则废” 礼记中庸,主要内容,1、企业建立健全应急救援体系和预案的重要性 2、法
3、律法规及行政文件对企业应急体系和预案的基本要求 3、讲解生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则 4、祥光铜业公司应急救援预案编制技术,【防，永远是第一位】上海金茂大厦（420.5m）曾做过一个试验，请一群身强力壮的消防队员从85层往下跑，最快跑出大厦的一个队员花了35分钟。而消防专家指出，火借风势，30秒内就可以从第一层到达第三十三层。意味着，火灾时人们跑到楼外逃生的可能性几乎为零。,2003.12.23” 重庆开县气矿井喷事件,造成死亡243人! 造成2142人中毒,半径10公里范围内6.5万群众紧急疏散! 成直接经济损失6400多万元!,企业目前存在的共性问题,1、简单地认为建立应急
4、预案是为满足安监部门的要求，是程序甚至是 形式上的要求； 2、对应急救援体系及预案重要性认识不足，对风险管理的意识比较淡 薄； 3、没有按照预案的客观、实用要求组织编写和培训，仅成为企业安全 管理部门的事情； 4、预案编制过程中缺少对风险分析，导致预案形式化； 5、预案编制过程中缺少对应急能力的分析，导致预案发挥不了实际作用； 6、对应急目标或对象缺少预警与响应的分析，忽视了应急体系及预案的预防功 能；,企业目前存在的共性问题,7、编制好的预案未进行系统培训，现场人员的应急知识和技能与预案 要求不匹配； 8、应急保障能力不满足应急对象和目标的要求，如器材、物资等； 9、演练对象不符合企业风险特
5、点，深度不够，走过场； 10、对预案没有规范地评审和修订，一劳永逸； 11、政府主管部门缺少实效性指导，备案形式化，给企业造成错误认 识； 12、.,把握应急救援预案的四个关键环节,应急救援体系建设的特点是“急”，是在突发状态下的紧急处置；目的 是“救”，减少事故人员伤亡和国家与人民群众的财产损失；关键是“防”，应 急救援是风险控制的最后一个环节，即在事故发生后的补救措施，力求最大 限度地降低风险损失。企业应把握的四个关键环节包括： 1、通过对应急对象的风险定性、定量分析，查找企业在风险控制方面的 缺陷，制定针对性的风险控制措施。 2、准确地确认应急对象的预警信息（预案启动前）及应采取的预警行
6、动。 3、确保应急保障能力。应急通讯、应急器材、应急物资等。 4、提高员工的应急意识和应急技能，第一时间的现场处置对事故的发生和发展起着非常重要的作用。,我国当前的应急体系分类,当前我国已构建的应急预案体系,2 关于应急救援预案的相关要求,2.1 法律要求 中华人民共和国突发事件应对法（第十届全国人民代表大会常务委 员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。） （1）应急救援体制 统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理。 （2）事故预案要求 第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应
7、当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。,（3）法律责任 第六十四条 有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚： （一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的； （二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的； （三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的； （四）突发事件发生后，不及时组织
8、开展应急救援工作，造成严重后果的。 前款规定的行为，其他法律、行政法规规定由人民政府有关部门依法决定处罚的，从其规定。,2.2 生产安全事故应急预案管理办法 （安监总局17号令 2009年5月1日实施） （1）预案管理原则 综合协调、分类管理、分级负责、属地为主 （2）预案编制要求 符合有关法律、法规、规章和标准的规定； 结合本单位的安全生产实际情况和危险性分析结果； 应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施； 有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应； 有明确的应急保障措施，并能满足本本单位的应急工作要求； （七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确； （
9、八）预案内容与相关应急预案相互衔接。,（3）预案分类 综合应急救援预案：生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。 综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。 专项应急救援预案：对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。 专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。 现场处置方案：对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案
10、。 现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。,（4）评审要求 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。 （5）备案要求 第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料： （一）应急预案备案申请表； （二）应急预案评审或者论证意见； （三）应急预案文本及电子文档。,（6）实施要求 培训：生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉
11、应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。 应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。 演练要求：生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。,（7）修订要求 修订频次：生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。 修订条件：有下列情形之一的，应急预案应当及时修订： （一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的； （二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的； （三）周围环境发生变化
12、，形成新的重大危险源的； （四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的； （五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的； （六）应急预案演练评估报告要求修订的； （七）应急预案管理部门要求修订的。,3 生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则,生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则 GB/T9002-2006 2006-09-20发布 2006-11-01实施,3.1 应急救援预案编制准备 （1）全面分析本单位的危险源及其导致的危险有害因素、可能发生的事故类型及其危害程度； （2）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其导致后果； （3）确定重
13、大事故危险源，进行风险评估或评价； （4）针对重大危险源（含事故隐患），采取可靠的控制措施； （5）客观评价本单位的应急能力； （6）充分借鉴国内外先进的风险控制经验，吸取事故教训，采纳安全可靠的风险控制措施。,3.2 应急救援预案编制程序 （1）成立应急救援预案编制工作组 结合各部门的职能分工，成立以企业主要安全负责人为组长的编制工作组，明确目的和任务、职责分工、制定工作计划。 （2）资料收集 收集预案编制所需要的基础资料，如法律法规、技术标准和规范、典型的事故案例以及本单位的管理和技术资料。 （3）危险源的识别、风险分析和风险控制措施的策划 首先是找到危险源，进行风险分析，判定风险级别，采
14、取控制措施，以便对确认的重大危险源采取应急预案进行应对。 （4）应急能力评估 客观地评价本单位的应急能力，包括管理能力、技术力量、人员素质、物资准备能力、救治能力、抢险能力等。,（4）进行预案编制 首先对参与编制工作的人员进行全面培训，培训内容包括前期收集的法律法规和标准规范，危险源识别的方法及风险评价方法；预案的编制格式、内容要求及深度要求。 （5）预案的评审与发布 预案编制完成后，应经公司组织人员（必要时聘请外部人员）对预案进行评审。确定后经公司的最高管理者（安全第一责任人）进行签署发布。发布范围应覆盖涉及的所有领域。,3.3 应急救援预案的构成,综合预案,LNG储罐火灾爆炸 专项预案,现
15、场处置 方案 1,中毒窒息专项预案,高温物料烫伤专项预案,现场处置 方案 2,现场处置 方案 3,3.3 应急救援预案的构成 （1）综合应急救援预案 综合应急救援预案应从总体上阐述公司的应急方针、方针政策，应急组织机构设置及其职责，应急行动、措施和保障能力等的基本要求和程序，是对各类事故的综合性反应。 （2）专项应急救援预案 专项应急救援预案应针对具体的重大危险源可能导致的事故类型规定应急救援措施（如火灾、中毒、泄漏、高温烫伤等）。应有很强的针对性和可操作性，尤其是采取的技术支持措施要安全可靠（如火灾的扑救、现场的医疗急救、带压堵漏、紧急疏散、触电急救等的操作技术要领等）。,（3）现场处置方案 现场处置方案要针对现场的装置、设施或场所制定应急措施和行动方案，如煤气柜泄漏后的警戒、疏散、带压堵漏处理程序以及人员的急救、报告等。 现场处置方案应进行充分培训，培训重点是现场操作人员，尤其是危险源的特性、个体防护、应急措施等。 现场处置方案甚至比程序或总体预案还要重要。,3.4 应急救援预案的内容及格式要求 3.4.1 总则 （1）编制目的明确目的和作用 （2）编制依据法律法规、标准规范、规程及要求 （3）适用范围区域、事故类型 （4）预案体系在总体预案框架内，包括的专项预案、现场处置方案等。 （
