清单十大难点问题解决策略马楠201117全国巡回演讲

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1、当前中国建设工程造价管理中亟待解决的 十大难点问题解决策略 马 楠 住房与城乡建设部政策研究中心 特聘专家 中国建设工程造价管理协会专家委员会 委员 华北科技学院工程管理与造价教研室主任 教授 2011.4 福州,开头语,面对破解当前中国建筑业发展中核心难点问题，建设部2008年发布了新版建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008），该规范从适用范围上来看，首先要求政府投资和国有资金投资的建设项目必须强制执行，同时对于非国有资金投资的建设项目也要求执行新版规范的主要规定；从建设项目造价管理的阶段来看，该规范不仅明确规定了招投标阶段的计价行为，而且重点规范了施工阶段以及竣工结算阶段的计

2、价行为，即涵盖了工程建设实施阶段的全过程；从建设工程项目的参与主体来看，这个规范几乎涉及到建设项目参与的方方面面，所以这个规范一经发布便立即引起了全国工程建设领域内的各相关政府部门、建设单位、施工企业、工程咨询业、特别是广大工程造价人员和项目管理人员的强烈关注和普遍欢迎。,开头语,新版清单计价规范（GB50500-2008）实行一年多来，全国各省、自治区、直辖市纷纷颁布各自与该规范相配套的实施细则和办法，当前已经在全国范围内得到广泛应用。新版规范在很大程度上规范了建设项目参与各方的工程造价计价行为，但在一年多来的推广和使用过程中业陆续出现了一些新的问题，同时由于工程项目参与各方对新版清单规范关

3、键问题理解不统一、对规范条文操作的差异等原因，使广大工程造价人员在实际造价管理工作中非常迷惘，伴随而来的操作失误和由此导致的纠纷，使企业蒙受巨大的损失。 为了使广大工程造价人员真真领会新版清单计价规范的实质和本意精髓，掌握当前全国范围内新规范推广应用中的关键热点、难点问题的操作要领，下面就当前新形势下出现的这些焦点、难点问题给出针对性的应对策略与解决方案，避免人为操作失误而使企业蒙受巨大损失，切实提高建设项目工程招投标、施工管理以及工程造价控制水平。,1.避免清单编制错误的方法与对策,1.1 工程量清单编制工作的关键环节和常见错误 单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项

4、目清单、规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部分项工程量清单的编制。,分部分项工程量清单的编制的关键环节,分部分项工程量清单的编制的常见错误,1.避免清单编制错误的方法与对策,1.2 工程量清单错漏项的危害、责任承担 （1）错漏危害： 工程量清单的错漏会直接导致承包人向发包人工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整的发生，甚至会给投标人以不平衡报价带来更大“方便”。 （2）责任承担: 招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负责。 如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担;投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，

5、更不具有修改和调整的权利。,1.避免清单编制错误的方法与对策,1.3. 避免漏项和重项的方法（讲解） （1）列项漏项的原因及避免漏项的技巧 a 列清单子项漏项的原因 b 避免清单子项漏项的技巧（讲解） （2）常用清单列项检查表 （3）易缺项漏项100项 1.4 避免清单工程量计算错误的方法 （1） 清单工程量计算规则与传统定额工程量计算规则的区别 清单工程量计算规则基本原则图示尺寸净量 定额工程量计算规则基本原则实际施工工程量 （2） 清单工程量计算规则的本质图示尺寸净量 （3）避免清单工程量计算错误的策略 a 清单编制人必须要有严谨认真的工程态度 b 清单编制人必须要有丰富的现场工作经验 c

6、 严格照清单量计算规则图示尺寸净量计算 1.5 避免特征描述不完善的方法,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,1.5.1 清单项目特征本质是什么？与工程内容有何不同？ 1）土建单位工程分部分项清单项目特征是什么？ 2）装饰装修单位工程分部分项清单项目特征是什么？ 3）安装单位工程分部分项清单项目特征是什么？ 4）项目特征的本质：凡是影响分部分项清单项目自身价值（综合单价）的所有因素都是它的特征，都应当描述。 5）与“工程内容”的区别：工程内容主要讲的是反映该项清单的工作流程及操作程序。,1.砖品种、规格、强度等级：标准粘土砖 mu10 2.墙体类型：实心外墙 3.墙体厚度：24

7、0 4.墙体高度：3.6m 5.勾缝要求：平缝 6.砂浆强度等级、配合比：M10水泥石灰砂浆,1.砂浆制作、运输 2.砌砖 3.勾缝 4.砖压顶砌筑 5.材料运输,做成什么样？,做什么？,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,1.5.2 清单特征描述错误的危害、责任承担 1）错漏危害：工程量清单的错漏会直接导致承包人变更索赔，甚至会给投标人以不平衡报价带来“方便”。 2）责任承担:招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负责，如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担;投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权

8、利。 1.5.3 清单特征描述错误的解决办法 1.清单编制人描述技巧（讲解） 2.项目特征描述应注意五点 （1）必须描述的内容 （2）可不描述的内容 （3）可不详细描述的内容 （4）有多个计量单位清单的描述 （5）规范没有要求，但又必须描述的内容,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,涉及正确计量的内容必须描述,例：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸，由于“03规范”将门窗以“樘”计量，1樘门或窗有多大，直接关系到门窗的价格，“08规范”虽增加了按“m2”计量，如采用“樘”计量，上述表述仍是必需的。,涉及结构要求的内容必须描述,例：混凝土构件的混凝土的强度等级，是使用C20还是C30或C

9、40等，因混凝土强度等级不同，其价格也不同，必须描述。,涉及材质要求的内容必须描述,例：油漆的品种：是调和漆、还是硝基清漆等；管材的材质：是碳钢管还是塑料管、不锈钢管等；还需要对管材的规格、型号进行描述。,涉及安装方式的内容必须描述,例：管道工程中的钢管的连接方式是螺纹连接还是焊接；塑料管是粘接连接还是热熔连接等就必须描述。,涉及并影响到组价的因素,（1）必须描述的内容,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,（2）可不描述的内容,对计量计价没有实质影响的内容可不描述,例：对现浇混凝土柱断面尺寸、墙厚度等的特征规定可以不描述，因为混凝土构件是按“m3”计量，对此的描述实质意义不大。

10、,应由投标人根据施工方案确定的可以不描述,例：挖土的方式、对石方的预裂爆破的单孔深度及装药量的特征规定等；如由清单编制人来描述是困难的，而应由投标人根据施工要求，在施工方案中确定，自主报价。,应由投标人根据当地材料和施工要求确定的可以不描述,例：对混凝土构件中的混凝土拌合料使用的石子种类及粒径、砂的种类的特征规定可以不描述。因为混凝土拌合料使用砾石还是碎石，使用粗砂还是中砂、细砂或特细砂，主要取决于工程所在地砂、石子材料的供应情况，石子粒径大小主要取决于钢筋配筋的密度。,应由施工措施解决的可以不描述,例：对现浇混凝土板、梁的标高的特征规定可以不描述。因为同样的板或梁都可以将其归并在同一个清单项

11、目，不同标高的差异可以由投标人在报价中考虑或在施工措施中解决。,不涉及并不影响到组价的因素,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,（3）可不详细描述的内容：,例：土壤类别，其表层土与表层土以下的土壤，其类别可能不同，可考虑将土壤类别描述为综合，注明由投标人根据地勘资料自行确定土壤类别，决定报价。,无法准确描述的可不详细描述,对这些项目可描述为见 图集 页号及节点大样等。,施工图纸、标准图集标注明确的，可不再详细描述,例：土方工程中的“取土运距”、“弃土运距”等，因为由清单编制人决定在多远取土或取、弃土运往多远是困难的；其次，由投标人根据在建工程施工情况自主决定取、弃土方的运距可以

12、充分体现竞争的要求。,其他可不详细描述的，应注明由投标人自定。,案例,清单描述,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,（4）有多个计量单位清单的描述：,例： 清单“预制钢筋混凝土桩”计量单位有“m/根”两个计量单位，但没有具体的选用规定。 当以“根”为计量单位，单桩长度应描述为确定值 当以“m”为计量单位，单桩长度可以按范围值描述，并注明根数。,（5）08规范没有要求，但又必须描述的内容：,例：计价规范以“樘”作为计量单位，但又没有规定门大小的特征描述，那么，“框外围尺寸”就是影响报价的重要因素。因此，就必须描述。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,1.6 工程

13、量清单编写错误与不完善的补救措施,1.6.1 第一个补救机会在招投标中解决 （1）避免漏项和重项的方法 （2）特征描述的方法 （3）清单工程量计算的方法,通过招标答疑会解决,1.6.2 第二个补救机会在结算中解决 （1）重项多算问题：按实结算； （2）漏项缺量问题：通过变更从暂列金额支付； （3）特征描述不完善的问题：按实际施工时的分项工程项目的特征调整综合单价，如招标时，某现浇混泥土构件项目特征中描述的混泥土强度是C20，但施工过程中发包人变更为C30，很明显这时应该重新确定其综合单价，因为C20与C30混泥土价格不一样。,在结算 中解决,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,

14、1.7 措施项目清单编制注意事项： 一定要按照工程项目的常规施工方案来编制。 1.8 其他项目清单编制注意事项 （1）暂列金额：必须编写，由招标人根据工程复杂程度、设计深度、工程环境条件等特点，一般可按分部分项工程费用的10%15%列取； （2）暂估价 1）暂估材料单价：视情况而定，当有难以确定单价的材料和甲供材料时必须列取，否则不列；一般以按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。2）专业工程暂估价：应分不同专业，按有关计价规定估算。 （3）记日工：必须编写。招标人应根据工程特点，按照列出的计日工项目和有关计价依据，填写用于计日工计价的人工、材料、机械台班单价并计算计日工费用

15、。 （4）总承包服务费：视情况而定，当有专业分包工程时必须列取，否则不列； 1.9 规费项目清单、税金项目清单的编制 一定要按照规范规定的常规五个项（包括工程排污费、工程定额测定费、社会保险、住房公积金、危险作业意外伤害保险）以及当地政府或行业具体政策规定列项。 当前全国统一就三项（营业税、城市建设维护税及教育费附加）。,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,2.暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议,2.1 问题由来 招标人为了方便投标人投标报价方便在清单文件中给出了暂估材料单价以及专业工程暂估价，但最终如何确定？ 2.2 新

16、规范4.1.7规定： 招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程，如属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程份报价。 2.3 操作难题 实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却与现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。 2.4 规范做法建议 恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人，采购合同应由总承包人签订。其原因：一是属于总承包范围内的材料、设备采购主体当然是总承包人；二是承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；,GB 50500-2008,中华人民共和国国家标准,2.4 规范做法建议 三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现两方作为