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1、市长在 2017 年推进民营经济发展大会上的讲话2 0 0同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省关于促进民营经济发展的决策部署，总结工作，表扬先进，分析形势，进一步安排部署推进全市民营经济发展。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的民营企业表示热烈的祝贺。下面，我讲三点意见。一、认清形势，着力增强加快民营经济发展的责任感和紧迫感民营经济是国民经济的重要组成部分，中央、省里高度重视民营经济发展。去年 3 月，习近平总书记在参加全国政协十二届四次会议时强调：必须毫不动摇鼓励、 支持、 引导非公有制经济发展，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变， 中央鼓励、 支持、 引导非公有
2、制经济发展的方针政策没有变， 致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。 去年 11 月，省委、省政府召开了加快推进民营经济发展大会。会前，王东明书记对进一步做好鼓励、支持、引导民营经济发展工作作出重要指示，强调：促进民营经济快速健康发展， 事关全省经济发展大局，各地、 各相关部门要以更大的力度、 更加务实的作风， 强力推动中央和省委省政府各项支持政策落到实处。 去年以来，国家、省连续出台了“完善产权保护制度依法保护产权”“进一步做好民间投资有关工作”“进一步激发社会领域投资活力”等一系列政策措施。这些要求为新时期发展民营经济指明了方向。市委、市政府认真贯彻中央和省里
3、的各项决策部署，把发展民营经济摆在突出位置，努力为民营企业营造环境、解决难题。近年来，我市民营经济取得长足发展，已经成为全市经济社会发展的重要支撑。 2016 年，全市民营经济增加值达到 502 亿元，增长 8.5%、位居全省第七，对全市经济增长的贡献率达到 51.7%，税收贡献占全市总税收的比重达 55%，支撑起了全市经济的“半壁江山 ”，在经济下行压力较大的宏观背景下，能取得这样的成绩，来之不易，值得肯定。在看到成绩的同时，也要清醒地看到差距和问题。一是总量偏小。 与发达地区的差距在逐年拉大，即使与临近的凉山州相比，差距也比较明显， 2016 年凉山州 GDP 总额比我市多了不到 400
4、亿元，其中民营经济增加值就多了近 300 亿元。二是结构失衡。 2016 年，全市民营经济的三次产业结构为 2.5： 70.3：27.2。三是产业层次不高。 市场主体“小散弱”特征明显， 70%以上是个体工商户，企业规模普遍偏小，而且多数处于一般性竞争行业以及同类产业的中低端，普遍面临融资难题，自我发展能力偏弱。四是政府管理服务的效率有待提升。 有的部门门好进、脸好看，但事难办。有的部门对民营经济研究不够深入，帮扶政策的针对性不强，管理服务水平和效率有待提升。各县(区) 、各部门必须充分认识加快民营经济发展的重要性和紧迫性，把思想行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，把发展民营
5、经济摆上更加重要的战略位置，主动进位，以更加扎实的工作推动民营经济提质提速发展。希望广大民营企业坚定信心、抓住机遇、乘势而上，努力争取更大发展。二、突出重点，着力推进民营经济发展(一) 突出市场主体培育。 培育生成更多充满活力的市场主体，是壮大民营经济力量的源头活水。要深入实施大众创业、万众创新，积极发展小企业创业基地、创业孵化器等创业载体，重点围绕做好钒钛、阳光两篇文章，吸引更多的社会资本转化为创业资本;对下岗失业人员、高校毕业生、转业退役军人、返乡农民工等符合自主创业条件的进行财政贴息支持;加快实施“个转企工程”，支持个体工商户升级为企业。要瞄准战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和高新
6、技术产业等领域，推出一批重点招商项目，积极引进中国民营企业 500 强企业和行业龙头民营企业。(二) 突出小微企业扶持。 发展民营经济，既要培育“参天大树” ，更要推动“百花齐放” 。要加强对小微企业的政策扶持，实施好促进小微企业贷款增量奖补、小微企业信用贷款风险补贴、鼓励直接融资等财金互动政策，从科技创新、能力提升、服务体系建设等方面支持小微企业发展。要以租赁、先租后让、租让结合等多种方式向小微企业供应土地，并鼓励小微企业入驻产业园区，租赁使用标准厂房，最大限度降低小微企业的前期投入。要积极推进龙头企业带动小微企业发展，通过资金项目支持等方式，鼓励大企业对小微企业提供技术支持，小微企业为大企
7、业搞好生产配套，逐渐形成紧密合作的伙伴关系和打造形成产业链共同发展。要对民营小微企业和个体工商户多一份关心、多一些呵护，开展包容性监管。(三) 突出质量品牌提升。 质量是企业的生命线，品牌是企业最重要的资产。要聚焦质量对标提升，引导骨干民营企业对标国际国内同行业标杆企业和先进标准，找准差距，改善工艺，推进企业质量控制体系建设，加快标准升级，努力培育“xx 造” 产品的竞争优势。要加快实施民营企业品牌提升培育行动计划，鼓励企业培育精益求精的工匠精神，开展个性化定制、柔性化生产，不断提品质、创品牌。引导企业积极申请地理标志保护，加快培育本土产品品牌、企业品牌和区域品牌，争创中国驰名商标、省著名商标
8、。要加强品牌宣传推介，组织民营企业积极参与“惠民购物全川行动”“川货全国行”“ 万企出国门”等市场拓展活动，扩大品牌知名度和美誉度。要加强对民营企业知识产权和品牌商标的保护，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。(四) 突出发展方式转变。 要以供给侧结构性改革为主线，推动民营企业走绿色、循环、高端发展之路，特别是要坚决排除价格短期波动的干扰，鼓励民营企业主动淘汰行业落后、低效和过剩产能以及落后装备工艺。要围绕钒钛深加工、高端装备制造等产业，积极开展与大专院校的协同创业创新活动，形成一批具有自主知识产权的关键技术和产品，对新获得国家级、省级重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、制造业创
9、新中心的民营企业，要加大奖补力度。要引导民营企业进行战略性调整，积极参与军民融合重大产业项目建设。要鼓励民营企业强强联合、兼并重组，培育一批技术先进、管理科学、竞争力强的大企业大集团。(五) 突出现代企业制度建设。 要把建立现代企业制度作为推进民营经济发展的一项重要工作，下大气力、采取有效措施，抓好抓出成效。要摒弃传统思维，改变个体制、家长制的管理。要坚持“市场主导、企业自愿、政府引导”的原则，鼓励有条件的企业加快建立起以产权清晰、责权明确、治理规范、管理科学为特征的现代企业制度，推动民营企业实现产权结构向股份化转变、企业决策向民主化转变、企业班子向职业化转变。不断提高民营资本证券化水平，推进
10、若干民营企业上市。更加注重发挥党组织在民营企业发展中的作用。三、转变作风，着力为民营经济发展营造良好环境民营企业和其他市场主体相比，在创业过程中困难更多、压力更大。政府各部门要树立“服务是本职，服务不到位是失职” 的工作理念，主动作为、上门服务，为民营企业多清路障、多设路标。(一) 狠抓政务服务。 要持续深化“ 放管服” 改革，坚决取消针对民间投资设置的歧视性附加条件和隐性条款，大力推广“一窗全能”办公、 “一条龙” 服务机制，完善项目审批“绿色通道” ，发改、经信、住建、国土、环保等部门要主动进位，在审批等方面做好服务。要加强事中事后监管，坚决破除阻碍民营经济发展的“玻璃门”“旋转门”“弹簧
11、门” 等各种隐性壁垒， 严肃整治庸政懒政怠政现象，坚决问责不作为慢作为乱作为的人和事。要保护好民营企业合法权益，落实好党中央国务院完善产权保护制度依法保护产权的意见和省里即将出台的民营企业合法权益保护办法， 建立完善协调处理机制，设立民营企业投诉热线，做到“投诉有门、凡诉必复、凡复必果”;完善政府守信践诺机制，不得以换届、人员更替等理由违约毁约;强化权力监督和责任追究，严厉查处选择性执法、乱执法等行为，公开曝光损害民营企业合法权益的典型案件。(二) 狠抓政策落地。 近年来国家、省、市都出台了不少鼓励支持民营经济发展的政策措施，但总体看，还存在宣传不够、落实不力等问题。要着力解决“政策很好看、基
12、层用不到” 的问题。一要全面梳理支持民营经济发展的政策，逐项对照检查，没有落实的要认真查找原因，列出整改清单，制订整改方案，明确工作要求和完成时限，确保落实到位。二要加强政策统筹，确保协调一致，切实解决政出多门、政策“打架”的问题，为民营经济提供全方位支持。三要加强督导检查，对政策落实好、成效明显的予以表扬，对不作为、慢作为的进行通报。四要加大政策宣传力度，发挥广播、电视、报刊、网络等媒介作用，及时发布和解读产业、财税等政策措施，让企业熟悉知晓、用足用好。对 3 月 30 日市政府出台的支持民营经济发展十条措施，要加大宣传、解读，让民营企业熟悉知晓，用足用好。(三) 狠抓要素保障。 今天下午，
13、市政府常务会将审议关于加快金融发展的意见金融机构支持地方经济发展考核奖励办法推进直接融资工作方案三个文件，目的就是要努力解决企业融资难、融资贵问题。要做好银政企对接服务，实施区别化信贷支持政策，对暂时困难但竞争力较强的企业，积极引导银行不抽贷、不压贷、不断贷。要大力发展直接融资，按照“一企一策” 方式开展直接融资辅导，支持企业发行债券融资，加快实施“创业板行动计划” 。要用好兴攀产业发展基金，加快设立钒钛产业发展基金和康养产业发展基金，大力支持有前景、有潜力的民营企业发展壮大。同时，要全力保障企业的合法用地需求，在符合规划前提下，对重点发展的新产业优先安排用地供应;要进一步加强铁路运输、电力等生产要素的保障和优惠政策的争取，最大限度帮助企业降低生产经营成本。(四) 构建 “ 亲”“ 清” 新型政商关系。 要认真落实习近平总书记关于建立“亲”“清”新型政商关系的要求，以“亲”密切政商关系，以“ 清”规范政商关系，不断加深为企业服务的感情，坦荡真诚开展政商交往，在民营企业遇到困难和问题情况下更要靠前服务，帮助解决实际困难。同时对民营企业要加强引导、依法监管，促进健康发展。同志们，加快民营经济发展，责任重大，使命光荣。让我们携起手来，共同努力，推动全市民营经济发展，为在全省高水平率先全面建成小康社会而努力奋斗。
