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1、社会保障的定义、体系结构及其功能,主讲人：严珉,社会保障是什么？,（一）国外关于社会保障的定义,英国 “从摇篮到坟墓” 贝弗里奇报告,德国 现代社会保障制度的发源地 对社会保障的理解主要基于市场经济理论,美国 最先采用“社会保障”一词 社会保障视同社会安全网,（二）我国学者的观点,郑功成：社会保障是国家或社会依法建立的具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。 陈良瑾：社会保障是国家和社会通过国民收入的分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全
2、制度。,本书定义,社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。,1. 社会保障的责任主体：政府有能力、有效率、有动因 2.社会保障得以实施的保证和依据：社会保障立法 3.社会保障的资金来源：国民收入再分配形成的社会基金。 4.社会保障的目标：满足公民的基本生活需要。基本生活需要与社会经济发展水平有关。,社会保障体系,社会保障体系的概念 指社会保障的项目、内容、结构及相互关系，即各种社会保障范畴、各社会保障项目相互影响、相互制约而构成的的有机组合系统。,我国的社会保障体系,我国的社会
3、保障体系一个由社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置构成的有机统一体。 在这个系统中，社会救济以满足保障对象最低生活需要为目标，是社会保障体系的最低层次；社会保险以满足保障对象的基本生活需要为目标，是社会保障体系的中间层次；社会福利以提高国民的社会福利水平为目标，是社会保障体系的最高层次；优抚安置是对特定人群进行的特殊保障，它属于社会保障体系的特殊层次。,社会保障的内容,（一）社会保险Social Insurance 定义 地位：社会保障体系的核心部分 A.保障对象是劳动者，即人口中最多、最重要的部分 B.承担的风险最多（劳动者生命周期内的所有风险） C.所占用资金也是社会保障基金中最大部分,
4、特 点,强制性 立法推行 互济性 缴费互济 储备性 储备基金 补偿性 收入损失的部分补偿 保障水平的中间性（高于社会救助低于社会福利） 权利与义务的统一性,项 目,老年社会保险 医疗社会保险 失业社会保险 工伤社会保险 生育社会保险 残障社会保险 死亡社会保险,（二）社会救助Social Assistance,也称社会救济，是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予物质援助，以维持其最低生存需要，维护其基本生存权利的社会保障项目。,A、社会救助的主体是国家或政府，是政府所从事的特定的经济行为 B、社会救助的对象是失去最低生活
5、保障的社会成员。 C、社会救助的目的是保证社会成员的最低生存需要,礼记.王制（西汉） “国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急，无三年之蓄，曰国非其国也。三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食，以三十年之通，虽有凶旱水溢，民无菜色。 宋代“天下无常丰之年，倘有缓急，不可无备” 明代“能积于不涸之仓，藏于不竭之府，可御水旱之来，当患而为之备，即灾而为之捍者，可免流离之苦。”,社会救助与社会保险的区别,A.对象不同 B.目标不同 C.经费来源不同 D.地位不同,对 象,（1）“三无人员”（无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人、抚养人、扶养人）； （2）有一定生活来源，但收入水平低于法定最低收入标准
6、的居民及家庭； （3）其他情况：如自然灾害、家庭变故、法律案件等。,内 容,主要涉及贫困救助（低保）、灾害救助、扶贫、法律援助、流浪乞讨救助 灾害救助工作的主要形式： 紧急救助 灾害预防 灾害预警服务,（三）社会福利Social Welfare,四种含义： A.公共福利事业（科教文卫体） B.特别的专门性的福利事业（残、孤、独） C.局部性或选择性的福利措施（一定地区范围的） D.上述三种内容的综合,内 容： 1、公共（教育、卫生、住房、文化康乐）福利 2、职工（劳动者）福利 3、弱势群体（未成年人、老年人、妇女、残疾人）福利 形 式： A.货币（价值）形式； B.服务（提供设施）形式； C.实物形式,社会福利区别于社会保险和社会救助,A.保障对象更广泛，面向全体公民 B.免费、优惠提供服务、用品 C.资金来源更广泛：政府拨款、社会组织专项基金、群众集资,社会保障的功能,1.人民生活的安全网。保障人民生活 2.经济发展的助推器。劳动力生产再生产 3.社会矛盾的调节器。调节收入不均 4.社会政治的稳定剂。消除生存危机 5.推动文化发展和精神文明建设。互助团结,
