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1、,全面推进依法治国 加快建设法治中国,主讲人：刘效敬,十八届四中全会公报解读,一、依法治国的概念 二、依法治国方略的提出 三、十八届四中全会公报的主要内容,一、依法治国的概念,依法治国：依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人的意志、主张治理国家。 人民是依法治国的根本主体，政府是依法治国的主要客体。,在人治社会，可能是民不聊生； 在法治社会，一定是“官不聊生”。,二、依法治国的提出过程,97年十五大报告：依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略 99年宪法修正案：中华人民共和国实行依法治国、建设社会主义法治国家 2002年十六大：全面落实依法治国方略 2007年十七大：深
2、入落实依法治国方略 2012年十八大：全面推进依法治国,三、公报的主要内容,指导思想 总目标 重大任务,指导思想,必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。,总目标,建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国
3、家。,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系 坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设 实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法 促进国家治理体系和治理能力现代化,坚持中国共产党的领导 坚持人民主体地位 坚持法律面前人人平等 坚持依法治国和以德治国相结合 坚持从中国实际出发。,制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。邓小平党和国家领导制度的改革（一九八年八月十八日）,全面推进依法治国的重大任务,（一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加
4、强宪法实施 （二）深入推进依法行政，加快建设法治政府 （三）保证公正司法，提高司法公信力 （四）增强全民法治观念，推进法治社会建设 （五）加强法治工作队伍建设 （六）加强和改进党对全面推进依法治国的领导,（一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施,法律是治国之重器，良法是善治之前提,法治应包括两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。 亚里士多德政治学,1.坚持立法先行 提高立法质量,之所以强调立法先行，提高立法质量，是因为：法律体系的不完善，造成“依法办”就等于“没法办”，所以长期实行结果导向的政府运作模式，即只注重结果的功利性
5、，不注重手段的合法性，给我们的改革实践带来严重的问题。,稳定压倒一切背景下的信访排名政策,结果导向的政府运作模式带来的问题 改革与革命赛跑,清华大学孙立平： 只重结果不问手段的政府运作模式是“作恶授权”！,顶层设计最完美的结果是形成功能完备、运行协调的良法体系：宪法是最高的顶层设计，各领域的法律是各领域的顶层设计。 在没有法律没有经验的领域，可以放心大胆地“摸着石头过河”，寻找规律，进而形成法律，但不得违反现行法律规定。 习近平在中央改革领导小组第二次会议上的讲话中强调：凡属重大改革都要于法有据！,加强顶层设计与摸着石头过河相结合,2.加强宪法实施,坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政
6、首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。,唤醒“睡美人条款”宪法第71条,全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。 调查委员会进行调查的时候，一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务向它提供必要的材料。,3.完善立法体制,完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。,省政府所在地的市 经国务院批准的较大的市 经济特区所在地的市,我国主要
7、的法律形式,宪法：全国人大 法律：全国人大、全国人大常委会 行政法规：国务院 地方性法规：省和较大的市的人大及其常委会 规章：国务院各部门、省和较大的市的政府,（二）深入推进依法行政 加快建设法治政府,深入推进依法行政，加快建设法治政府，是实现依法治国、建设法治中国的重点和难点。,1.建立依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制.,2.全面推进政务公开,全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公
8、开。,政府的一切权力来自人民、源自法授。要严格规范公正文明执法，所有行政行为都依法办事、程序正当。,合法行政,对国家机关，法无授权即禁止；对人民大众，法无禁止即许可。 卡尔马克思,国家机关：法无授权即禁止,法律明文禁止的行为，行政机关当然不得作出 只要法律没有明确授权，相当于禁止 例如：行政强制法规定“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。”,人民大众：法无禁止即许可,杨振宁翁帆结婚照,北雁云依,国民法通则第九十九条第一款 婚姻法第二十二条的解释草案,公民依法享有姓名权。公民行使姓名权，还应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益。 公民原则上应随
9、父姓或母姓，但有正当理由的，也可选择其它姓氏 选取其他直系长辈血亲的姓氏; 因由法定扶养人以外的人扶养而选取扶养人姓氏; 有其他正当理由。,程序正当,程序公正是实体公正的基础与前提。 正当程序原则对行政机关的基本要求： 存在利害关系时回避（任何人不能做自己案件的执法者，这是程序公正的底线） 事先说明理由 事中听取意见（任何人当对他人作出不利的决定时，都应当听取对方的意见） 事后给予救济,（三）保证公正司法 提高司法公信力,公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。,一次不公的判断比多次不平的举动为祸犹烈。因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公
10、的判断则把水源败坏了。 培根：论司法 ,全国人大对各机关工作报告的通过率,1.确保依法独立公正行使司法权,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度 建立健全司法人员履行法定职责保护机制,2.优化司法职权配置,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点 最高人民法院设立巡回法庭 探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院 探索建立检察机关提起公益诉讼制度,3.推进严格司法,坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。,进一步减少死刑罪名 我们每年判决死刑的人数视为国家机密，从未公开。 刑事诉讼法第196条
11、：宣告判决，一律公开进行。第252条：执行死刑应当公布，不应示众。,4.加强人权司法保障,刑法修正案九拟取消9个死刑罪名,走私武器、弹药罪 走私核材料罪 走私假币罪 伪造货币罪 集资诈骗罪 组织卖淫罪 强迫卖淫罪 阻碍执行军事职务罪 战时造谣惑众罪。,最高人民法院关于适用的解释 第423条： 第一审人民法院在执行死刑前，应当告知罪犯有权会见其近亲属。罪犯申请会见并提供具体联系方式的，人民法院应当通知其近亲属。罪犯近亲属申请会见的，人民法院应当准许，并及时安排会见。,关于司法体制改革试点 若干问题的框架意见,试点内容：完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院
12、检察院人财物统一管理。 试点地点：广东、海南、上海、湖北、吉林、青海、（山西？）,（四）增强全民法治观念 推进法治社会建设,法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。 推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。,人民守法是人治社会与法治社会的共性，政府守法才是人治社会与法治社会的区别。,（五）加强法治工作队伍建设,建设高素质法治专门队伍，把思想政治建设摆在首位 推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化 完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度 健全从政法专业毕
13、业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系,（六）加强和改进 党对全面推进依法治国的领导,党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。 坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。,1.提高党员干部法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。,2.健全党领导依法治国的制度和工作机制,健全党领导依法治国的制度和工作机制，完
14、善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序，加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调，完善党委依法决策机制。,改善党对司法的领导,现实的情况是，受诉法院面临一些事实不清、证据不足、存在合理怀疑、内心不确信的案件，特别是对存在非法证据的案件，法院在放与不放、判与不判、轻判与重判的问题上往往面临巨大的压力。 应当说，现在我们看到的一些案件，包括河南赵作海杀人案、浙江张氏叔侄强奸案，审判法院在当时是立了功的，至少可以说是功大于过的，否则人头早已落地了。面临来自各方面的干预和压力，法院对这类案件能够坚持作出留有余地的判决，已属不易。,第七，充分依靠党的领导切实做好防范冤假错案的工
15、作。 做好司法审判工作包括防范冤假错案，靠法院一家单打独斗是行不通的，最为重要的是在党的坚强领导下，会同公安、检察等专门机关，贯彻落实好分工负责、互相配合、互相制约的原则。 对公检法三机关而言，加强配合是必要的，但更重要的还是要加强互相制约，任何形式的联合办案都有可能埋下冤假错案的祸根，必须要坚决摒弃。,提高法院院长在党内的地位,十八大前：中央层面，最高院院长在党内的地位最高是中央委员；而政法委书记最高是政治局常委。地方层面，院长一般是党委委员，而政法委书记一般是常委。 十八大后：最高法院院长仍是中央委员，但中央政法委书记不再是中央政治局常委。,十八大后公安长官不再兼任政法委书记,2011年，公诉案件无罪判决率为0.013%。 最高人民法院工作报告：2013年各级法院一审判处罪犯115.8万人，依法宣告825名被告人无罪。 无罪判决率0.071%，其中公诉案件无罪判决率没有公布。,司法中立改善党的领导的关键,童之伟 华东政法大学教授 法治中国建设研究中心主任,关于党内双规措施,含义：在规定的时间、规定的地点接受调查 对象：党员 依据： 中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例 中纪委“7号文件” 中央办公厅的“28号文件”,道路是曲折的， 前途是光明的！,刘效敬 青岛市委党校法学教研部 电话：13706421226 85908625 Email:,敬请批评指正！,
