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1、第三章 安全生产监督监查,第一节 安全生产监督管理 大纲要求： 一、了解安全生产监督管理体制 二、熟悉安全生产监督管理人员的职责 三、熟悉安全生产（包括作业场所职业卫生）监督管理的方式与内容,第一节 安全生产监督管理,一、安全生产监督管理体制 监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作的监督和管理，不包括生产经营单位内部的管理和监督。 如很多矿山企业集团内部设立安全监察局，对下属企业进行监督，属企业内部的监督。 目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。,国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产
2、综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。 国务院有关部门分别对相应行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。 (二)国家监察与地方监管 国家监察：针对某些危险性较高的特殊领域，为加强安全生产监督管理工作，专门建立了国家监察机制。如煤矿，国家专门建立了垂直管理的煤矿安全监察机构，国家设立国家煤矿安全监察局，各省设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿安全监察局下设分局，监察机构与地方政府没有任何关系，财、权、物全部由中央负责，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。,地方监管：目前全国的煤矿数量很多，有2万多个煤矿，点多面广，有些煤矿分布较远，煤矿安全监察机构的力量不足的特点，国
3、家赋予某些权力给地方政府，由地方政府明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权，即实行地方监管。 还有其他情况，如交通部门的水上监管，一方面由交通部海事局设立垂直监管机构，如长江等重要水域都设立港务局，直接由海事局领导；另一方面有些水上监管机构，行政上归地方政府领导，业务上归海事局指导，实行垂直与分级相结合的监管方式。特种设备的监察实行省以下垂直管理的体制。,(三)政府监督与其他监督,政府方面的监督主要有：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，监察部门。 其他方面的监督主要有：安全中介机构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会等组织的监
4、督。,(四)监督管理的基本特征 1权威性：法律授权。安全生产法、矿山安全法等有关法律对安全生产监督管理都有明确的规定。 2强制性： 国家的法律都必然要求由国家强制力来保证其实施。 3普遍约束性： 所有在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，凡有关涉及安全生产方面的工作，都必须接受统一的监督管理，履行安全生产法等有关法律所规定的职责，不允许逃避、抗拒法律所规定的监督管理。,（2004多选）85.安全生产监督检查的基本特征是（ACE）。 A.权威性 B.自愿性 C.强制性 D.创新性 E.普遍约束性 （2006）22安全生产监督管理的基本特征是权威性、强制性和（）。 A普遍适用性 B普遍约束
5、性 C持续改进性 D社会规范性,（2004多选）84.我国安全生产监督管理的基本原则有（ACDE）。 A.坚持预防为主的原则 B.坚持行业自律原则 C.坚持监督与服务相结合的原则 D.坚持教育与惩罚相结合的原则 E.坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则 （2007多选）73安全监督管理的基本原则主要包括：坚持有法必依、执法必严、违法必究：坚持行为监察与技术监察相结合；(ABDE)。 A坚持以事实为依据，以法律为准绳 B坚持预防为主 C坚持中介服务与行政监察相结合 D坚持监察与服务相结合 E坚持教育与惩罚相结合,(五)监督管理的基本原则,安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门对
6、生产经营单位实施监督管理职责时，遵循以下基本原则： 1坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。 2坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。 3坚持预防为主的原则。 4坚持行为监察与技术监察相结合的原则。 5坚持监察与服务相结合的原则。 6坚持教育与惩罚相结合的原则。,安全生产监督管理人员有以下主要职责:,1宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策 2监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和标准的情况 3严格履行有关行政许可的审查工作 4依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚 除当场行政处罚，按照简易程序由安全生产监督管理人员代表行政执法机构对违法行为作出行政处罚外，大多数行政处罚都需执
7、行一般程序，即立案调查、作出处罚决定，实施行政处罚，有些还要听证。在整个过程中，安全生产监督管理人员对行政处罚只是建议，最终做出决定的是行政执法部门。,因此，尽管大部分行政处罚由行政执法机关作出，安全生产监督管理人员仅有行政处罚建议权，根本上说，安全生产监督管理人员对安全生产违法行为有处理权，一方面表现在直接的处理，另一方面表现在间接的建议。 5正确处理事故隐患，防止事故发生。对生产经营单位的现场检查，由安全生产监督管理人员履行。 对于轻微的事故隐患，安全生产监督管理人员可能直接责令立即排除；对于严重的事故隐患，可能责令立即排除，如立即排除难以做到的，可能责令立即从危险区域内撤出作业人员，暂时
8、停产停业或者停止使用，同时向行政执法部门报告。,重大事故隐患排除后，应当对隐患排除情况和安全生产条件依法进行审查，经审查同意后，才能恢复生产经营或者使用相关的设备、器材等。 6.依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材。 7接受行政监察机关的监督 安全生产法第六十一条规定，监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。,8及时报告事故 9参加安全事故应急救援与事故调查处理 10忠于职守，坚持原则，秉公执法 11法律、行政法规规定的其他职责 （2007）24安全生产监督管理部门在生产经营单位现场检查时，发现现场作业人员有未按
9、照要求佩戴、使用劳动防护用品的情况，应当(D)。 A责令立即排除 B依法给予行政拘留 C责令停止生产作业 D当场予以纠正,（2009）52安全生产监督管理人员在监督检查中发现的下列安全生产问题，应该责令限期改正的是（ D ）。 A违章指挥 B.违章作业 C违反劳动纪律 D安全生产责任制不完善,三、安全生产监督管理的方式与内容,(一)安全生产监督管理程序 对作业场所的监督检查和颁发管理有关安全生产事项的许可是两种十分重要的形式。 (二)安全生产监督管理的方式 大体可以分为事前、事中和事后3种。 1事前的监督管理 有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位
10、主要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作资格证等。,2事中的监督管理 主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等。事中监督管理重点在作业场所的监督检查，监督检查方式主要有两种：行为监察、技术监察。 (1)行为监察。 即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等工作。其目的和作用在于提高用人单位各级管理人员和普通职工的安全意识，落实安全措施，对违章操作、违反劳动纪律的不安全行为，严肃纠正和处理。,(2)技术监察。 即是对物质条件的监督检查，包括对新建、扩建、改建和技术改造工程项目
11、的“三同时”监察； 对用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的监察； 对劳动防护用品的质量、配备与作用的监察； 对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等。其特点是专业性强，技术要求高。 技术监察多从设备的本质安全入手。,3事后的监督管理 生产安全事故发生后的应急救援，以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关责任人员，提出防范措施。严格按照“四不放过”的原则，处理发生的生产安全事故。,(2004)66.下列安全生产监察内容中，不属于行为监察内容的是（B）。 A.对职工教育培训的监察 B.对特殊工种作业的监察 C.对安全生产责任制的监察 D.对安全生产规章制度建设的监察
12、(2008)74.安全生产监督管理方式大致分为事前、事中和事后三种。事中监督管理方式主要包括( ABC)。 A.日常的监督检查 B.安全大检查 C.安全生产专项整治 D.许可证审批 E.事故调查处理,(2009)18、安全生产监督管理应贯穿于安全生产的全过程。从安全生产监督管理过程来说，监督管理方式可分为（ A ）。 A.事前监督管理、事中监督管理和事后监督管理 B.综合监督管理、专项整顿治理和专业监督管理 C.分级监督管理、重点监督管理和一般监督管理 D.国家监督管理、行业监督管理和企业监督管理,(三)安全生产监督管理的内容,1安全管理和技术 2机构和安全教育培训 3隐患治理 4伤亡事故。
13、是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做好事故的报告、登记；事故的调查处理；事故统计、分析；事故的预测和防范，以及事故应急救援预案等。 5职业危害 6对女职工和未成年工特殊保护 7行政许可,第二节 煤矿安全生产监察,大纲要求： 一、熟悉煤矿安全生产监察体制 二、了解煤矿安全生产监察人员的职责 三、了解煤矿安全生产监察的方式与内容,一、煤矿安全生产监察体制,1999年12月30日，经国务院批准，国家煤矿安全监察局正式成立。 煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制。 (一)煤矿安全监察体制的特点 1. 垂直管理体制 从国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、到各煤矿安全监察分局实行垂直管理
14、，人、财、物全部归中央负责，包括监察装备、人员的工资全部由中央政府承担。它不同于质检、工商等行政执法部门，实行的是省以下垂直管理体制。 2监察和管理分开 煤矿安全监察机构不承担煤矿安全管理的职责，只实行对煤矿安全的监察职责，煤矿安全管理的政府职责由省、自治区、直辖市人民政府的有关部门承担。,3分区监察 煤矿安全监察分局的设置不是以现有行政区域为基础，而是根据煤矿安全工作的重点，在大中型矿区和煤矿比较集中的地区，往往一个煤矿安全监察分局的监察范围包括多个行政地市和县。它不同于质检和工商的行政执法，以现有行政区域划分为依据。 4国家监察 基于煤矿安全监察机构实行是上下垂直的管理体制，与地方政府没有
15、人、财、物的关系，因此，它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能。,(二)煤矿安全监察体制的机构设置,在国家安全生产监督管理总局领导下，国家单设国家煤矿安全监察局，副部级，行使对煤矿安全监察的行政职能。 国家煤矿安全监察局在25个省、自治区、直辖市设立煤矿安全监察局，并在北京市和新疆生产建设兵团设立两个直属煤矿安全监察分局。 设在地方的煤矿安全监察局由国家安全生产监督管理总局领导，国家煤矿安全监察局负责业务管理。,(2004)65.煤矿安全生产监察实行的管理体制是 （ C ）。 A.垂直管理、集中监察 B.横向管理、分级监察 C.垂直管理、分级监察 D.横向管理、集中监察 (2005)68、我国煤
16、矿安全监察实行 A 的管理体制。 A、垂直管理，分级监察 B、横向管理，分级监察 C、属地管理，垂直监察 D、属地管理，分级监察 (2008)20.我国煤矿安全生产监察实行( C )的管理体制。 A.垂直管理、集中监察 B.行业管理、分级监察C.垂直管理、分级监察 D.行业管理、集中监察,(2007多选) 74目前，我国煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制。煤矿安全监察体制的特点为(ABCE)。 A实行垂直管理 B监察和管理分开 C分区监察 D地方政府监察 E国家监察,二、煤矿安全生产监察人员的职责,1监督检查地方人民政府有关部门与煤矿企业贯彻实施煤矿安全生产的方针、政策和法律、法规、规章、规程的情况。 2参加有关安全会议，查阅有关资料，随时进入煤矿企业作业场所对煤矿企业安全管理工作进行监察。 3参与煤矿建设工程安全设施的设计审查和工程竣工验收。 4监督检查煤矿建设工程安全设施施工的情况。 5检查煤矿企业管理人员、
