安全生产风险管理体系介绍

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1、安全生产风险管理体系介绍,2012.02,深圳供电局有限公司安全监察部 张冲,安全生产风险管理体系建设经验介绍,安全生产风险管理体系简介,传统安全管理问题与现象,安全生产风险管理体系建设经验介绍,安全生产风险管理体系简介,南方电网公司在2003年开始现代安全管理体系的研究，2007年形成南方电网自主知识产权的安全生产风险管理体系。,2003年,2007年,成立课题研究小组，开始现代安全管理体系的研究,组织编制了电力企业安健环综合风险管理体系（PCAP）（试用版） 确定深圳、珠海、遵义供电局及广州蓄能电厂作为体系试点单位,对电网、设备风险控制以及电网调度管理内容进行了梳理、充实和完善，充分与电网

2、安全管理相结合，形成南方电网自主知识产权的安全生产风险管理体系,2007年10月,2005年,体系于2007年10月经南方电网公司安委会审核通过，选定了15个试点单位，开始在公司系统推广应用,2004年,NOSA南非总部调研,体系研究与应用历程,目前,南方电网公司系统全面应用，多数单位实现3钻认证,通用管理体系,重点关注,人身安全,职业健康,环境,电网安全,关注不够,国际上广为流行的各种安健环管理体系主要侧重于人身安全、职业健康和环境等方面的管理，没有体现行业特点，所以不能直运用，只能取长补短，建立符合自身实际的体系。,HSE/SHE,NOSA,本土化 专业化,电网 企业 现行 管理 内容 与

3、特 点,吸取国际上各种安健环管理体系的优点，继承现行管理内容，增加设备、电网专业内容，实现安全风险管理体系的本土化与专业化。,管理,环境,设备,人员,系统,3M(传统),4M,5M,管理对象,由安全管理传统的3要素延伸到5要素。,管理核心,风险评估与控制,作业风险,电网风险,设备风险,环境/健康,管理风险,安全管理的核心是风险管控，包括作业风险、设备风险等五个风险的管控。,体系管理内容,针对电网企业风险，体系从九大管理单元，对电网安全生产各个环节进行管理，覆盖安全生产全过程。,安全生产风险管理体系,安全管理,风险评估与控制,应急与事故管理,作业环境,生产用具,生产管理,职业健康系统,检查与审核

4、,9个管理单元,12个管理要素,6个管理要素,2个管理要素,9个管理要素,7个管理要素,9个管理要素,2个管理要素,2个管理要素,2个管理要素,能力要求与培训,51个管理要素,管理节点,管理子标准,159个管理节点,480条管理子标准,体系管理内容,内在思想,风险管理贯穿于 生产活动各环节,5W1H落地 管理,全员参与,超前风险 量化管理,源头治理 （供应商/承包 商/设计/建设/员 工选聘与培训/ 物资采购）,PDCA闭环 管理,规范化,持续改进,系统性,基于风险,体系的特点,脉络式管理架构,系统风险,作业风险,人、机、环境风险,能力与培训,管理风险,安全管理要素,工作标准,生产流程风险 （

5、电源/设备/电网/用户）,评估评估,风险控制/管理措施,作业现场管理,工作标准,作业过程控制,作业指导书,应急及事故管理,检查与审核,风险评估与控制,生产活动（风险）,以作业和系统风险为主脉络，控制电网生产活动的相关风险,建立起脉络式的管理架构。,体系的特点,逻辑性管理流程,体系强调输入与输出，追朔管理源头，管理流程逻辑性强。,风险评估与控制为核心 检查审核为驱动 安全管理和能力培训为保障 风险控制失败进入应急,逻辑性管理流程,体系的特点,继承发扬传统管理的优点,继承发扬,举一反三,危险点分析,安全生产责任制,定置管理,目标管理,体系按照“延用、完善、建立”的思路，保留了传统管理好的做法，如目

6、标管理、定置管理等等，并以体系方法进行了完善。,体系的特点,不是一个管理体系. 只是一些标准簇，用以识别、审核企业的管理系统（是否符合其标准要求）。 不是基于风险，仅仅关注于依从性。风险与环境因素评估也是依从审核的一部份。 基于通用管理内容。,基于风险的体系，不是从PDCA角度设计 系统性不强，是传统管理内容的叠加，不是有机再造和融入。 整个体系的设计来源于矿山企业的安全管理，在应用于其他行业中没有进行作对应的更新，导致其适宜性不足。 NOSA系统目前适用于一些管理水平处理初级阶段的行业或企业（来源于中电联一次国际研讨中BSI官员的讲话）,基于风险的管理体系，从风险出发，指出控制风险需要的管理

7、内容、管理方法与途径，所有元素都是基于风险。 遵循 PDCA 管理模式。 吸纳了国际先进的经验与贯例，满足国际标准。 专业化管理体系针对电网企业设计。 具有一个全新、有效的审核模型（SECP）,对比三标（ISO）、NOSA五星系统，风险管理体系更具有先进性。,三标（ISO）,NOSA五星系统,风险管理体系,体系建设是系统梳理并夯实基础的过程。,硬件基础,软件基础,人力资源基础,电网/设备/工具 机具/生产场所,规章制度/信息 + 档案/标准/运转机制,岗位条件/能力 素质/培训/测评,体系的作用,体系建设是建立安全生产长效机制的过程。,防范事故关口前移-关注风险,真正实现PDCA闭环管理,建立

8、了持续改进机制,推动工作常态化,1,2,3,4,体系的作用,传统的安全管理,体系化管理,西医治病,头痛医头，脚痛医脚；局部切除,标本兼治,中医保健和治病,解决表层或局部问题,平时保健疏通经络；病时辩证施治，打通阻塞，补足气血,体系建设是安全生产标本兼治的过程。,体系的作用,体系的作用,安全生产风险管理体系建设经验介绍,安全生产风险管理体系简介,我局作为南方电网第一批体系试点单位之一，通过分阶段推进，成为南方电网系统第一个，也是唯一一个实现4钻认证的供电局。,2004年,2009年,作为南方电网现代安全管理体系课题研究和应用的试点单位之一,在35个班、站、所进行第二批推广应用 在应用区域实现4钻

9、认证,在全局全面实施安全生产风险管理体系 审核得分率达到83%，实现全面4钻认证，成为南方电网第一个实现4钻的供电局,2010至2011年,2008年,结合省公司“七个统一”要求，将体系和规范化建设整合深入推进 2010年审核得分率达到87% 2011年审核得分率达到88%,2007年,按照电力企业安健环综合风险管理体系（PCAP）在8个班、站、所开始试点应用，实现3钻认证 南方电网在此基础上总结提炼形成了安全生产风险管理体系,我局体系建设历程,培训,业务 梳理,风险识别与评估,风险评估 结果应用,建立体系文件,体系文件 培训与应用,培养按标准做事的习惯,建立问 题收集 与改进 机制,审核与改

10、进,我局在安全生产风险管理体系建设与实施中主要是做好12项工作：,定期 回顾,组织 策划,我局体系建设经验,组织策划,成立组织机构,制定工作方案,提供资源保障,领导小组,工作小组,技术小组,人力,时间,财力,方案,明确职责,统筹组织、资源保障,决策层,管理层,培训指导、建立体系文件,执行层,现场应用，实现“做我所写”,学习培训,学习培训,体系基础知识,让员工了解体系的管理理念、内容、作用、要求与方法，掌握各要素管理思路和工作要求。,风险管理和风险评估,让员工掌握风险管理的理论知识和风险分析与评估方法。,安全区代表,让担任安全区代表任务的员工掌握生产现场巡查方法与技巧，确保检查的有效性。,任务观

11、察,让员工掌握正确任务观察方法，以了解员工行为、作业方法和标准的符合性以及员工熟悉和依从标准的程度，及时发现和纠正管理、作业活动中的不规范问题。,事故与事件调查,让员工，特别是担任事故（事件）调查任务的人员掌握事故（事件）调查的方法与要求，为科学分析事故（事件）原因、提出有针对性的风险控制措施，为改善安全生产管理提供有效方法。,培训员和审核员,通过多种形式，培养合格的审核员和内部培训师，正确掌握体系的思想方法、要素的内涵、培训技巧和审核方法与技能，推动体系建设工作的开展，提升管理绩效，为实现持续改进提供人才支持。,梳理核心业务,管理工作,领导层,管理层,班组（站、所）,作业任务,以体系管理要素

12、为依据，梳理各层级的核心业务，核心业务包括管理工作与作业任务。,体 系 管 理 要 素,风险识别与评估,电网风险,设备风险,职业健康风险,作业风险,1、风险评估对象,风险分析与评估,衍生风险,社会影响风险,2、风险评估类型,定义,对企业当前面临的危害和风险进行基本的、全面的识别和评价。,对所确定的高风险对象或事故暴露的高风险问题，进行专项的或针对性的详细风险评价。,对企业风险进行动态识别和评估。,开展方式/要求,体系建设开始时并不定期，依据相关风险评估标准或方法，全面识别企业在人身、设备、电网及职业健康的危害因素，进行相应风险评估，建立各专业的风险概述，并最终形成企业的风险概述。,对重大风险或

13、生产过程中出现的突出问题，如发生事故、持续风险评估中明显出现结果、风险概述发生变化、员工或相关要求、新的或更改设计、规划、工艺等，进行专题研究和风险评估。,任务观察、作业前评估、安全区代表检查、日常巡查、审核、使用前检查、安全技术交底等。,确定对象,识别风险,风险控制措施,风险评估,工程技术措施,行政管理措施,个人防护措施,管理与业务标准、作业指导书/操作票、运行方式、定检、预试、巡视培训、检查等等,防护用品配置、使用、存放等,工程：新建、扩建、改造、修理,根据风险评估技术标准/方法，全面识别风险。,量化风险，形成风险概述。,对不可接受风险，制定并落实风险控制/管理措施 .,事故应急措施,编制

14、应急预案,定 期 回 顾,终止替代转移,3、风险管控模型,风险评估结果应用,不可接受风险,管理风险,作业风险,电网风险,设备风险,职业健康风险,修订管理工作标准,完善作业指导书,做好规划、建设、运行方式安排,做好设备日常检查维护、检修、技改、更新,完善劳动保护措施,控制方式,完善教育培训计划，开展教育培训,能力风险,体系（指明具体工作与规范途径）,规章制度/管理标准,管理工作标准,落实的载体,管理或现场实际（管理机构、设备设施及其状态等）,建立体系文件,技术标准或方法,管理的要求、风险控制的要求,1、体系文件与规章制度的关系,解决各岗位做什么,解决管理工作怎么做,解决作业任务怎么做,解决管理与

15、作业数据记录,体系文件,2、体系文件的构成,管理工作标准建立,我们的实践,管理对象,66个管理工作标准,重点围绕如何解决管理的实用性和可操作性，按照“一事一标准”和落实5W1H的原则，去繁从简,我们的实践,文件结构,解决管和做的针对性和可操作性，以促进管理和执行层面责任的落实和现场执行,文件内容,我们的实践,转变,文件内容,转变,我们的实践,文件内容,转变,我们的实践,文件内容,我们的实践,输、变、配专业共692份作业指导书,作业指导书建立,转变,我们的实践,记录表格优化,体系文件应用培训,各单位应对员工进行体系文件应用性训练，让员工熟悉管理工作与作业流程及其具体要求。,培训,岗位工作标准,管理工作标准,作业标准,记录表单,熟悉,作业流程和具体要求,管理工作要求,安全生产问题收集机制,自我检查机制,主动报告机制,主动发现机制,专家发现机制,纠正与预防系统,安全生产问题改进机制,建立安全生产风险管理问题的收集与改进机制，促进安全生产管理持续改进,建立问题收集与改进机制,定期回顾,体系的每个管理要素基本上都设计了回顾环节，要求从适用性、符合性、依从性、绩效等四个方面定期回顾相关的安全工作。,体系,体,系,文,件,执,行,回,顾,适,用,性,符,合,性,