秘书与公文写作1

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1、国务院关于中国证券监督管理委员 会股票发行审核委员会暂行办法 的批复 国函2003119号 中国证券监督管理委员会： 国务院批准中国证券监督管理委员 会股票发行审核委员会暂行办法，由你,范例1（1）,第41课,会作为规章公布，自公布之日起施行； 1999年8月19日国务院批准、1999年9月16 日你会发布的中国证券监督管理委员会 股票发行审核委员会条例同时废止。 附：中国证券监督管理委员会股票发行审 核委员会暂行办法 国务院 二三年十一月二十四日,范例1（2）,范例2（1）,国务院关于大连市城市总体规划的 批复 国函20049号 辽宁省人民政府： 你省关于报请审批大连市城市总体 规划的请示（

2、辽政200113号）收悉。 现批复如下：,范例2（2）,一、原则同意修编后的大连市城市 总体规划（2001年至2020年）（以下简 称总体规划）。,范例2（3）,二、大连是我国北方沿海重要的中心 城市和港口、旅游城市。大连市的城市建 设与发展要遵循经济、社会、人口、资源 和环境相协调的可持续发展战略，充分发 挥港口、海洋资源和科研等优势。通过科,范例2（4）,技进步和产业结构优化，提高经济整体 素质和效益，不断完善城市功能，把大 连市建设成为经济繁荣、社会文明、布 局合理、功能完善、环境良好、风景优 美的现代城市。,范例2（5）,三、同意总体规划确定的4105平 方公里的城市规划范围。在城市规

3、划区内， 实行城乡统一规划管理。合理利用山体等 自然分隔，形成由中心城区、新城区、金 州城区和旅顺口城区等组成的组团式城市 布局。要控制中心城区发展规模，有序引 导人口和产业向周围各组团转移。,范例2（6）,要发挥大连市对区域经济的辐射、带 动作用，合理分布市域人口和各类产业。 编制市域城镇体系规划，在市域城镇体系 规划指导下做好县（市）域城镇体系规划， 促进城市协调发展。,范例2（7）,四、严格控制人口和城市建设用地 规模，节约用地，保护耕地，努力提高 单位土地面积产出的经济效益和社会效 益。到2005年，主城区实际居住人口要 控制在279万人以内，建设用地控制在,范例2（8）,234平方公

4、里以内；到2010年，主城区实 际居住人口要控制在310万人以内，建设 用地控制在262平方公里以内；到2020年 主城区实际居住人口要控制在355万人以 内，建设用地控制在321.9平方公里以内。,范例2（9）,五、加强城市基础设施规划建设。要 重视城市道路交通设施建设，大力发展以 公共交通为主、多种交通方式有机结合、 各种交通枢纽相互衔接的综合运输体系。 要统筹规划和建设给水、排水、生活垃圾 处理等基础设施，加快城市污水处理厂的,范例2（10）,建设，提高污水处理率、水的重复利用率 和垃圾无害化处理率。要充分重视城市防 灾工作，加强城市重点防灾设施和灾害监 测预警系统的建设，建立包括消防、

5、人防、 防洪和抗震在内的城市综合防灾体系。,范例2（11）,六、加强城市环境综合治理，保护 和改善生态环境。要严格按照规划提出 的各类环保标准限期达标，保护好城市 的水、大气和声环境。切实保障海洋、 土地及空间资源的合理开发利用。重点,范例2（12）,加强对近海和市内河流等水体的保护， 有效治理各类污染源，防止水源和海湾 水体的污染，使城市环境质量有明显的 改善。,范例2（13）,七、重视城市风貌和特色保护。要 加强对市域内各级文物保护单位、历史 文化街区和风景名胜资源的保护，划定 保护范围，制定保护措施并严格实施。 城市设计和建设要充分利用大连山水相,范例2（14）,间、陆岛相望的自然条件，

6、通过规划控 制和城市设计，保护好以水为中心的滨 海城市风貌和景观特色。城区边缘的山 体要加强绿化，形成城市的绿色背景。,范例2（15）,八、严格实施总体规划。总 体规划是大连市城市发展、建设和管 理的依据，城市规划区内一切建设活动 必须符合总体规划的要求。要进一 步完善城市规划、建设和管理的各项法,范例2（16）,规，抓紧编制详细规划，强化全社会遵 守城市规划的意识。城市规划行政主管 部门要依法对城市规划区范围，包括各 类开发区在内的一切建设用地与建设活 动实行统一、严格的规划管理，切实保,范例2（17）,障规划的实施。市级规划管理权不得下 放。驻大连市各单位要遵守有关法规及 总体规划，服从规

7、划管理，支持大 连市人民政府的工作，共同努力，把大 连市规划好、建设好、管理好。,范例2（18）,大连市人民政府要根据本批复精神， 认真组织实施总体规划，任何单位 和个人不得随意改变。你省和建设部要 加强对总体规划实施工作的指导、 监督和检查。 国 务 院 二四年一月二十日,范例3（1）,国务院关于同意广东省调整惠州市 行政区划的批复 国函200336号 广东省人民政府： 你省关于调整惠州市行政区划的请示（粤府200319号）及有关补充报告收悉。现批复如下：,范例3（2）,一、同意撤销县级惠阳市，设惠州市 惠阳区。惠阳区辖原县级惠阳市的淡水、 永湖、良井、平潭、沙田、霞涌、澳头、 秋长、新圩、

8、镇隆等10个镇。区人民政府 驻淡水镇金惠大道。,范例3（3）,二、将原惠阳市所辖的陈江、潼湖、 潼侨、沥林、水口、马安、横沥、矮陂、 芦洲、大岚等10个镇以及博罗县的仍图镇 划归惠城区管辖。惠城区人民政府驻新联 路。,范例3（4）,上述行政区划调整所涉及的各类机构， 要按照“精简、效能”的原则设置，所需 经费和人员编制由你省自行解决。惠城区、 惠阳区以及博罗县的行政区域界线，要按 照有关规定及时勘定。 国 务 院 二三年三月六日,范例4（1）,国务院关于全国危险废物和医疗废物 处置设划的批复 国函2003128号 各省、自治区、直辖市人民政府，发展改革委、财政部、环保总局： 环保总局、发展改革

9、委报来的关于 请求批准全国危险废物和医疗废物处置,范例4（2）,设施建设规划的请示（环发2003 185号）收悉。现批复如下： 一、原则同意全国危险废物和医疗 废物处置设施建设规划（以下简称规 划），由环保总局、发展改革委联合印 发各地区执行。,范例4（3）,二、到2005年，全国危险废物、医疗 废物和放射性废物基本实现安全贮存和处 置。各省、自治区、直辖市人民政府要切 实做好危险废物、医疗废物处置设施和放 射性废物库建设的实施工作，积极落实项 目主单位、建设用地和配套资金等建设条 件，加强项目建设管理。,范例4（4）,三、国务院有关部门要根据各自的职 能分工，切实履行职责，确保规划的 实施。

10、规划中提出的需要国家支持的项目 和资金，由发展改革委按基本建设程序审 批并予以安排；有关危险废物、医疗废物,范例4（5）,处置设施和放射性废物库的建设由环保总 局指导和监督；规划中提出的有关经 济政策由发展改革委、环保总局会同财政 部等有关部门具体落实。,范例4（6）,四、在规划实施过程中，各地区、 各有关部门要统筹考虑项目建设和运营管 理，注意吸收消化国外先进技术，努力做 到主要设备国产化，充分发挥所建设施的 作用，促进经济与社会的健康发展。 国 务 院 二三年十二月十九日,二、意见（1）,（一）意见的由来及演变： “意见”作为公文文种，始于中国 共产党机关公文处理条例（1996年5月 3日

11、印发）,在此之前，党和行政机关公文,二、意见（2）,中，就已出现以“意见”作为标题的公 文，但因未立文种，常常以指示这一文种下发。2001年1月1日起施行的国家 行政机关公文处理办法取消“指示” 增加“意见”。现在“意见”已成为相 当重要的通用公文文种。,二、意见（3）,（二）意见的作用（适用范围） 办法规定，意见“适用于对重要 问题提出见解和处理办法。”,二、意见（4）,（三）关于“意见”文种的使用。 许多书把“意见”列入下行文，认为 “意见”是“上级领导机关或主管部门” 发出的“具有指导作用的文件”，这种看 法具有片面性。,二、意见（5）,根据国务院办公厅的解释，“意见” 可以用于上行文、

12、下行文和平行文。作为 上行文，应按请示性公文的程序和要求办 理。作为下行文，文中对贯彻执行有明确,二、意见（6）,要求的，下级机关应遵照执行；无明确 要求的，下级机关可参照执行。作为平 行文，提出的意见供对方参考。,（四）意见的分类,1指示性意见（下行文） 2建议性意见（上行文） 3参考性意见（平行文）,（五）意见的写作（1）,1 .格式 （1）标题 有两种写法： a. 发文机关名称+事由+文种,（五）意见的写作（2）,例1：中共珠海市委 珠海市人民 政府关于进一步做好下岗失业人员再就 业工作的意见 例2：教育部关于进一步加强高等 学校学生公寓管理的若干意见,（五）意见的写作（3）,1 .格式

13、 （1）标题 有两种写法： b. 事由+文种,（五）意见的写作（4）,例1：关于建立对县级人民政府教育 工作进行督导评估制度的意见 （教育部 二00三年十二月十六日） 例2：关于进一步实施科技兴贸战略 的若干意见 （商业部 发展改革委 科技部 财政部 信息产业部 海关总署 税务总局 质检 总局 二00三年十月十日）,（五）意见的写作（5）,1 .格式 （2）主送机关 可列写也可省略。由上级机关直接 发给下级机关、单位的指示性意见，大 多列写出主送机关（即下属的机关单位 ）；由有关部门写给上级机关的建议性 意见，往往随同上级机关批转该意见的 通知一起发出，故不列写主送机关。,（五）意见的写作（6

14、）,1 .格式 （3）发文机关落款及日期 上级直接下发的意见，一般在文后 落款或盖章并写明成文日期；须由上级 批转的意见，发文机关名称及日期常列 写在标题之下。,（五）意见的写作（7）,2正文 （1）开头 写明发文的背景、目的、根据、 意义等，最后以“现提出以下意见”， “特制定本实施意见”等过渡性语句 转入下文。,第42课,（五）意见的写作（8）,2正文 （2）主体 列写意见的条文，多采用分条列 项的写法。,（五）意见的写作（9）,2正文 （3）结尾 许多意见列写出对某一重要问题 的见解或处理办法即自然结束，不另 写一段结语。有的意见末尾有一段结 语，提出号召、希望或执行要求。,范例1（1）

15、,中共中央 国务院 关于促进农民增加收入若干政策的意见 （2003年12月31日） 中发20041号 在党的十六大精神指导下，2003年各 地区各部门按照中央的要求，加大了解决 “三农”问题的力度，抵御住了突如其来,范例1（2）,非典疫情的严重冲击，克服了多种自然灾 害频繁发生的严重影响，实现了农业结构 稳步调整，农村经济稳步发展，农村改革 稳步推进，农民收入稳步增加，农村社会 继续保持稳定。,范例1（3）,同时，应当清醒地看到，当前农业 和农村发展中还存在着许多矛盾和问题， 突出的是农民增收困难。全国农民人均 纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区 农民收入增长幅度低于全国平均水平， 许多纯农户

16、的收入持续徘徊甚至下降，,范例1（4）,城乡居民收入差距仍在不断扩大。农民收入长期上不去不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；,范例1（5）,不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。,范例1（6）,现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的,范例1（7）,背景下，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。,范例1（8）,当