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1、“兴水强滇”战略实施意见汇报各位领导：关于我市“兴水强滇”战略实施意见，各位领导每人手里都有一份，由于时间关系，有关重要意义等，我在这里就不再汇报。在我市“兴水强滇”战略实施意见中，作为市委要确定认可的几个方面的内容，我在这里作个简要汇报。今后五至十年水利改革发展的指导思想、目标任务和总体要求：指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和市委八届十次全委会的部署，以中央加快水利改革发展为契机，加快实施“兴水强滇”战略，把水利建设作为全市基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任
2、务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，千方百计加大对水利基础设施建设的投入，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，为推进绿色经济强市、民族文化强市和中国面向西南开放的桥头堡建设提供坚实的水利保障。目标任务是：通过加快实施“兴水强滇”战略，从根本上扭转水利制约全市经济社会发展的状况。到 2020 年，基本建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系以及有利于水利科学发展的制度体系。2015 年水利改革发展的主要目标：水资源配置和利用水平明显提高。新增蓄水库容3
3、000 万立方米，年供水能力达到 1.6 亿立方米以上；水资源开发利用率由目前的 8.0%提高到 9.5%；水库干支渠配套基本完善，重要城镇供水保障和应急供水能力得到提高，农村饮水安全问题基本解决；新增农田有效灌溉面积 2.5万亩，水利化程度达到 55%左右，农业灌溉用水有效利用率明显提高；万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低。防洪抗旱减灾综合体系进一步完善。城区和重点乡镇防洪能力明显提高，重点中小河流重要河段治理基本完成，现有病险水库和中型病险水闸隐患基本消除，山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系基本建立，干旱易发区、重要城市、粮食主产区应急供水能力逐步提高，防汛抗旱应急能力进
4、一步增强。水土保持与水生态建设成效显著。水土流失综合防治体系初步建立，新增水土流失综合治理面积 50 平方公里；生态脆弱地区水生态修复取得明显成效，主要江河水库功能区水质明显改善，水功能区主要水质达标率提高到65%以上；逐步建立起水资源和水生态补偿机制。初步建立有利于水利科学发展的制度体系。水法规体系基本形成，水公共管理与社会服务能力进一步增强；以公共财政为主渠道稳定增长的水利投融资体制基本形成，最严格的水资源管理制度初步建立，水利工程良性运行与管护机制基本健全，水资源节约和合理配置的水价形成机制初步建立；水利应急管理体系、安全监督体系、科技创新体系和质量管理体系基本形成，基层水利服务体系进一
5、步完善。总体要求是：坚持政府主导、民生优先、统筹兼顾、人水和谐、改革创新的基本原则，围绕兴农田水利强农业基础、治江河湖库防水旱灾害、优水源配置保供水安全、严管理制度促合理利用等工作重点，强化投入保障机制、科技支撑能力、水利队伍建设和法律法规体系等支撑保障体系建设，加强领导、精心组织、分类指导、明确责任，举全市之力掀起水利建设热潮，从根本上提高抗御洪旱灾害能力和水利基础保障水平，推动全市水利实现跨越式发展。我市“兴水强滇”战略实施意见中，第 5 页的第三部分，关于强化增加水利投入四大措施。（七）加大财政预算对水利的投入。按照中央加大水利投入的重大决策，充分发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作
6、为公共财政投入的重点领域，积极调整财政预算支出结构，大幅度增加各级财政对水利的投入，切实加大地方财政用于水利建设的比例，进一步提高固定资产投资中水利基本建设的比重。在积极争取中央和省上支持的同时，建立健全各级财政对水利投入稳定增长的长效机制，做到财政预算对水利的投入增长与财政收入增长同步，确保今后 10 年全社会水利年平均投入比 2010 年高出一倍。（八）足额提取财政专项水利资金和征收水利建设基金。为贯彻落实中央大幅度增加财政专项水利资金的要求，决定按土地出让总收入的 5%计提专项水利资金，确保从土地出让收入中提取的专项水利资金不低于土地出让收益的10%的要求。该项资金由市级统筹重点用于水源
7、工程、 “五小水利”等建设，具体办法由市财政局、市水务局会同有关部门提出意见报市政府审定。切实加强国家重大水利工程建设基金征收，专项用于重大水利工程建设。认真执行国家水利建设基金筹集和使用管理办法，制定出台我市实施细则，从政府性基金和行政事业性收费支付资金等方面拓宽我市水利建设基金来源，增加收入规模，征收年限延长到 2020 年，并纳入水利部门预算。从征收的城市建设维护税中划出 15%的资金专项用于城市防洪和水源工程建设。合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，各级财政分成的水资源费全部用于水资源节约、保护、管理和合理开发。进一步加强水土保持补偿费等水利行政事业性收费管理，做到应收尽收。（九）
8、加强对水利建设的金融和税费支持。鼓励政策性银行加大中长期贷款对水利建设的支持力度，财政对政策性贷款给予贴息。建立健全水利融资担保机制，在风险可控的前提下，鼓励国有大中型企业为水利贷款提供担保。积极开展水利项目收益权质押贷款，鼓励银行业金融机构创新金融产品，增加农田水利建设信贷资金投入。进一步完善水利建设各项税费扶持政策。从水利建设工程收取的森林植被恢复费，要用于农村河渠绿化、小流域植树造林和水源区植被恢复。从水利工程收取的建安营业税重点用于农田水利建设。以防洪、供水（含灌溉）效益为主的水利工程库区淹没耕地，耕地开垦费按规定下限标准的 70%收取。（十）广泛吸引社会资金投资水利。建立以政府投入为
9、主导、企业投入和社会融资为补充的水利投融资体制。采取转让、承包、租赁、拍卖、股份合作等形式盘活变现国有水利资产，吸引社会资本，促进水利国有资本滚动发展。建立健全市级水利投融资平台，通过政府注入资本金、划拨优良资产等方式做大国有水利投融资公司，提高投融资能力。完善水利工程供水价格机制，吸引社会各界、企业投资水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。我市“兴水强滇”战略实施意见中，第 7 页的第四部分，关于加快推进重点水利工程建设。（十二）加快推进农田水利工程。健全农田水利建设新机制，市级财政
10、要大幅增加农田水利建设投入。 “十二五”期间，加快推进我市的小型农田水利重点县建设。市级财政每年安排不少于 300 万元资金用于五小水利建设。采取“以奖代补、民办公助”等形式，引导农民自愿投工投劳，优先支持农民群众最关心、最直接、最现实的小型水利工程建设，支持农民兴建小微型水利设施。完成 1200 件以上小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程。统筹农业综合开发、扶贫开发、土地整治、以工代赈等农田水利项目，继续推进中低产田地改造。（十三）加快推进农村饮水安全工程。坚持把解决农村饮水安全问题作为民生水利的重中之重来抓。到“十二五”末，完成 14.74 万农村人口饮水安全工程建设，
11、基本解决全市农村饮水安全问题。大力发展集中供水工程建设，提高农村自来水普及率，积极推进城乡供水一体化。加强水源保护和水质监测。强化农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，确保工程长期发挥效益。落实国家支持农村饮水安全工程建设的用地政策和对建设、运行的税收优惠政策，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。（十四）加快推进高效节水灌溉工程。 “十二五”期间，推进我市 1 个重点中型灌区骨干工程及 4 个一般中型灌区配套与节水改造。到 2020 年，全面完成我市的重点中型及一般中型灌区配套和节水改造。加快干支渠防渗工程建设。推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌、集雨补灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围
12、。结合农业种植结构调整，积极发展节水型设施农业和旱作农业，推进地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。（十五）加快推进病险水库除险加固工程。继续巩固我市的中型和小型病险水库除险加固成果，加快推进小型病险水库除险加固，尽快消除水库安全隐患、恢复防洪库容，增强水资源调控能力。 “十二五”期间，完成我市规划内的 9 座小型病险水库除险加固，基本完成 47 座小型病险水库除险加固，统筹安排 6 座中型病险水闸除险加固，充分发挥水利工程效益。（十六）加快推进防洪能力提升工程。我市将加强重点城市防洪工程建设，进一步提升城市防洪能力。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段
13、加固堤岸、与此同时，积极开展边境地区重要跨界河流重点河段治理工程建设，抓好跨界河流整治工程。山洪灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。（十七）加快推进水土保持工程。继续抓好“长治” 、“珠治”工程和水源涵养林及防护林建设。加快坡耕地水土流失综合整治、推进生态清洁型小流域建设，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区湿地的保护，强化水土保持监督管理和监测评价工作。到“十二五”末，力争全市水土流失面积占土地总面积比例减少 2%，降到 33%以下。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用，强化水能资源管理，规范开发许可。我市“
14、兴水强滇”战略实施意见中第 16 页，关于强化基层水利服务体系。强化基层水利服务体系，加强水利执法队伍建设，全面提高基层水利服务能力。健全完善乡（镇）水利服务机构， “十二五”期间，市级财政每年安排 100 万元资金，实施乡（镇）水利站和水库管理所等基层水管单位建设，着力改善其办公、生活条件。大力发展农民用水合作组织，充分发挥农民用水合作组织自建、自管、自用小型水利工程的作用。建立专业化与社会化相结合的防汛应急抢险救援队伍，着力推进市、乡(镇)两级防汛抗旱服务组织建设，健全防汛应急抢险物资储备体系。我市“兴水强滇”战略实施意见中第 17 页中，关于强化规划和项目前期工作。规划和项目前期工作是加快水利改革发展的基础和保障，市级财政每年安排 300 万元资金用于加快水利改革发展的规划和项目前期工作。前期工作经费要建立滚动使用的良性运行机制，实行“先期补助支持，后期返还滚动使用” ，以促进水利各项前期工作良性开展。我市“兴水强滇”战略实施意见中，有关今后五至十年水利改革发展的指导思想、目标任务和总体要求、关于强化增加水利投入四大措施、关于加快推进重点水利工程建设、关于强化规划和项目前期工作以及强化基层水利服务体系建设等方面，我就汇报到这里。谢谢。
