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1、1论中部崛起与竞争法律秩序关键词:中部崛起竞争法律秩序经济安全内容提要:实现中部地区经济崛起，就必须从立法、执法和司法等环节上做到维护竞争秩序与保障经济安全两者并重。竞争法律秩序是实现中部崛起的基础，经济安全是中部崛起的保障，培育本地区企业的竞争力是中部崛起的必由之路，地方政府是促进中部崛起的核心力量。区域经济是世界各国经济发展的重要支撑力量。中国中部的湖北、湖南、河南、安徽、江西、山西六省要消除地区封锁和地区垄断，调整区域产业结构，处理好区域之间的分工和协作，缩小与发达地区间经济发展的差距，实现中部地区的经济崛起，就必须从立法、执法和司法等环节上做到维护竞争秩序与保障经济安全两者并重。一、竞
2、争法律秩序是实现中部崛起的基础（一）竞争是市场经济的基石和灵魂我国的改革开放，从一定意义上说，改革的实质就是在国内经济体制中引入竞争机制，开放的实质就是积极地参与国际市场的竞争。竞争能够最大限度地调动经营者的积极性，促使经营者不断完善管理，开发和采用新技术，从而促进社会技术进步。竞争使每一个市场参与者都必须按照最经济的原则行事，结果使生产的技术得到改进和推广，社会产品的成本得到下降，资源得到充分有效的利用，从而带动了整个社会的创造力。竞争能够调节生产和优化配置社会资源，使社会供求趋于平衡。这是因为竞争机制中最活跃的是价格因素，市场价格随着市场供求关系的变动而变动，价格变动对供求产生反作用，从而
3、调节资本的不断流动。价格机制发生作用的过程就是市场上的经营者开展竞争的过程，价格机制就是竞争机制。只有当市场上存在着竞争，社会资源才能得到最有效的配置。竞争实现市场主体的优胜劣汰。竞争一方面使那些实力较强的竞争主体拥有较为稳定的市场条件和经济利益，从而使其具有更强的生存能力和继续发展的能力；另一方面又会使那些缺乏竞争力的竞争主体被排挤出市场竞争领域。优胜劣汰既是对优胜者的褒扬和激励，也是对失败者的鞭策和贬斥。（二）中部崛起需要公平的竞争法律秩序改革开放以来，东部沿海地区已经得到了良好的发展，而中西部地区改革进程相对滞后，经济活力不足，与东部地区在各方面形成了发展差距。这种差距产生的根本原因在于
4、中西部地区市场竞争机制的不完善。所以，必须运用法律手段，2确立市场主体的资格，明晰产权，完善财产流转制度，打破国有经济的垄断局面，鼓励民营经济的发展，最终建立有效的竞争机制，这样才能从根本上促进中部地区的经济发展，实现中部的崛起。马克思认为：“现代社会要进行劳动分配除了自由竞争之外，没有别的规则、别的权力可言。 ”德文的“竞争（wettbewerb） ”含有地位平等的竞争之意。把这一语词同另一德文语词“秩序（ordnung） ”联合起来构成的词组“竞争秩序” ，于是天然地就包含了“社会公正”的意思。保护公平竞争是市场规制法的基本原则之一，良好的经济秩序必然以公平竞争为基本出发点，只有实现了竞争
5、前提、过程和结果的公平，才能充分调动生产者的积极性，从而推动经济持续、快速、健康的发展。竞争秩序是指竞争的强度、力度、范围、方式和途径都具有合理性和合法性，不会出现限制竞争和垄断的状况。但是，由于竞争具有强烈的排他性和垄断性的倾向，因而不是自然有序的。随着自由竞争的不断发展，获得垄断地位的企业通过划定价格、划分市场、分配产量等各种不正当竞争方法去排除和窒息竞争，使原来平等主体之间的公平竞争成为垄断组织和非垄断组织之间的不公平竞争，使经济地位处于劣势的个人和企业在交易上不能取得相应的利益，在发展上也不能获得按自己意志发展的机会，竞争机制的功能难以正常发挥，经济也就失去了持续发展的基础。这种情况大
6、量存在于国内市场之中，随着经济全球化浪潮的到来，垄断和限制竞争行为的破坏作用也愈加明显。各种滥用市场优势地位或者通过协议、串通等方式影响公平对外贸易秩序的行为比比皆是，这就需要政府通过法律，特别是运用市场规制法律来规范、消除对竞争不利的行为，保障竞争机制的正常运行。公平竞争秩序将成为市场经济的核心，中部地区要密切关注和研究这一问题，特别是要把反垄断与经济发展、形式公平与实质公平联系起来。运用相应的反垄断法 、 反不正当竞争法等法律，建立公平、合理的市场竞争秩序，对于整体中部地区经济的发展是有利的，也是十分必要的。良好的市场竞争秩序可以在市场中提供一个健全的价格信号体系，使各种资源的功能和效用得
7、到准确的显示，保证各种资源能够配置到最稀缺和功效发挥最大的地方，解决分工的优化问题，发挥分工主体的比较优势，在实现利益和谐的基础上，尽可能地创造并实现社会整体利益和个体利益的最大化。二、经济安全是中部崛起的保障经济安全是一个含义非常丰富的概念，是指一个国家或地区的经济在受到某些来自国内、国外因素的干扰甚至打击时，具有足够的抗衡和抵御能力，国民经济的各个部门也能够保持良好的发展态势，经济在整体上处于不受威胁的状态。面对经济全球化的趋势，中部地区在发展经济时，应当注意保障地区的产业安全和贸易安全。（一）保障地区产业安全3地区产业安全是指个地区的产业对来自国内外不利因素具有足够的抵御和抗衡能力，各产
8、业部门可以主要依赖本国的资本、技术和品牌获得发展，并且各产业间能够保持均衡协调的比例，同时支柱产业具有较强的国际竞争力。在经济全球化的背景下，由于世界经济发展的不平衡性和民族性，随着国际投资和对外贸易的自由化发展，各国经济在对外开放过程中会面临如何有效地保护本地区的产业安全，如何分散外资在同一产业的集中度，如何防止外国资本对本国、本地区产业、企业的垄断和控制等问题。经济全球化的实质是国际分工的扩大和深化，但各民族经济并未失去独立存在的意义。对于中部地区，在吸收国外资本的同时，应当使外资进入关键产业的深度和广度保持在一个合理的范围之内，要注意适度保护地区产业的发展，防止国家的经济命脉掌握在外资手
9、中。当然，这并不认为中部地区的每个省份都需要建立一套完整的国民经济体系。但根据比较优势理论和国际分工规律，如果中部地区具有安全性的产业结构，就可以在国际分工体系中建立处于更有利地位的产业结构，使国民经济持续增长，能够不依赖于外国产业的提升而自身可以不断升级，并且能够抵御外部经济动荡的冲击。市场开放程度的提高，使得外国产品和跨国公司将更多地进人中部地区的各个省份。外资进入一方面带来了资金、技术和管理经验，有利于促进中部地区国民经济的发展。但另一方面，外资在一些行业和领域的市场份额增长加快，形成垄断，使中部地区的国内企业受到了严重冲击，其产生的负面影响不可忽视。对于这种情况，就需要综合运用反垄断法
10、 、 反不正当竞争法 、 产业结构法等法律来进行规制，建立一整套完备的市场法律体系。（二）保障地区贸易安全地区贸易安全是指一个地区的对外贸易在受到来自国内外不利因素的冲击时，依然能够保持较强的国际竞争力或具有足够的抗衡和抵抗能力，贸易额能够维持在一个稳定的水平。经济全球化使得任何国家和地区经济的发展都离不开国际市场，各国、各地区的商品、服务、技术和资金的交易大部分都是在竞争激烈的国际市场上实现的，对外贸易成为各国经济增长的重要推动力。如何使中部地区的对外贸易发展和贸易利益不受到威胁和损害，避免国民经济受到来自贸易方面的损失，已经成为中部地区经济安全的重要内容。目前，从西方发达国家反垄断的立法和
11、司法实践来看，反垄断法已成为在对外贸易活动中保护国内市场的重要手段之一，它能够对国外商品、技术、服务以及外国资本的直接投资进行一定的管制。如果商品、技术、服务以及直接投资进入市场时或进入市场后，以某种方式破坏了东道国地区的市场竞争，就可能受到反垄断法的干预。从另一角度来看，通过在对外贸易中实施贸易保护主义、市场进入壁垒以及进出口卡特尔等国家垄断行为，特别是通过国家立法来明确这些行为的合法性，在某种程度上使竞争受到限制，本国企业将面临较少的竞争甚至完全没有竞争。企业总会为了追逐垄断利润而试图创造出垄断地位，进而在全球范围内控制其他国家重要的工业部门，抑制民族工业的成长，并造成后发国家的企业在资本
12、、技术和市场方面对垄断企业的依赖。这种依赖会加剧后发国家民4族经济的脆弱性和不稳定性，所以，在某些特定的情况下，国家垄断行为对后发国家的某些产业会形成一定程度的保护，国家垄断行为就会起到保护国内市场、保护竞争秩序和维护国家经济安全的作用。国家垄断行为可以在一定范围内保护本国的幼稚产业，在一定程度上保护本国的利益，避免不合理的、过度的竞争，减轻经济落后国家和地区的企业在资本、技术和市场方面对垄断企业的依赖，保护国际市场中的有效竞争，促进民族经济的发展。但我们应当清楚地认识到，企业竞争优势很少来自于政府对竞争的限制或对企业的直接补贴。从长远考虑，企业可能因为国家垄断行为，逐渐丧失对市场动态的关注和
13、参与竞争的基本能力，也致使相关产业失去了持续增长的内在机制。在未来的国际竞争环境中，这些企业就可能不堪一击，所谓的经济效率很难经受住国际竞争的考验。此外，应当将垄断与国家的对外贸易促进措施相区别。有关商会、协会的协调、组织活动以及国家对中小企业和不发达地区的合理扶持不应被视为是对对外贸易秩序的扰乱，这是保护民族产业，维护国家经济安全的需要，要正确界定合理的促进措施与垄断之间的区别。三、培育本地区企业的竞争力是中部崛起的必由之路一个地区经济繁荣的根本动力在于该地区竞争力的提升，而竞争力提升的关键是该地区各个产业部门和企业本身竞争力的提升。所以，中部崛起不仅需要外国和其他地区的投资，还需要培育本地
14、企业的竞争能力，这才是中部崛起的根本出路。培育本地企业的竞争力需要注意下列几个问题。（一）正确看待企业合并控制问题各国反垄断法对于可能导致改变市场结构从而严重损害市场竞争状况的企业合并都进行规范和管制。 反垄断法上的企业合并主要体现在企业经济力的集中上，它泛指任何可能导致经济控制力转移的交易形式，如股份收购、资产收购、合营企业、人事控制和独家许可使用协议等。为维护竞争的秩序和市场的自由、统一、公正，西方发达国家在其反垄断法中对企业合并都予以规制。对我国是否应在反垄断法中对企业合并加以规制这个问题，很难作出简单的肯定或者否定回答，需要在结合我国国情的基础上具体分析国外的立法经验。首先需要明确的是
15、，国外的反垄断法就企业合并加以规制的目的就是为了防止形成过度集中的市场结构。然而，产业的适度集中却正是规模经济效益得以发挥的前提，目前中部地区企业规模的状况不容乐观，主要表现为企业分散、行业集中度低；企业规模小、规模效益低下。一方面，我国主要工业现有的生产规模与应达到的经济规模存在很大差距；另一方面，相当多的工业企业盲目进入，造成过度竞争，导致经济效益严重滑坡。中部地区目前存在的主要问题是规模经济不发达的问题，而非市场集中度过高的问题。各国反垄断法对企业合并加以禁止也不是采用一种僵死的标准，而是适5用灵活性非常强的合理原则。可见， 反垄断法对企业结合行为的控制是一个权衡利弊的结果，而这种权衡利
16、弊的过程也是进行政策选择的过程，因而其灵活性和不确定性比较明显。我国的反垄断法正在制定之中，在未来反垄断法的适用上，特别是对企业的合并控制方面，中部地区应当严格区分规模经济和垄断行为，适用灵活性非常强的合理原则，积极培育中部地区企业的综合竞争能力。（二）正确处理垄断的适用除外和豁免制度反垄断法上的适用除外制度是指国家基于社会经济发展和公共利益的考虑，从立法上对某些特定行业、特定行为或在特定时期、特定情况下对某些特定内容的行为赋予法律适用的豁免权。 反垄断法上的豁免制度是指对于在形式上符合反垄断法禁止规定的行为，因其符合免除责任的规定而从反垄断法规定的适用中排除出去。适用除外和豁免制度是有区别的，适用除外（exception）一般规定在反垄断法之中，是合法行为，没有明确的范围，不属于反垄断法调整的范围，在立法阶段就受到保护。而豁免制度（exemption）虽然也规定在反垄断法之中，但它是违法行为，有确定的范围，而且要适用反垄断法 ，只是由于其合理性，
