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1、,公共伦理学,广州市电大荔湾分校 潘国强 电话：020-31781646 邮箱：lwdd_,一、考试依据 考试的主要依据是中央广播电视大学出版社2004年出版的文字教材：行政伦理学（张康之主编、李传军副主编）。同时，学员也可参考使用中央广播电视大学制作的行政伦理学录像教材及其他网上教学媒体提供的内容，进行考前复习。,二、考试目的 课程的考试目的与教学目的是一致的。要通过系统的教学活动和期末复习，使学员较为清晰、全面、系统地掌握行政伦理学的基本理论知识和学习方法，提高运用行政伦理学知识正确认识、分析和解决现实行政实践问题的能力。 本次期末考核主要考察学员对行政伦理学的基本理论知识的理解、掌握程度
2、和运用行政伦理学相关理论分析问题的能力。,三、考试形式与分数比例 试卷卷面总分数为100分，占本课程考核总成绩的80%；另外的20%，由形成性考核即平时的4次作业分数填充。 本课程期末考试为闭卷，答卷时间为2小时。 具体考试题型、分数比例大致安排是： 一、名词解释4个，每题4分，共16分； 二、填空题5个，每题2个空，每空2分，共20分； 三、单项选择题10个，每题1分，共10分； 四、多项选择题4个，每题1分，共4分； 五、简答题4个，每题5分，共20分； 六、论述题3题选作2题，每题15分，共30分。,四、考试内容、范围与要求 考试内容以基本概念和基本理论知识为主。 考试范围覆盖文字教材全
3、部11章。 考试要求同文字教材行政伦理学中写明的“学习要求与目标”在内容上大致相同。但在掌握层次上，略有调整。我们在考核说明中已经依照中央广播电视大学的考核惯例，将教学内容调整为三个层次，即“了解”、“掌握”、“重点掌握”。要说明的是：属于“了解”、“掌握”部分的内容也会在考卷中出现，只不过所占比例小一些。,第一章导论,一、基本概念 行政伦理学、行政伦理、行政道德,二、基本理论知识 1行政伦理学与伦理学 （1）两个概念的基本含义 伦理学是关于社会和个人的道德规范及其发展规律的科学。伦理学作为一门学科产生于西方，古希腊时就是哲学的一个分支学科。 行政伦理学是关于行政道德的本质和发展规律的科学。它
4、是一门新兴的边缘性学科。 （2）行政伦理学与伦理学的联系 一方面，行政伦理学是伦理学的分支学科，是应用伦理学。另一方面，伦理学的一般原理是行政伦理学的理论基础，对行政伦理学的研究有导向作用。 （3）行政伦理学与伦理学的区别 主要表现在着眼点和研究范围两个方面有所不同。,2. 行政伦理的特征 （1）整体性与系统性 （2）政治性与社会性 （3）非功利性和非交换性 （4）高尚性与广泛性,3行政伦理学研究关注的问题 （1）公民权与民主理论 （2）美德伦理学 （3）创建思想与宪法传统 （4）组织行为 （5）哲学理论及其观点 （6）对行败的惩治 （7）国际互联网上的政府伦理学,4中国古代行政伦理规范 （1
5、）中国古代社会是一个以“德治为本”的社会； （2）主要伦理规范包括：公忠、诚信、廉政、勤政、爱民、用贤和修身七个方面。,5中国近代行政伦理思想 （1）在中国近代行政伦理中占主导地位的是资产阶级的行政伦理思想。 （2）主要伦理规范包括：第一，维护国家的独立和主权；第二，由改良到共和；第三，提倡民权。,6. 中国当代行政伦理规定 （1）在当代中国，行政伦理中占主导地位的是社会主义行政伦理规定，属于以中国共产党为代表的无产阶级和社会主义行政伦理。 （2）主要包括的内容：第一，坚持人民的利益高于一切；第二，强调对权力的制约和监督。,7. 行政伦理学的性质、研究对象和基本层次 （1）性质。行政伦理学是关
6、于行政道德的本质和发展规律的科学。行政伦理学是一门交叉学科，它既是一门应用伦理学，又是行政学的分支学科。 （2）研究对象。行政伦理学的研究对象是公共行政领域在行政管理过程中的伦理问题。 （3）行政伦理学的基本层次。从主体性来看，行政伦理包含两个层次，即行政人员个体层次和行政组织层次。,8行政伦理学的研究方法 主要包括：历史分析、比较分析、心理分析和阶级分析的四种方法。,9. 研究行政伦理学的必要性 （1）这个学科研究的必要性 （2）研究这个学科的重要现实意义,第二章行政伦理观,一、基本概念 正义、公平、民主、效率,二、基本理论知识 1效率观行政效率 （1）行政效率的含义 （2）行政效率与行政管
7、理的关系 （3）片面的行政效率观导致四方面弊端,2法治观依法行政 （1）依法行政的含义。依法行政即行政法治化。公共行政的法治观就是依法行政的理念。依法行政是对法律制度体系日益完善条件下的现代行政管理活动的基本要求。根据这种理念，行政组织和机构必须依法建立，行政程序必须具有法的合理性，行政权力必须依法规范，行政行为必须依法开展。对于现代公共行政而言，依法行政是一项普遍原则，也是社会控制的主导方式。 （2）行政法治与行政伦理的关系。二者都是人类社会特定经济关系的产物，彼此之间是相互区别、相互渗透、相互转化和相辅相成的关系。,3权力观现代行政权力的公共性 （1）现代行政权力的公共性 现代行政权力是一
8、种公共权力，这种公共性主要体现在：第一，行政权力是公共利益得以实现的工具；第二，行政权力具有超然性；第三，行政权力具有全局性。 （2）权利的主体、客体及二者公共行政中的关系和地位,4. 伦理观当代中国的行政伦理观的构成 （1）行政伦理观实质。行政伦理观实质上是关于公共行政功能和目标的价值观。 （2）当代中国的行政伦理观的基本要素。当代中国的行政伦理观主要由行政伦理的价值基础、价值核心和价值目标三个方面的基本要素构成，它们分别是廉政、勤政与行政人格。确立和完善行政人格是行政伦理观的价值目标。 （3）廉政和勤政。廉政和勤政首先反映在政府机关及其工作人员思想方法、工作作风上和办事效率上，它要求所有政
9、府机关和工作人员都要注意克服官僚主义、形式主义和浮夸作风，密切联系群众，勤奋工作，不尚空谈，全心全意为人民服务。公共行政的根本宗旨就在于为社会和人民提供优质服务。,5正义的内涵 （1）正义的内涵 （2）正义与公平和公正有着天然的联系。正义具有公平性和公正性。正义在外在化和对象化的过程中，必然表现为行为及其结果的公平性和公正性。 （3）公平性、公正性与正义观的含义,6正义观念的历史发展过程和现实意义 （1）正义观念的产生、发展表现为一个历史过程 （2）正义观念的现实意义 第一，正义是社会的“平衡器”； 第二，正义是人的行为的“校正器”； 第三，正义是社会发展的“推进器”。,7、公共行政的正义观
10、现代行政是公共行政； 现代行政是责任行政； 现代行政是民主行政； 处理目的正义的关系,8、公平概念的规定及社会作用 （1）行政伦理学把公平看作是行政管理活动中所应遵循的伦理原则。 公平原则：含有平衡、权利与义务的对等关系、社会关系的和谐和人类生活幸福。 （2）公平的社会作用,9、公共行政的公平观 （1）公平观的目标指向 （2）追求社会公平的意义或社会作用 有利于社会的发展和进步； 能够为国家的经济建设和发展创造良好的内部环境； 有利于追求塑造良好的政府形象； 是政府追求效率的前提。,10、民主和民主观 （1）民主的含义及性质 （2）民主观的伦理内涵 第一层，民主是一种政治思想范式和文化精神；
11、第二层，民主是指国家政权的组织形式； 民主是一种理想和信仰，是一种精神追求，作为现实的必然却一直是处于可望而不可及的方位，民主实践存在严重的缺陷。 （3）民主在公共行政中价值,第三章行政理想、态度和作风,一、行政理想的含义 1、行政理想是行政人员通过行政管理职业活动所希望实现的价值目标和价值追求。 2、社会主义国家的行政理想在社会主义国家，行政理想是指行政人员把服务精神贯彻到行政管理活动中并通过公共行政的服务价值的实现去实现个人价值的职业选择和道德追求的总和。,3、行政人员的职业活动价值目标与实现个人价值的关系 （1）行政人员的职业活动价值目标。第一，在社会主义国家，行政人员应当把承担和履行的
12、社会义务置于其职业追求的首位；第二，行政人员道德主张行政人员应当把“为人民服务”作为其职业活动的第一位的价值目标。 （2）行政人员的个人价值目标。第一，在社会主义国家，行政人员道德不反对行政人员在行政管理职业活动中实现个人价值；第二，个人价值应当被置于从属的地位，应当被视为在为人民建功立业的过程中顺带实现的东西。,二、行政理想的客观基础 1、行政理想的提出和确定是有坚实的现实依据和实践基础的。 2、行政理想对于行政人员的意义主要是他通过行政管理活动去追求的理想人格。 3、理想和信念的关系 （1）理想是与信念是联系在一起的 （2）理想是与信念的联系是统一的。对于行政理想的确立来说，更需要运用道德
13、教育的形式去丰富和坚定行政人员的理想和信念。,三、行政理想的特征 1、社会主义的公共行政中廉政与勤政的关系。 廉政是勤政的前提，而勤政则是廉政目标或结果。 社会主义的公共行政首先应当是廉洁的，只有在廉洁的前提下，勤政才有意义，否则，勤政就会失去正确的方向。廉洁可以保证公共行政及其行政人员的行政行为无私无偏，以维护和促进公共利益作为行政管理的唯一追求。但是，仅有廉洁是不够的，特别是在对行政人员的考察中，仅仅做到了廉洁还不是一个合格的公务员，他必须在廉洁的同时也积极自觉地做到勤政。所以，廉政需要得到勤政的补充和支持。,2、社会主义国家的行政理想特征 （1）科学性 （2）实践性 （3）群众性 （4）
14、层次性 （5）制约性 （6）利益性,四、行政理想与行政行为 1、行政理想需要落实于行政行为 2、行政理想对行政行为有重要影响 （1）行政理想对行政行为具有认知功能 （2）行政理想对行政行为具有规范功能 （3）行政理想对行政行为具有聚合功能 （4）行政理想对行政行为具有协调功能,五、行政态度的含义 1、行政态度是指行政人员在行政管理活动中对某些事物或工作的评价和行为倾向。 2、行政态度的属性 其一，行政态度不是先天就有的，而是在后天社会生活环境的作用下形成的，社会生活环境对行政态度起着决定性作用；其二，行政态度总是针对一定对象的，具有相对稳定性，态度一经形成，便比较持久、稳固、较难改变；其三，行
15、政态度是一种内在倾向，一个人对某一对象持何态度，人们只能从他外显的行为举止与表现来间接分析、推测。,3、行政态度对行政行为的影响。 第一，态度一旦形成便成为个人带有习惯性的反应，使人具有某种不变的固定看法，甚至会影响到个人的知觉、感情与判断。如果行政人员热爱自己的工作、对自己的工作满意，工作态度就会表现得积极、主动，就会产生较高的工作效率。态度还赋予人在遭遇挫折后摆脱其困境而免于心理与行为失常的能力。 第二，行政态度对于行政人员的成长也会发生重大影响。积极进取的行政态度能促使行政人员确立崇高的志向和远大的抱负。,六、行政态度的表现 1、行政态度中的障碍与转变 政态度中的障碍 主要包括：偏执己见
16、、轻视而塞责、敌视而不满。 （1）偏执己见是指个人意见第一，唯我正确，对他人或其他事物持有缺乏事实根据的看法和态度。 （2）轻视而塞责是指个人对己，对人、对各项工作所持的不重视的敷衍塞责的态度。 （3）敌视而不满是指个人对人，对事、对工作、对组织极为不满的态度。 2、行政态度中的悲观主义与乐观主义 3、行政态度中的自主性与依赖性,七、树立正确的行政态度 1、要满足时代精神对行政态度的要求 2、要树立开拓与创新的行政态度 3、要树立乐观主义的行政态度,八、行政作风的含义 1、行政作风本质上就是行政人员的工作作风，指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动的特征、行政道德要求和行政文化理念的一贯态度和行为风格。,2、行政人员的行政作风的形成 第一，行政人员的行政管理实践是他的行政作风形成的基础和根本途径； 第二，行政管理体系的体制和运行机制、行政人员职业价值观念和行政管理活动的传统等是行政作风形成的重要机制或制约因素； 第三，行政人员所接受的道德教育和所进行的道德修养，则是
