《21.实施建设工程安全监理的指导意见》由会员分享，可在线阅读，更多相关《21.实施建设工程安全监理的指导意见（17页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于实施建设工程安全监理的指导意见 第 1 页 共 17 页合肥工大监理公司监理管理制度汇编 2004 年 09 月关于实施建设工程安全监理的指导意见（2004 年 9 月 19 日）各监理项目部:建设工程安全生产管理条例已经 2003 年 11 月 12 日国务院第 28次常务会议通过，自 2004 年 2 月 1 日起施行。条例是我国第一部有关建设工程安全生产管理的行政法规。该条例根据中华人民共和国建筑法、 中华 人民共和国安全生产法的精神，对参与工程建设各主体的安全生产法律责任作了明确规定，是指导建设工程安全生产管理的最新行政法规。条例 的颁布，从法理上澄清了工程建设各方主体的安全责任。
2、条例对工程监理单位的主要条款如下： 第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应 当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 第五十七条 违反本条例的 规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处 10 万元以上 30 万元
3、以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任： （一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的； （二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的； （三）关于实施建设工程安全监理的指导意见 第 2 页 共 17 页合肥工大监理公司监理管理制度汇编 2004 年 09 月施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。由此可以看出，条例对工程监理单位的安全责任作了明确详细规定，而且将
4、有关条款与刑法衔接。安全监理工作已成为一项法定工作。工程监理单位应依法对建设工程安全生产负责并对工程安全承担监理责任。条例的颁布，对工程监理单位是严峻的考验，现在已无需谈论要不要实行安全监理，而是如何进行、如何作好安全监理工作。自公司发布关于实施建设工程安全监理的指导意见（2004 年 6 月26 日发布）以来，各项目部已不同程度地开始这项工作。但是，根据最近检查情况来看，各项目部的安全监理工作开展不平衡，离条例要求还很远。为指导和督促建设工程安全监理工作，不断提高公司在监项目工程总体安全生产管理水平，规避或减少监理安全责任风险，根据建设工程安全生产管理条例的要求，现对实施建设工程安全监理制度
5、提出以下进一步指导意见： 一、 加强安全监理业务知识培训和学习工作 公司将根据情况组织安全监理业务知识培训和学习工作。逐步做到安全监理人员须经安全监理业务教育培训，考核合格，持证上岗。二、组织机构和人员的职责和要求 公司经理对本公司监理工程项目的安全监理工作全面负责。项目总监理工程师对工程项目的安全监理工作负责，并根据工程项目特点，确定施工现场具体安全监理人员，明确其工作职责。安全监理人员在总监理工程师的领导下，从事施工现场日常安全监理工作。关于实施建设工程安全监理的指导意见 第 3 页 共 17 页合肥工大监理公司监理管理制度汇编 2004 年 09 月三、施工准备阶段安全监理的主要工作 协
6、助建设单位检查建设单位方的安全责任落实情况协助建设单位按建设工程安全生产管理条例第六条至第十一条检查建设单位方的安全责任落实情况。协助建设单位检查其与施工承包单位签订工程项目施工合同中安全责任条款是否完备合理。 自查监理机构和各级监理人员安全责任是否落实。在编制监理规划和监理实施细则时应分析本项目的安全风险源并制订相应的对策。监理部编制的项目监理规划应包含安全监理方案，并明确安全监理内容、工作程序和制度措施。编制的监理实施细则应包含安全监理的具体措施。对于 5m 以上深基坑、连续排架面 积 100m2 以上模板及支撑架体、悬 挑和附着升降式脚手架、拆除爆破、大型结构或设备吊装、施工起重机设备装
7、拆等高危作业（以下简称高危作业），以及技术复杂、专业性较强、安全施工风险大的工程，应单独编制安全监理实施细则。（三）审查施工单位安全工作体系情况，主要包括以下内容：1 审查施工单位的安全生产许可证。2 督促施工承包单位建立、健全施工现场安全生产保证体系；督促施工承包单位检查各分包企业的安全生产制度。3 审查专业分包和劳务分包单位资质。4 审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格，督促施工企业雇佣具备安全生产基础知识的一线操作人员。5 审核施工承包单位编制的施工组织设计、安全技术措施、高危作业安全施工及应急抢险方案。6 督促施工承包单位做好逐级安全交底工作
8、。关于实施建设工程安全监理的指导意见 第 4 页 共 17 页合肥工大监理公司监理管理制度汇编 2004 年 09 月（四）关于安全技术措施及专项施工方案的审核控制说明对监理机构而言，在目前条件下，要真正做好安全监理工作，需花费巨大的精力。但由于监理费用及现场监理设施、监理人员的数量、经验、经历等限制，安全控制工作也只能做到一定深度。为了规避法律责任风险，监理机构的安全监理控制工作只能也必须在现实条件与法规之间寻求某种平衡。以下是关于安全技术措施及专项施工方案审核控制的一些基本要求。1、审核内容控制：紧贴工程建设强制性标准要求条例第 14 条要求监理单位按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监
9、理， 这实际上就是条例规定的监理方安全控制标准。应当认为，凡是条例及强制性标准规定的事项，都应随时处在监理单位的控制范围之内。所以，监理单 位要想真正的回避该风险，必须熟悉条例及工程建设强制性标准关于安全施工的所有相关规定，并按照这些规定进行经常性的安全检查，对所发现的安全隐患及时发出书面整改通知。条例要求监理单位审核安全技术措施及专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求；所以在审核时，应抓住主要矛盾，紧贴工程建设强制性标准要求。监理人 员仅需审核有关的强制性标准在该安全措施或专项方案中是否得到了体现，而不必就安全措施的经济性、完整性等进行全面审核。但是应该注意，一些操作说明性的强制性条文是
10、比较容易审核的，但有些原则性的条文如“ 模板及其支架 应具有足够的承 载能力、刚度和稳定性，能可靠地承受浇筑混凝土的重量、侧压力以及施工荷载”（GB50204 2002第 4.1.1 条）等，其审核则比较困难，尽管条例要求施工单位在报送时附安全验算结果，但实际上，因该验算涉及很专业的设计及计算，对一些大型或复杂的结构，在施工现场，监理工程师通常不具备相应的专业知识或计关于实施建设工程安全监理的指导意见 第 5 页 共 17 页合肥工大监理公司监理管理制度汇编 2004 年 09 月算等条件，这给审核带来困难。遇到这类情况，现场监理机构应向公司汇报，由公司决定解决方案，以规避风险。2、监理公司内
11、部的审核程序控制：根据建设工程监理规范（GB503192000）要求，监理工作实行总监理工程师负责制，象其他监理工作一样，项目总监理工程师对工程项目的安全监理工作负责，并根据工程项目特点，确定施工现场具体安全监理人员，明确其工作职责。安全监理人员在总监理工程师的领导下，从事施工现场日常安全监理工作。对于一般简单项目，根据现行规范（GB503192000）要求，各专业监理工程师负责本专业范围内施工方案的审核，并向总监理工程师提出报告（第 3.2.5 条），总监理工程师应组织各专业监理工程师的审核工作，并最后签认（第 3.2.2 条及 5.2.3 条）。对于大型或复杂项目，要求各专业监理工程师进行
12、初审，由总监理工程师写出初审报告，报公司技术部门终审，通过后再由总监理工程师向施工单位签发审核意见。3、对施工单位内部审核程序的控制：条例第 26 条要求，安全施工技术措施及专项施工方案应经施工单位（指建筑施工企业，不是项目经理部）技术负责人签字，建设工程项目管理规范（GB/T503062001）第 4.3.16 条也 规定，应由项目经理签字并报企业主管领导人审批；作为总监理工程师，应当了解这些规定。为了减少监理单位审核的工作量，同时也督促施工单位认真编写施工方案，总监理工程师应在施工单位完成内部审批，并附有明确审批意见的条件下才接受施工方报送的施工方案。否则，监理方屡次的修改意见既增大了自己
13、的工作量，也有可能使自己变成潜在的施工方案编写人，在发生安全事故时，可能产 生不必要的纠纷。关于实施建设工程安全监理的指导意见 第 6 页 共 17 页合肥工大监理公司监理管理制度汇编 2004 年 09 月四、施工过程中安全监理的主要工作 条例规定：在实施监理过程中，监理单位发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。如果施工现场真的出现安全事故，就涉及到这样几个问题：（1）监理单位是否发现过事故隐患？（2）对该事故隐患是否提出过整改要求？若没有发出过整改通知而出现安全事故，在安全事故责任认定时， 对于 监理单位是不利的。所以要
14、求各监理项目部认真作好施工过程中的安全检查工作和安全隐患的整改控制。安全检查工作内容1、日常检查日常检查通常与监理机构的现场日常巡查相结合，安全检查作为其中的一项内容。日常检查工作一般包括以下内容：1 监督施工承包单位按照工程建设强制性标准和经监理方批准的专项安全施工方案组织施工，制止违规施工作业。 2 对施工过程中的高危作业等进行巡视检查，每天不少于一次。安全监理人员应对高危作业的关键工序实施现场跟班监督检查。3 督促施工承包单位进行安全自查工作；参加施工现场的安全生产检查。 （4 ）复核施工承包单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见。未经安全监理人员签署认可的不得投入使用。 2、定期
15、检查定期检查通常由建设单位、施工单位、监理单位三方共同参加，总监理工程师应规定定期现场检查的周期，通常有：a) 季节转换时的现场准备检查； b)每月 评比检查；c) 每周例行检查等。季节转换检查主要检查因季节转换可能导致的不安全因素的预防情况，如冬雨季的现场防滑设施检关于实施建设工程安全监理的指导意见 第 7 页 共 17 页合肥工大监理公司监理管理制度汇编 2004 年 09 月查，夏季预防高温措施检查等；每月评比检查适合于多施工单位的施工现场使用，通过评比能起到表扬先进、督促落后作用；每周例行检查一般安排在周例会前进行，对检查中发现的问题便于及时在例会上提出改进要求。定期检查一般应召开总结会议，并编制会议纪要。3、验收性检查验收性检查主要应用于 a)各种施工质量验收规范明文规定需要验收的
