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1、当前村级财务管理存在的问题及对策研究 THE STUDY OF THE EXISTING PROBLEMS OF COUNTRYSIDE- FINANCIAL MANAGEMENT AND THE SOLUTIONS 摘 要 近几年来，全国各地认真贯彻落实农村财务管理的有关方针、政策，对加强农 村村级财务管理起到了一定作用。但大多数农村的财务管理仍存在着部分村干部法 律意识淡薄、农村集体资产管理混乱、村级账簿设置不规范、财务公开质量不高、 民主理财流于形式、财会人员素质偏低、监管力度不够等一系列问题，已经成为发 展农村经济、深化农村改革的障碍，严重影响着党群、干群关系和农村各项事业的 发展，影
2、响农村社会大局的稳定。因此，鉴于村级财务管理的特殊性，应该分析和 解决当前农村财务管理中存在问题的原因，加大对农村基层干部的教育和管理力度， 重视农村财务管理工作的民主监督，加强农村基层组织的内部控制，扎实推行村务 公开制度，加强农村财务工作的外部审计监督，提高农村财会人员的素质，实行村 帐乡管、区（县）监督的乡镇结算中心，研究和采取有效强化村级财务管理的治本 之策，以优化农村建设环境，构建社会主义和谐社会。 关键词：关键词：村级财务管理；民主监督；审计监督；村账乡管 Abstract Strategic policies which peoples profit is the first s
3、uch as the construction of anew socialist countryside and constructing a harmonious socialist society put forward anew mission and requirement for the construction and management in the countryside, especially the financial management in the countryside. In the last few years, in the process of the
4、rapid economic development in the countryside because of the financial system defect and loopholes in management, a series of problems appeared in the rural finance management, for example, the weakness of accounting basis, the muddle in the accounts, the serious phenomenon of breaking law and regul
5、ation, the disordered system, undemocratic management and the relative lowlevel of accountants. These problems cause some negative consequences such as the serious distortion accounting information in the countryside and the nervous relationship between the cadres and the masses. They also set back
6、the economic development and affect the overall stability in the countryside. This thesis puts forward a series of affective measures to improve the present situation of financial management in the countryside, for example, trusting-agent theory, trusting township to govern rural finance, democratic
7、-decision-making, supervision, democratic financial management and so on. Keywords：Countryside-financial Management; Trusting Township to Govern Rural Finance; Democratic Financial Management; Supervision 目录 一、村级财务管理的的背景及意义.1 （一）村级财务管理的背景.1 （二）加强村级财务管理的重大意义.2 （三）村级财务管理的特殊性.2 二、目前我国村级财务管理存在的问题及原因分析.3
8、 （一）我国村级财务管理中普遍存在的问题.3 （二）村级财务管理存在问题的原因.7 （三）村级财务管理存在问题的后果.8 三、改进村级财务管理问题的对策.10 （一）实行村账委托乡（镇、街）代管，规范村级财务管理.10 （二）推行村级会计委派制，改革村级会计管理体制.11 （三）推行村级会计职业化管理，改革当前村级财务人员任选模式.12 （四）建立健全民主理财制度，堵塞村级财务管理漏洞.12 （五）健全村级财务管理其他配套改革等方面的建议.12 四、结论.13 致 谢.15 参考文献.16 1 “健全财务制度，做好审计工作，推动村级财务管理和监督，向正常化、规范 化、制度化发展”是温家宝总理在
9、 2004 年就作出的批示1，毕竟村级财务管理既是 九亿人口的农村一项重要的基础性工作，又是农村中存在的一个最敏感的热点焦点 难点问题，关系到群众的切身利益，关系到农村的改革、发展和稳定，关系到社会 主义和谐农村的创建。各地在村级财务管理方面采取了不少改进的办法的，也取得 了一定效果，但仍没有从根本上解决问题。随着农村经济的发展，农民民主意识和 综合素质的提高，必须建立一种所有收支行为都代表基层公众利益的制度安排才是 治本之策。因此，如何搞好村级财务管理这一项紧迫而又复杂的工作，如何探索村 级财务管理的新模式，确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化，是当下新农 村建设工作所直接面对的问题。
10、一、村级财务管理的的背景及意义一、村级财务管理的的背景及意义 （一）村级财务管理的背景（一）村级财务管理的背景 2010 年国家财政用于支农的款项将超 8000 亿元，在前不久召开的中央农村工 作会议上，将“加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础”确定为 2010 年我国农业农村工作的主题。目前，全社会已经形成“想新农村、议新农村、 干新农村”的良好氛围。但是，在看到大好形势的同时，也应当意识到当前农业农 村经济发展面临着不少困难和难题，其中村级财务管理则是诱发农村各种矛盾的主 要根源。长期以来，由于村干部法律意识淡薄、财经观念不强、财务监督机制不健 全、财务管理制度不落实、财务公开
11、不规范和财务人员素质偏低等原因，经常引发 了信访和上访，从而加剧了党群干部的矛盾，乃至酿成恶性群体事件。村级财务管 理混乱已成为农民反映最强烈的问题之一，形成了“村民难参与、公开难到位、民 主难实现、管理难规范”的“四难”局面，严重影响了社会稳定，极大地阻碍了农 村经济的发展和农村社会的进步。 同时，为了维护农民群众的根本利益和农村正常的经济秩序，党中央、国务院 和一些地方政府高度重视，时刻关注，并采取了一些措施加以规范管理。全国曾开 展了两次清理整顿村级财务管理的活动，完善了村务公开和民主管理，切实维护农 民民主权利，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。与此同时， 一些地方政府
12、纷纷采取村财委托乡（镇）代管等方式来加强对村级财务的管理。虽 然党中央、国务院和一些地方政府对“三农”问题越来越重视，村级财务管理越来 越规范，举措越来越多，但村级财务始终走不出“边清边乱，前清后乱”的怪圈， 成为农村长期的“老大难”问题。 2 （二）加强村级财务管理的重大意义（二）加强村级财务管理的重大意义 1. 搞好农村财务管理工作，对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发 展具有十分重要的意义。 2. 加强村级财务管理能够维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，促进村级 民主法制建设，调动广大村民参与村级事务管理的积极性和主动性。只有确保了村 级财务管理的规范化和民主化，才能维护社会稳
13、定。只有社会稳定，才能使干群一 心一意谋发展，才能营造“干部放心做事，群众放胆致富”及经济社会和谐发展的 良好氛围。 3. 加强村级财务管理是确保广大人民群众行使民主权利的需要。只有加强村民 对村级财务管理的监督，才能增强村干部权利运行的透明度，扩大基层民主，保证 农民依法行使民主权利，提高民主参与意识，维护农民群众的根本利益，确保农民 群众实现自我服务、自我教育、自我管理2。 4. 加强村级财务管理是促进基层党风廉政建设，进一步密切党群、干群关系的 需要。只有加强村级财务管理，堵塞村级财务漏洞，才能确保反腐关口前移，才能 增强村干部廉洁自律意识，提高基层组织的凝聚力。 （三）村级财务管理的特
14、殊性（三）村级财务管理的特殊性 同企业财务管理相比，村级财务管理具有自身的特殊性。 1. 村级财务管理目标上的特殊性，企业其出发点和归宿是获利，其目标受财务 管理自身特点的制约。目前，企业财务管理目标主要有三种观点：（1）利润最大化 观点认为利润代表企业新创造的财富，利润越多则说明企业财富增加得越多，越接 近企业的目标。 （2）每股盈余最大化观点认为应当把企业的利润和股东投入的资本 联系起来考察，用每股盈余来概括企业的财务目标，以避免“利润最大化目标”的 缺点。 （3）股东财富最大化观点认为股东创办企业的目的是扩大财富，企业价值在 于它吗能给所有者带来未来报酬，股东财富最大化就是企业价值最大化
15、3。 村级财务管理目标主要表现在：一是财务管理民主化。在村级财务管理中，获 利不是最主要目的，其目的是为了充分发扬民主，调动广大村民对财务管理的积极 性，维护农村大局稳定；二是财务管理公正化。无论大村小村，无论财务业务量大 小，在财务管理过程中都强调“公正”二字。只有在财务管理中做到公平、公正、 合理、合法，才能确保干群关系密切；三是财务管理规范化。村级的许多矛盾问题 大多跟财务管理有关，只有做到财务管理规范化，才能堵塞漏洞，减少违规行为和 腐败现象的发生。 2. 村级财务管理方式上的特殊性。一般认为，企业财务管理主要手段有决策、 3 计划、控制、分析、考核等方式，通过制定财务决策、预算和标准
16、、对比标准与实 际、差异分析与调查、采取纠偏行动、评价与考核、激励、预测等方式，有效地进 行财务管理。而村级财务管理在方式上是做到“三个突出” ，即突出民主监督，让广 大村民参与村级财务管理，增强村级财务管理权利运行的透明度；突出民主决策， 重大财务事项由村支两委提出议题之后，交给村民大会或村民代表大会表决通过， 在决策过程中真正尊重民意，维护民权；突出公开性，财务公开作为村务公开的一 项重要内容，要求依规向村民予以公开。 3. 村级财务管理内容上的特殊性。企业财务管理的对象是资金循环周期，主要 内容是资金的筹集、资金的投资、股利分配。而村级财务管理的主要内容是资产管 理和支出管理。资产管理主要是指资金，特别是指专项资金的管理和村级集体资产 的管理，尤其是城郊结合村，随着资金流量剧增，如何加强对土地补偿资金等专款 的管理、发放、使用，如何盘活集体资产和提高村级集体资产的利用效率，是村级 财务管理中的核心内容。支出管理主要是如何确保支出做到公正透明、依法依规、 规范合理。 4. 村
