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1、安全文化与和谐海事建设实现社会和谐，创造美好未来，始终是人类孜孜以求的社会理想。中华民族历来崇尚和谐，追求天人和谐、人人和谐，“以和为贵”的价值观千古传承。党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议强调指出：要“推进社会主义和谐社会建设”。这是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，当然也是海事人的不懈追求。根据新世纪新阶段我国经济发展的新要求和新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处的社会。这
2、些特征在我们海事工作中处处都能体现。和谐海事是和谐社会的一部分，构建和谐海事是海事机构和海事人员的一项重大任务，必须结合实际、立足当前、着眼长远，不断提高构建和谐海事的能力，推进海事工作全面发展。所谓和谐海事，就是能够适应构建社会主义和谐社会要求的海事，能使水上交通安全得到充分保障海事，能让广大人民群众感到满意的海事。具体地讲，和谐海事就是充满活力、公正廉洁、法治有序、团结高效、安全可靠、环境友善的海事。这就是和谐海事的基本内涵。和谐海事包括人自身的和谐（如个性和谐，心理与行为和谐，理想与现实的和谐等）、人与人的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐，其实质都是“人”的和谐。构建和谐海事的途径和
3、方法很多，包括建设学习型海事、高效型海事、阳光海事、数字海事、交通海事、平安海事等等，我认为建设平安海事是最重要的途径。1、平安海事是和谐社会建设的重要内容中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议从“十一五”时期我国发展的实际出发，对加强和谐社会建设提出了“深入开展平安创建活动，保障人民群众安居乐业”，“坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强交通安全监管，减少交通事故”。由此可见，促进社会和谐是经济社会发展的重要目标和必要条件。平安创建是和谐社会建设的重要内容。平安海事是和谐社会不可或缺的一部分，更是和谐海事的核心。“十一
4、五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期。我们要紧紧抓住和用好重要战略机遇期，大力开展平安海事建设，更广泛地调动各方面的积极性，推进海事事业不断发展，保证水上交通长治久安，为促进社会和谐作出海事人新的更大贡献。2、平安海事是海事工作宗旨的集中体现海事机构依法成立，承担的职责就是行使水上交通安全的国家监察职能，加强水上交通安全管理，维护水上通航秩序，保障人民群众生命财产安全是我们一切工作的宗旨，安全工作是平安海事的最重要、最核心的内容，要构建和谐社会，我们海事机构的任务就是要保证水上安全和谐、稳定，保证国家和人民生命财产安全，因此平安海事建设是我们一切工作的出发点和落脚点，也是构建和谐海事的出发
5、点的落脚点。3、建设平安海事是实践“三个代表”的客观要求交通是国民经济的命脉，我省水上交通比较发达，水运占我省交通的半壁江山，做好水上交通安全工作至关重要，是维护稳定，优化环境，促进发展的现实需要，是实践“三个代表”重要思想，维护好、实现好广大人民群众根本利益的具体体现，对于不断提高构建社会主义和谐社会的能力，保障国民经济持续、快速、健康发展和繁荣地方经济，有着非常重要的现实意义。平安海事建设作为上层建筑的组成部分，对树立海事权威和海事形象有直接的影响。平安海事搞好了，就能更好地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，就能更好地体现海事机构、海事人员的社会价值，就能更好地维护好党和政府的形
6、象。4、建设平安海事是加强执政能力建设的客观要求中共中央关于加强党的执政能力建设的决定指出，“当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明，精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力，应对国际局势和处理国际事务的能力”。建设平安海事与党的执政能力建设的客观要求相一致，与构建社会主义和谐社会的基本内容相一致，与构建和谐海事的目标要求相一致，是新形势不审时度势、居安思危的忧患意识和执政为民、造福人民的责任意识的具体表现。5、建设平安海事是“三个文明”建设的客观要求发展是硬道理，稳定是
7、硬任务。水上交通安全是社会稳定的重要组成部分。要加强物质文明建设，必须创造一种和谐的经济生活环境，要加强政治文明建设，必须创建一种稳定和谐的政治生活环境，要加强精神文明建设，必须创造一种奋发向上的精神生活环境。如果没有平安作保证，根本谈不上和谐、谈不上发展。从某种程度上讲，平安也是生产力，平安建设搞不好，就会影响党的执政环境，就会阻碍生产力的发展，甚至会破坏生产力的发展。因此平安海事建设是“三个文明”建设的重要保证，是优化水上交通安全执法环境，提高构建和谐海事能力的重大举措。6、建设平安海事是海事机构的中心任务保安全、保畅通、保重点工程顺利施工，防止船舶污染是海事机构长期的任务，也是海事机构的
8、中心工作，各项工作都围绕安全这根主线。安全第一、预防为主、方便群众、依法管理，保障内河交通安全、有序、畅通是我们工作的指导原则，海事工作千头万绪，最根本的是安全，这一主要矛盾抓住了，其他问题就会迎刃而解，就能带动其他工作顺利开展。稳定压倒一切，安全责任重于泰山，这充分说明海事机构既责任重大，又工作光荣而艰巨，需要坚持不懈地努力，创造性地完成党和人民交给的保一方水上平安，为水运保驾护航的神圣使命，为构建和谐社会作出应有的贡献。建设平安海事是一项系统工程，怎样建设平安海事呢？科学发展观和构建社会主义和谐社会的目标要求我们在努力向着和谐海事不断迈出坚实步伐的进程中，紧紧围绕海事工作的新要求、新任务，
9、更加自觉地发挥人的主观能动性和创造性，调动一切积极因素，激发蕴藏在海事工作者和广大船民中的创业、创新、创优能力，努力让航运更安全、水域更清洁、航道更畅通。1、树立和落实科学发展观，增强建设平安海事的意识。“十一五”期间，既是我国经济发展战略机遇期，也是海事事业发展的关键时期。在这一重要的历史时期，海事机构肩负着极其繁重的任务，因此，要站在服务经济社会发展、服务和谐海事的全局高度谋划海事工作，增强建设平安海事的意识。一要进一步强化进取意识，每名干部职工要胸怀全局，立足岗位，用一流的作风、一流的工作抓好十六届五中全会精神的贯彻落实，通过抓落实提高行政执法能力；二要进一步强化危机意识，在海事工作中要
10、保持忧患意识，自我加压，迎难而上，着力解决突出问题和加强薄弱环节，以更大的作为争取更宽的发展空间；三要进一步强化责任意识，落实安全管理责任制，明确工作重点，分解责任，建立长效机制，勇于探索、敢于攻坚、善于创新，为构建和谐海事做出努力。2、始终把保障水上交通安全作为中心工作,常抓不懈。水上交通安全管理涉及的范围很广、难度很大。面对发展中的矛盾和困难，我们一定要具备知难而进、坚韧不拔、奋力拼搏、勇往直前的精神，以强烈的使命感和事业心，切实做到立足于干、锲而不舍、时不我待、奋发有为。要紧紧抓住一个“实”字，立足于实，扎根于实，讲实话，办实事，求实效。对于工作的每一个关键环节，每一个重点难点问题，各级
11、领导都要亲自抓，亲自解决，要抓一件，成一件，见效一件，以推动和谐海事的建设。做好水上安全工作，要在人、财、物上向“事前”和“事后”倾斜，用好技术，加强装备，建好队伍。不断提高海事科技创新应用能力。依靠科技进步认识、预测自然环境的变化，加强海事监管，最大限度地降低事故发生率。3、狠抓薄弱环节，建立有效的预防和应急处置机制。近几年海事工作取得的成绩，得到社会各界的认可，为下一步发展奠定了比较好的基础。但是海事发展所面临的难题和新的矛盾也相当突出。例如，港口、航道基础设施与水路运输业快速发展的矛盾，海事执法和船检人员不足与监管任务日益加重的矛盾，搜救装备保障能力与突发事件快速反应要求不相适应，海事信
12、息化建设与海事现代化管理要求不相适应。此外，行政许可法的贯彻实施，船员维权意识不断增强对海事执法水平的要求也越来越高。“四客一危”、“三湖一区”、“三无”船舶、违章超载等始终困扰着我们。面对一系列的矛盾和困难，我们既要看到各种有利条件，增强做好海事工作的信心，也要认清面临的不利因素和严峻挑战，始终保持清醒头脑做好应对各种困难的准备，变挑战为机遇，化压力为动力，牢牢把握工作主动权，狠抓薄弱环节，建立有效的预防和应急处置机制。率先建立从源头上预防、从工作环节中消除隐患的工作机制，努力构建组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，处置工作走在悲剧前的预防和应急处置机制。集中力量抓落实、抓成效；振奋精神
13、，以良好的精神面貌投入海事工作，鼓足干劲，团结拼搏，为建设平安海事多做贡献。4、进一步加强海事执法队伍建设，全面履行法定职责。各级海事机构要按照从严治政的要求，把加强执法队伍建设，提高执法能力作为一项重要工作来抓。要加强文明创建活动和对执法人员的职业道德教育，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步强化执法为民的观念；加强执法人员的法律业务培训，增强依法行政、依法办事的能力；实行执法人员资格管理制度，不合格的一律不准上岗执法。建设好党政管理人才队伍、海事执法专业人才队伍和高层次拔尖人才队伍。同时要在行风和党风廉政建设上下功夫，加强对执法人员的管理和监督。海
14、事工作是代表政府履行水上交通安全监督管理、防止船舶污染水域环境、船舶及水上设施检验、航行保障和行政执法等职能，因此，海事工作必须全面履行好法定职责。一要依法行政，认真履行法律赋予的职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。二要程序合法，作出行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序。三要以人为本，防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。四要健全法治，完善法规，严格执法，以规范管理建立长效管理机制。五要落实责任，要真正做到“船舶适航、船员适任、安全畅通、有效监管、优质服务”，把各项管理职能执行到位。要用一流的班子带一流的队伍，一流的装备创一流的效能，一流的作风树一流的形象。总之，只要深入贯彻党的十六大及十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，以水上安全稳定作为海事机构和海事人员建设和谐社会的工作目标，坚持以人为本，把建设平安海事作为构建和谐海事的根本途径，促进各项工作协调发展，就一定能建设好和谐海事，为全面建设小康社会，构建和谐社会作出海事人应有的贡献，无愧于时代的要求，无愧于党和人民的期望，无愧于水上卫士的神圣职责。
