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1、法约尔一般管理理论的贡献与问题 摘 要：被后人尊称为“现代经营管理之父”的亨利法约尔是西方管理理论过程学派的代表人物之一，他提出的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，后来成为管理过程学派的理论基础，也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，在历史的背景下虽然存在些许不足，但是对管理理论的发展和企业管理的历程仍然具有着深刻的影响。关键词：法约尔生平；一般管理理论；意义；局限。 法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，后来成为管理过程学派的理论基础，也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。一般管理原则与职能实际上奠定了以后在二十世
2、纪五十年代兴起的管理过程研究的基本理论基础，许多管理论著在某种程度上可直接追溯到一般管理理论的研究。一般管理理论系统性和理论性强，迄今已近百年，且经久不衰，至今仍有相当大的影响力，对现代管理仍然具有现实的指导意义。法约尔的理论起着承上启下的作用。他的管理理论处于泰罗和韦伯之间，是出自企业管理或“工业管理”，但落脚于普遍性的“一般管理”。法约尔从企业管理出发，抽象出管理的一般性原则和要素，与泰罗与韦伯的管理理论相比更加清楚。因此，继泰勒的科学管理理论之后，一般管理也被誉为管理史上的第二座丰碑。一、法约尔的生平介绍法约尔（Henri Fayol，1841-1925）是欧洲最杰出的管理大师，西方管理
3、理论过程学派的代表人物之一，被后人尊称为“现代经营管理之父”。1841年出生于法国一个富裕资产阶级家庭。l860年从圣艾蒂安矿业学院毕业后，在康门塔里一福尔香包矿业冶金公司度过了58年的职业生涯。他从一个采矿工程师逐步晋升到总经理，担任总经理职务长达30年之久。他于1916年出版了工业管理和一般管理一书，标志着一般管理理论的形成。他以大企业的整体为研究对象，认为该理论不仅适用于企业，也是用于军政机关和宗教组织等。法约尔提出了经营六职能、管理五要素和十四条原则的学说。他最主要的贡献在于三个方面：从经营职能中独立出管理活动,提出管理活动所需的五大职能和 14条管理原则，这三个方面也是其一般管理理论
4、的核心。他从四个方面阐述了管理理论：企业职能不同于管理职能,后者包含在前者之中；管理教育的必要性与可能性；分工、职员与职权、纪律等管理十四条原则;管理五要素问题。其中，关于管理组织与管理过程职能划分理论，对后来的管理理论研究具有深远影响。法约尔具有长期从事高层管理工作的经历，对全面管理工作具有深刻的体会和了解，积累了丰富的经验和智慧。他在其代表作工业管理与一般管理中提出的一般管理理论对西方管理理论的发展具有重大影响，成为所谓管理过程学派的理论基础。二、法约尔的一般管理理论泰勒的研究是从“车床前的工人”开始，重点内容是企业内部具体工作的效率。法约尔的研究则是从“办公桌前的总经理”出发的，以企业整
5、体作为研究对象。他指出了企业的一般活动，指出经营与管理的区别；将管理活动从6项经营活动中提炼处理，即技术活动，商业活动，财务活动，会计活动，安全活动及管理活动，并定义管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制五大职能。法约尔还提出了14项管理的基本原则：劳动分工原则，权力与责任原则，纪律原则，统一指挥原则，统一领导原则，个人利益服从整体利益的原则，人员的报酬原则，集中的原则，等级制度原则，秩序原则，公平原则，人员的稳定原则，主动性及人员的团结原则。法约尔指出：“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制；计划，就是探索未来、制定行动计划；组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构；指挥，就是使其人
6、员发挥作用；协调，就是连接、联合、调和所有的活动及力量；控制，就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。”1他认为，管理理论是指“有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”，2有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体，这正是其一般管理理论的基石。(一)倡导管理教育法约尔认为管理能力可以通过教育来获得，“缺少管理教育”是由于“没有管理理论”3，每一个管理者都按照他自己的方法、原则和个人的经验行事，但是谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验变成普遍的管理理论。(二)提出六大经营活动和五大管理职能 约约尔
7、认为经营和管理是两个不同的概念。经营是引导一个组织趋向一个目标，包含六种活动：技术活动（生产）、商业活动（交换活动）、财务活动（资金的筹集、控制和使用）、安全活动（财物和人身的安全）、会计活动（记账算账、成本核算和统计等）、管理活动。法约尔指出，人们对前五种活动了解较多，但对管理活动知之甚少。管理是一种具有一般性的、适用于企业、事业单位和行政组织的一般职能。管理具有可概念化、可理论化、可传授的特点，应该大力发展管理教育。他提出的关于管理五大要素或五大职能（计划、组织、指挥、协调、控制）的思想，成为认识管理职能和管理过程的一般性框架。（三）提出十四项管理原则（1）分工，分工不局限于技术工作，而且
8、也可适用于管理职能专业化和权限的划分。（2）权力和责任，权力是下达命令的权利和强使人服从的职权。法约尔把由于担任的职务地位而拥有的正式权力，与由于他的智慧、经验、品质、能力、过去的功绩而产生的个人权力区别开来。这两者是相互补充的。此外，权力和责任也是相互联系的，行使权力就要承担责任，委以责任就要授予相应的权力。（3）纪律，纪律建立在尊重而不是畏惧的基础上，纪律好坏关系到企业的成败。（4）统一指挥，“一个雇员不管采取什么行动，只应接受一个上级的命令。”4（5）统一指导，同一目标的许多工作只能有一个领导和一个计划指导。（6）个人利益服从整体利益。（7）人员报酬，报酬必须公平合理。（8）集权，根据企
9、业的规模、特点和领导者的能力等具体条件，规定集权和分权的程度，把集权和分权做到恰到好处。（9）等级链，从最高的权力机构到最基层的上下级关系要形成阶梯形的权力锁链，表明权力等级的顺序和传递消息的途径。为了克服由于统一指导原则而产生的信息沟通方式的延误，法约尔提出了允许横跨权力线进行横向交往的联系板，被称为“法约尔跳板”。（10）秩序，物资存放有秩序，厂区必须整洁，每个职工都有明确的岗位职责。（11）公平，善意和公正地处理职工之间的关系。（12）人员保持稳定。（13）创造性，在一切工作中要积极主动充满热情、富有创造精神。（14）集体精神。在企业内部建立和谐与团结的气氛。法约尔的十四条管理原则具有独
10、创性 的见解，对于管理理论研究和实际工作都具有很大的启发性。（四）管理人员的素质和品质在法约尔提出管理人员应具备的能力的同时，还提出了管理人员个人素质的问题。他认为，技术能力、商业能力、财务能力和管理能力等都以几方面的素质与知识为基础：(1) 身体健康、体力旺盛、敏捷；(2) 智力理解和学习能力、判断力、精力充沛、头脑灵活；(3) 道德有毅力、坚强、勇于负责任、有首创精神、忠诚、有自知之明、自尊；(4) 一般文化具有不限于从事职能工作范围的各方面知识；(5) 经验从业务实践中获得知识，这是人们从自己的行为中汲取教训的记忆。 （三）法约尔一般管理思想的深远影响法约尔对现代管理学研究提出了总框架，
11、对管理内涵的概括体现了全局性和战略性的特点。直到现在，管理学教材内容安排在很大程度上都基本遵循他的理论构架。其次，法约尔把管理同其他容易混淆的术语区分开来，更加体现了管理的独立性和专业性，这对管理者正确理解自己的特殊职业含义很重要。第三，法约尔提出的十四条原则至今仍然是规范现代管理活动的重要准则。第四，法约尔澄清了高层管理中的混乱思想，给高层管理者提出了应注意的方面。法约尔强调所有的机构工业、商业、政治、宗教等任何机构都需要实行管理。这种对管理“普遍性”的认识和实践，在当时是一个重大的贡献。因为他克服了狭隘的观点，不再把管理围于某一个范围，看成某一方面的活动。同时，他把管理活动从经营中单独列出
12、来，作为一个独立的职能和研究项目，这一切都是非常有见地的。法约尔的一般管理理论最先将经营与管理区别开来，最先归纳了管理的五大职能，在管理学史上是一个重要的里程碑。它所开创的一般管理理论，后来成了管理过程学派的基础理论。法约尔的管理理论，虽然不能说没有受泰罗的科学管理法的影响，但它与泰罗的管理理论有很大的不同。泰罗是以工厂管理这一具体对象为出发点的，因此，泰罗的科学管理法非常富有实践性，但缺乏一般的理论性。而法约尔的管理理论是概括性的，所涉及的是带普遍性的管理理论问题，其形式对象均是在极其普遍条件下有关管理的一般理论，所以更具理论性和一般性。由于它是能适用于各种事业的共同原理，人们便称之为“一般
13、管理理论”。从理论角度来讲，它对管理理论发展的影响，也许比科学管理法的影响还要大些。 虽然法约尔管理思想和泰罗管理思想都是古典管理思想的代表，但法约尔管理思想是以后各种管理理论和实践的重要理论基础，其管理思想的系统性和理论性更强。他对管理五大职能的分析为管理科学提供了一套科学的理论架构，来源于长期实践经验的管理原则给实际管理人员以巨大的帮助，其中一些原则甚至以“公理”的形式为人们所接受和使用。他的理论对管理理论的演进和企业管理的发展历程均有着深刻的影响。后人基于这种架构，建立了管理学并把它引入了大学课堂。如韦伯的科层组织理论、古利克的管理七职能论和厄威克的管理要素、组织的科学原则等都是在法约尔
14、管理理论的基础上发展而来的。迄今为止，许多管理文献都闪烁着法约尔思想的光辉，各国管理教科书上对管理定义也基本沿用了法约尔管理职能的基本框架，而他的管理原则仍然可以作为现代管理实践的指南。4、 法约尔一般管理思想的局限法约尔一般管理理论的主要不足之处是他的管理原则过于僵硬，以致于有时实际管理工作者无法遵守。以统一指挥原则为例，法约尔认为，不论什么工作，一个下属只能接受唯一的一个上级的命令，并把这一原则当成一条定律。这和劳动分工原则可能发生矛盾。因为根据劳动分工的原则应将各种工作按专业化进行分工，才有助于提高劳动效率，当某一层次的管理人员制定决策的时候，他就要考虑来自各个专业部门的意见或指示，但这
15、是统一指挥原则所不允许的。例如，某一分厂的会计人员，在组织上隶属于这个分厂，按照统一指挥的原则总厂财务部门必然无法指挥或监督分厂的会计人员。事实上，在管理过程中，这是不可能存在的。此外，法约尔过分强调领导者的个人素质，企图以领导作用带动中整个企业发展，这就忽视了员工的巨大作用；同时，对员工的激励上，尤其强调物质上的激励，这都是相当片面的。法约尔的管理原则，内容相当庞杂，但是绝大部分内容是与组织有关的。因此，就这一点来说，他的管理原则基本上是属于组织原则。在十四条原则中，统一指挥，即命令的统一和组织层次以及并列层次的沟通，即所谓的“跳板原则”，又是作为指导实际管理行动和判断管理组织是否合理的重要
16、标准，但是，我们可以看出，法约尔的组织理论，只是考察了组织的内在因素，而忽视了组织同它周围环境的关系，是个极大的缺陷。并且，理论现代性不彻底。法约尔对管理活动的整体思考，如提出工业活动的六大部类、管理的五大职能以及十四条管理原则，体现了其理论的现代性。占部都美认为“法约尔管理论只是考察了组织的内在因素，没有考察组织同它的周围环境的关系，因此，非常缺乏具体性”5。法约尔是组织理论研究的始作俑者，但他的组织作为管理的五大职能之一，是被置于管理技术层面上看待的，注重的是组织外在形式和表面结构。命令统一原则、参谋组织和“法约尔跳板”等是组织有效形成、维持及结构设计的科学原则，很少考虑到组织中人的因素，而不是像现代组织论主要研究组织行为，将组织看作管理主体意义上的
