《突发公共卫生事件的法律适用》由会员分享，可在线阅读，更多相关《突发公共卫生事件的法律适用（31页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、突发公共卫生事件的法律适用,保定市卫生监督所 孟令战,内容,一、基本概念 二、卫生应急的定位 三、中国卫生应急体系建设 四、相关法律法规的规定,一、基本概念,1、突发事件：是指突然发生的、造成或可能造成严重社会危害、需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。“应急” 特指对突发事件的响应。 2、突发公共卫生事件：突然发生的、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。,一、基本概念,3、卫生应急：是指为了预防突发公共卫生事件的发生，控制、减轻和消除突发公共卫生事件和其他突发公共
2、事件引起的危害，所采取的一切活动的总称。 4、卫生应急管理：是指卫生应急工作的计划、实施与评价活动的总称。,突发公共卫生事件的特征,1、突发性 2、公共性 3、严重现 4、紧迫性 5、复杂性 6、易变性,6,突发事件与严峻挑战,人口,资 源,社 会,环境,对人类的健康和生命安全造成了极大危害 对社会稳定和经济发展构成了巨大威胁,9,生物因素更为复杂 病原微生物比人聪明,不合乎逻辑的逻辑每天都给我们带来严酷的考验 同人类争夺地球统治权的唯一竞争者就是病毒。 诺贝尔奖获得者，莱尔德堡格,病原微生物不断变化 生物安全菌、毒株管理,10,应急管理与实践科学,政治性,国际性,影响性,二、卫生应急的定位,
3、1，主要任务 -突发公共卫生事件的预防和控制； -其他突发公共事件的紧急医学救援。 2，卫生应急体系 -国家应急体系的一个重要分支； -卫生系统的重要组成部分。,12,以法律为依据,预防为主,以人群为目标,统一协调对外为基本,危机管理的原则,以科学为核心,快速反应为要求,明确目的与坚持原则,以减少危害为目的,以人为本公众利益至上,二、卫生应急的定位,3，卫生应急工作的重点领域 -突发公共卫生事件的风险识别与评估； -急性传染病、不明原因疾病和新发传染病的预防与控制； -突发公共事件处置的卫生监督； -突发公共事件的紧急医学救援； -处置措施的效果和效益评价； -事件后的恢复重建。,三、卫生应急
4、体系,指挥决策系统； 疾病预防控制系统； 紧急医学救援系统； 卫生监督系统； 风险沟通系统； 专家咨询系统。,15,一案三制与全面发展,预案的编制年,“一案三制”全面推进年,全面加强应急能力年,纵深推进夯实基础年,走向依法科学常态规范管理,经受严格检验年,预案,机制,体制,法制,中国卫生应急体系的建设与发展,卫生应急体系建设6个转变和发展 从无序到有序，法制体系基本建立。 从分散到集中，管理体制初步形成。 从单一到协同，机制全面优化。 从经验到规范，预案体系逐步完善。 从被动到主动，基础建设得到强化。 从无形到有形，能力明显提升。,（一）从无序到有序， 卫生应急法制体系基本建立,基本形成了法律
5、法规、行业规章、规范标准和管理操作四个层面，从中央到地方、覆盖卫生应急全过程的法制体系。 突发公共卫生事件应急条例、突发事件应对法等70多部法律法规； 出台全国卫生系统卫生应急工作规范等10余个部门规章； 印发国家卫生应急队伍装备参考目录等一系列规范性文件； 编写了卫生应急工作手册等操作规范和指南。,（一）从无序到有序 卫生应急法制体系基本建立,突发公共卫生事件应急条例 传染病防治法、突发事件应对法等,全国卫生系统卫生应急工作规范等,国家卫生应急队伍装备参考目录等,卫生应急工作手册 突发公共卫生事件应急管理等,（二）从分散到集中 卫生应急管理体制初步形成,初步建立了统一领导、综合协调、分类管理
6、、 分级负责、属地管理为主的卫生应急管理体制。,20/62,卫生应急体系框架,医疗救治 体系,疾病预防 控制体系,传染病救治机构,医疗、急救 机构,卫生执法 监督体系,卫生应急 专业队伍,专家咨询 委员会,医疗救治 机构,疾病预防 控制机构,（三）从单一到协同 卫生应急机制全面优化,强化部门间、军地间、区域间、国际间的协作。 卫生部与30多个相关部门建立协作机制 与军队、武警部队建立协调联动机制机制 分不同区域建立重点传染病联防机制 与港澳台卫生部门以及世界卫生组织和周边部分国家建立了信息通报和技术支援机制,（四）从经验到规范 卫生应急预案体系逐步完善,基本形成“覆盖全面、相互衔接、横向到边，
7、纵向到底”的卫生应急预案体系 总纲：国家突发公共事件总体应急预案 专项预案：国家突发公共卫生事件应急预案、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案等 部门预案：人感染高致病性禽流感应急预案流感大流行应急预案和鼠疫控制应急预案等 地方各类预案,总体预案,专项预案,国务院办公厅组织实施（体系总纲、规范指导）,主管部门牵头会同相关部门组织实施,部门预案,国家突发公共卫生事件应急预案 国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案,制定部门负责实施,人感染高致病性禽流感应急预案 流感大流行应急预案 鼠疫控制应急预案 ,地方预案,地方政府,省级人民政府卫生应急预案 各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织预案,企
8、事业单位预案,各企事业单位,我国突发公共事件卫生应急预案体系,国家突发公共卫生事件应急预案,四、相关法律法规的规定,突发事件应对法 传染病防治法第六十八条 疾病预防控制机构违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，通报批评，给予警告；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊销有关责任人员的执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）未依法履行传染病监测职责的； （二）未依法履行传染病疫情报告、通报职责，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的； （三）未主动收集传染病疫情信息，或者对传染病疫情信息和疫情报告未及时进行分析
9、、调查、核实的； （四）发现传染病疫情时，未依据职责及时采取本法规定的措施的；,第六十九条 医疗机构违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正，通报批评，给予警告；造成传染病传播、流行或者其他严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊销有关责任人员的执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）未按照规定承担本单位的传染病预防、控制工作、医院感染控制任务和责任区域内的传染病预防工作的； （二）未按照规定报告传染病疫情，或者隐瞒、谎报、缓报传染病疫情的； （三）发现传染病疫情时，未按照规定对传染病病人、疑似传染病
10、病人提供医疗救护、现场救援、接诊、转诊的，或者拒绝接受转诊的； （四）未按照规定对本单位内被传染病病原体污染的场所、物品以及医疗废物实施消毒或者无害化处置的；,执业医师法：第三十七条 医师在执业活动中，违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门给予警告或者责令暂停六个月以上一年以下执业活动；情节严重的，吊销其执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（十一）发生自然灾害、传染病流行、突发重大伤亡事故以及其他严重威胁人民生命健康的紧急情况时，不服从卫生行政部门调遣的；,突发公共卫生事件应急条例第五十条 医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告
11、；情节严重的，吊销医疗机构执业许可证；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的； （二）未依照本条例的规定及时采取控制措施的； （三）未依照本条例的规定履行突发事件监测职责的； （四）拒绝接诊病人的； （五）拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。,护士条例第三十一条 护士在执业活动中有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生主管部门依据职责分工责令改正，给予警告；情节严重的，暂停其6个月以上1年以下执业活动，直至由原发证部门吊销其护士执业证书：（四）发生自然灾害、公共卫生事件等严重威胁公众生命健康的突发事件，不服从安排参加医疗救护的。,感谢大家！,
