《新闻出版法律法规》ppt课件

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1、,国家现行报刊出版法规 简 介,1,一、新闻出版法规概况,我国新闻出版法规的现状按法律的权威性可划为：法律、法规和规章。,2,1、法律,我国目前还没有出台新闻出版的专门法律，与出版有直接关系的法律有著作权法，新闻出版的相关法律要散见于其它的法律中。如： 中华人民共和国宪法，民法通则，刑法，保密法，广告法，未成年人保护法等，涉及的法律范围相当广泛。,3,2、法规,以国务院颁布的条例为主。目前主要有三个条例： 出版管理条例 1997年颁布，2001年12月修订这是建国以来的第一部全面、系统规范新闻出版工作的专门法规。,4,出版管理条例,第三条对我国出版事业的方向、指导思想和基本任务做出了明确规定：

2、（一）出版事业的方向：“出版事业必须坚持为人民服务，为社会主义服务的方向”。 （二）出版事业的指导思想是：“坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导”。,5,（三）出版事业的基本任务有四项：l、“传播和积累有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会进步的科学技术和文化知识”，2、“弘扬民族优秀文化”，3、“促进国际文化交流”，4、“丰富和提高人民的精神生活”。,6,规定中强调：社会效益为主,7,印刷业管理条例,2001年7月 许可制 个人不得从事出版物、包装装潢印刷经营活动 内部印刷厂不得从事印刷经营活动 印刷报纸需验证报纸许可证，报刊增期、增刊需验证出版局批准文件。 内部资料出版物需

3、验证准印证,8,音像制品管理条例,报刊可以配合本出版物出版音像制品，但要出版局批准。,9,3、规章,主要是政府部门颁布的规定或规范性文件。目前有关新闻出版的规范性文件约有500余件，其中有关报纸出版的规章或规范性文件有近百件。,10,如期刊管理暂行规定1988年 报纸管理暂行规定1990年12月 期刊出版管理规定和报纸出版管理规定2005年9月出台，05年12月1日起执行,11,新闻出版保密规定,1992 报刊应注意在政治、经济、外交、军事、科技、公安方面的泄密问题 7条 新闻出版单位和提供信息的单位，对拟公开出版、报道的信息，应该按照有关的保密规定进行自审；对是否涉及国家秘密界限不清的信息，

4、应当送交有关主管部门或上级机关、单位审定。,12,9条 被采访单位、被采访人向新闻出版单位的采编人员提供有关信息时，对其中确因工作需要而又涉及有关国家秘密的事项，应当事先按照有关规定的程序批准，并向采编人员申明；新闻出版单位及其采编人员对被采访单位、被采访人申明属于国家秘密的事项，不得公开报道、出版。,13,对涉及国家秘密但确需公开报道、出版的信息，新闻出版单位应当向有关主管部门建议解密或者采取删节、改编、隐去等保密措施，并经有关主管部门审定。,14,10条 新闻出版单位采访涉及国家秘密的会议或其他活动，应当经主办单位批准。主办单位应当验明采访人员的工作身份，指明哪些内容不得公开报道、出版，并

5、对拟公开报道、出版的内容进行审定。,15,二、报刊出版管理的基本制度和规定,出版管理条例 期刊出版管理规定 报纸出版管理规定,16,适用范围： 中华人民共和国境内的出版活动,17,1、实行出版审批制度,世界上一般通行的出版制度主要有两种形式，即审批制和登记制。我国实行出版许可制度。任何单位和个人必须经国家出版行政机关批准，取得出版资格后才能进行出版活动。,18,美国、日本、法国创办出版单位与其他企业一样，到各地的经济管理部门登记。 英国是在伦敦社设立全国的出版登记所。 美国由国务院管理出版，法国是文化通讯部的图书与阅览司，日本是文部省的文化厅，俄罗斯是新闻出版、广播电视和大众传媒部，英国是文化

6、委员会。,19,我国是国务院新闻出版总署，有36项审批项目，报刊有7项。 审批的项目：出版单位、创办报刊、变更登记事项（主管、主办、文种、刊期）、记者站、记者证、内部资料性出版物、报社分支机构等。,20,申请条件,报社（或编辑部）、名称、章程、主管主办单位（附资质证明）、资金（30万）、场所、法定代表或主要负责人、专业队伍、可行性报告申请条件：报社（或编辑部）、名称、章程、主管主办单位（附资质证明）、资金（30万）、场所、法定代表或主要负责人、专业队伍、可行性报告,21,时限：总署90日，局60日办注册，刊社15日备案，局10日内发许可证，刊社90日内出版（注销） 程序：主管同意，主办行文，局

7、审核（审批），总署审批,22,期刊定义：固定名称，用卷、期或者年、季、月编号，按一定周期出版的成册连续出版物。,23,报纸定义：固定名称、刊期、开本，以新闻与时事评论为主要内容，每周至少出版一期的散页连续出版物。,24,合法的报刊：由出版单位出版（法人出版：编辑部）、总署批准、持国内统一刊号、领取报纸出版许可证 工商登记：出版许可证依法领取营业执照、申领著名商标、广告发布登记,25,国内统一刊号,如： CN31-1936/F 11北京，12天津，13河北，14山西，15内蒙古， 21辽宁，22吉林，23黑龙江，31上海，32江苏，33浙江，34安徽，35福建，36江西，37山东，41河南，42

8、湖北，43湖南，44广东，45广西，46海南，50重庆，51四川，52贵州，53云南，54西藏，61陕西，62甘肃，63青海，64宁夏，65新疆,26,国际刊号 International Standard Serial Numbering, ISSN 1009-9263,8位数组成，不能反映国别，语种和出版者。 向ISSN国家中心申领，总署条码中心申领条型码。,27,没有以上的要素：非法出版，按出版管理条理55条处罚（取缔，罚款，按刑法非法经营罪）,28,未经批准不得出版和从事出版活动，非法出版物可依据出版管理条理处罚，或按刑法，非法经营罪定罪。,29,境外和港台地区报刊未经批准在大陆编辑、

9、出版、发行属非法。成品进入大陆需通过有特许经营的单位按进口程序办理。,30,变更,出版单位变更:名称,资本结构,出新报刊 报纸 期刊变更:名称,主管主办,业务范围(报刊宗旨,文种),刊期,报纸开版 变更地址,法人,报纸承印单位 ,休刊,出号外要备案,31,这次调整内容：期刊的页码变更不审批，开本变更要备案；报纸出号外是备案（有罚则，3万） 出版局网站：http:/进入政务公开事项,32,33,一号一版,开本、订价、内容一致； 报纸所有版面整体发行 专刊专版的内容与宗旨一致，专刊专版刊头不得明显于报名,34,出版权专有,不得出卖、出租、转让出版单位名称、刊号、刊名、版面,35,目前的审批原则,出

10、版单位总量、结构、布局的规划。 “审批设立出版单位，除依照前款所列条件外，还应当符合国家关于出版单位总量、结构、布局的规划。” 总量控制、结构调整、停一办一,36,2、实行主管主办单位制度,这是我国现行报业管理的重要制度。它确立了我国报刊社的国有性质和报刊业体制。 条件：“有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关”。,37,相关文件：1995年的报刊社主管主办单位的职责的暂行规定,具体明确了主管主办单位的职责。 1、主管单位：局级（含局级） 2、主办单位：出版的上级领导部门 3、主管单位和主办单位：有隶属关系 4、出版单位主要负责人是主办单位在职人员 5、职责：领导、监督、审核、决定

11、、承担责任,38,3、实行属地管理,即报刊社所在地的新闻出版管理部门对其实施监督管理。 强调对属地范围内出版活动的全过程管理。 外省市报刊违规出版的查处。,39,4、出版审读制,出版事后追惩制度 现代出版制度主要分为追惩制和预防制两大制度。追惩制的特点是事先确定出版内容的法定限制范围，对出版后的违法行为依法定程序追究责任。我国实行出版追惩制度，我国不实行新闻检查。 事先告之、通气会制度、 宣传纪律,40,报刊管理规定明确审读要求,新闻出版管理部门对所管出版物审读 主管单位对所管报刊审读 出版单位阅评,41,大部分西方国家都采取事后追惩制，出版后由有关机构审读样本，或接受社会舆论监督。 美国等每

12、年有禁书单。白宫新闻发言制度。 英国的“防务新闻及广播电视委员会”与媒体联合发布行动指南。,42,5、重大选题备案制度,总署在1997年有“图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法” 列出15种选题，需要出版前专题报批。 条例20条：凡列入备案的选题未经备案不得出版。 2006年,43,第三条 本办法所称重大选题，是指涉及国家安全、社会安定等方面的内容，对国家的政治、经济、文化、军事等会产生较大影响的选题，具体包括： （一）有关党和国家的重要文件、文献选题； （二）有关党和国家曾任和现任主要领导人的著作、文章以及有关其生活和工作情况的选题；,44,(三）涉及党和国家秘密的选题； （四）

13、集中介绍政府机构设置和党政领导干部情况的选题； （五）涉及民族问题和宗教问题的选题； （六）涉及我国国防建设及我军各个历史时期的战役、战斗、工作、生活和重要人物的选题； （七）涉及“文化大革命“的选题； （八）涉及党史上的重大历史事件和重要历史人物的选题； （九）涉及国民党上层人物和其他上层统战对象的选题；,45,（十）涉及前苏联、东欧以及其他兄弟党和国家重大事件和主要领导人的选题； （十一）涉及中国国界的各类地图选题； （十二）涉及香港特别行政区和澳门、台湾地区图书的选题； （十三）大型古籍白话今译的选题（指500万字以及500万字以上的项目）； （十四）引进版动画读物的选题； （十五）以单

14、位名称、通讯地址等为内容的各类“名录“的选题；,46,6、编辑责任制度,对于报刊等出版物内容合法性的把关，属于报刊等出版单位的责任 条例第25条规定：“出版单位实行编辑责任制度，保障出版物刊载的内容符合本条例的规定。”这条规定确定了出版单位必须履行的法定义务，确定了编辑责任的目标和内容。,47,7、报刊社年度核验制度,年检是行政机关常用的一个管理办法。条例第22条第二款规定“出版单位应当按照国务院出版行政部门的规定，将从事出版活动的情况向出版行政部门提出书面报告”，,48,报刊管理规定明确,年检内容（登记项目、出版质量、守法情况） 分类（通过、缓验、未通过） 处罚（不通过的，注销；未通过年检的

15、，不能出版；未参加年检的，注销）,49,2006年总署下发：“关于印发报纸期刊年度核验办法的通知” 每年2月1日至3月31日年检； 包括新闻记者证和记者站管理； 审核内容：1、是否刊载出版管理条例和其他有关法律、法规禁止的内容；是否刊载妨害青少年身心健康和反社会公德方面的内容；是否刊载有害的、虚假的等违反广告；,50,2、是否存在一号多版、买卖刊号、超越办刊宗旨的情况；增刊出版是否规范； 3、报刊的编校质量； 4、报刊负责人的任职资格、是否持证上岗； 5、报刊的出版状况、出版条件和记者证、记者站的管理情况。,51,8、新闻从业人员资格管理制度,52,9、综合质量评估制度,退出机制 期刊休刊超一

16、年的，注销；报纸休刊超180日的，注销。 总署开展分类检查：2006年3月8日 “关于部分科普期刊编校质量检查结果的通报”，分表扬和通报，要求主管单位督促，一段时间后再查。,53,10、违纪违规警示制度,如：买卖刊号、擅自变更登记项目、重大选题未备案（条例60、61）,54,三、有关报刊出版的规定,1、禁载。报刊出版要严格遵守出版物禁止刊载的内容的规定。,55,条例第26条“任何出版物不得含有下列内容：(一)反对宪法确定的基本原则的；(二)危害国家统一、主权和领土完整的；(三)泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；(五)宣扬邪教、迷信的；(六)扰乱社会秩序、破坏社会稳定的；(七)宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；(八)侮辱或者诽谤他人、侵害他人合法权益的；(九)危害社会公德或者民族优秀文化传统的