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1、,生产经营单位 安全生产规章制度建设 葵花药业集团总裁办 2010年 月,生产经营单位安全规章制度是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产、经营的安全生产实际，以生产经营单位名义起草颁发的有关安全生产的规范性文件。一般包括：规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见等。,主要内容,安全规章制度建设的目的和意义 生产经营单位安全规章制度建设 一、安全规章制度建设的依据 二、安全规章制度建设的原则 三、安全规章制度的编制和管理 四、安全规章制度体系的建立,安全规章制度建设的目的和意义,安全规章制度是生产经营单位贯彻国家有关安全生产法律法规、国家和行业标准，贯彻国家安全生产方
2、针政策的行动指南，是生产经营单位有效防范生产、经营过程安全生产风险，保障从业人员安全和健康，加强安全生产管理的重要措施。,安全规章制度建设的目的和意义,建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任 生产经营单位是安全生产的责任主体，国家有关法律法规对生产经营单位加强安全规章制度建设有明确的要求。 安全生产法第四条规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”； 劳动法第五十二条规定“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中
3、的事故，减少职业危害”； 突发事件应对法第二十二条规定“所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患”所以，建立、健全安全规章制度是国家有关安全生产法律法规明确的生产经营单位的法定责任。,安全规章制度建设的目的和意义,建立健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障。 生产经营的目的就是追求利润，但是，在追求利润的过程中，如果不能有效防范安全风险，生产经营单位的生产、经营秩序就不能保障，甚至还会引发社会的灾难。客观上需要生产经营单位对生产工艺过程、机械设备、人员操作进行系统分析、评价，制定出一系列的操作规程和安全控制措施，以保障生产、经营工作
4、合法、有序、安全地运行，将安全风险降到最低。在长期的生产经营活动中，生产经营单位积累了大量的安全风险防范对策措施，这些措施只有形成安全规章制度，才能有效地得到继承和发扬。,安全规章制度建设的目的和意义,建立健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段。 安全生产的法律法规明确规定，生产经营单位必须采取切实可行的措施，保障从业人员的安全与健康。因此，只有通过安全规章制度的约束，才能防止生产经营单位安全管理的随意性，才能使从业人员进一步明确自己的权利和义务，有效地保障从业人员的合法权益。同时，也为从业人员在生产、经营过程中遵章守纪提供明确的标准和依据。,安全规章制度建设的目的和意
5、义,1.建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任 2.建立健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障。 3.建立健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段。,生产经营单位安全规章制度的建设,安全规章制度是对安全生产客观规律的反映。国家对安全生产客观规律的认识，对安全生产工作的宏观控制，是通过法律法规、国家和行业标准的形式体现出来，作为强制执行的防范安全生产风险的对策措施。具体到安全生产责任主体的生产经营单位，就是要通过自身的安全规章制度建设来贯彻国家要求，准确把握和驾驭生产、经营过程中的安全生产客观规律，规范生产、经营秩序，保障生产安全。,一、安全规章制度建设的依
6、据,以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据。 生产经营单位安全规章制度首先必须符合国家法律法规，国家和行业标准，以及生产经营单位所在地地方政府的相关法规、标准的要求。生产经营单位安全规章制度是一系列法律法规在生产经营单位生产、经营过程具体贯彻落实的体现。,一、安全规章制度建设的依据,以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为依据。 安全规章制度的建设，其核心就是危险有害因素的辨识和控制。通过危险有害因素的辨识，有效提高规章制度建设的目的性和针对性，保障生产安全。同时，生产经营单位要积极借鉴相关事故教训，及时修订和完善规章制度，防范同类事故的重复发生。,一、安全规章制
7、度建设的依据,以国际、国内先进的安全管理方法为依据。 随着安全科学技术的迅猛发展，安全生产风险防范和控制的理论、方法不断完善。尤其是安全系统工程理论研究的不断深化，为生产经营单位的安全管理提供了丰富的工具，如职业安全健康管理体系、风险评估、安全性评价体系的建立等，都为生产经营单位安全规章制度的建设提供了宝贵的参考资料。,二、安全规章制度建设的原则,主要负责人负责的原则。 安全第一的原则。 系统性原则。 规范化和标准化原则。,三、安全规章制度的编制和管理,生产经营单位应每年编制安全规章制度的制定、修订的工作计划。计划的主要内容包括：规章制度的名称，编制目的，主要内容，责任部门，进度安排等，确保生
8、产经营单位安全规章制度建设和管理的有序进行。 安全规章制度的制定一般包括起草、会签、审核、签发、发布五个流程。安全规章制度发布后，生产经营单位应组织有关部门和人员进行学习和培训，对安全操作规程类安全规章制度，还应对相关人员进行考试，考试合格后才能上岗作业。安全规章制度日常管理的重点是在执行过程中的动态检查，确保得到贯彻落实。,三、安全规章制度的编制和管理,1.起草。 根据生产经营单位安全生产责任制，由负有安全生产管理职能的部门负责起草。安全规章制度在起草前，应首先收集国家有关安全生产法律法规、国家行业标准、生产经营单位所在地地方政府的有关法规、标准等，作为制度起草的依据，同时结合生产经营单位安
9、全生产的实际情况，进行起草。涉及安全技术标准、安全操作规程等的起草工作，还应查阅设备制造厂的说明书等。,三、安全规章制度的编制和管理,安全规章制度起草要做到目的明确，文字表达条理清楚、结构严谨、用词准确、文字简明、标点符号正确。 技术规程规范、安全操作规程的编制应按照企业标准的格式进行起草。其他规章制度格式可根据内容多少分章(节)、条、款、项目结构表达，内容单一的也可直接以条的方式表达。规章制度中的序号可用中文数字和阿拉伯数字依次表述。 规章制度的草案应对起草目的、适用范围、主管部门、具体规范、解释部门和施行日期等做出明确的规定。 新的规章制度代替原有规章制度应在草案中写明白本规章制度生效后原
10、规定废止的内容。,三、安全规章制度的编制和管理,2.会签。 责任部门起草的规章制度草案，应在送交相关领导签发前征求有关部门的意见，意见不一致时，一般由生产经营单位主要负责人或分管安全的负责人主持会议，取得一致意见。 3.审核。 安全规章制度在签发前，应进行审核。一是由生产经营单位负责法律事务的部门，对规章制度与相关法律法规的符合性及与生产经营单位现行规章制度一致性进行审查；二是提交生产经营单位的职工代表大会或安全生产委员会会议进行讨论，对各方面工作的协调性、各方利益的统筹性进行审查。,三、安全规章制度的编制和管理,4.签发。 技术规程规范、安全操作规程等一般技术性安全规章制度由生产经营单位分管
11、安全生产的负责人签发，涉及全局性的综合管理类安全规章制度应由生产经营单位主要负责人签发。签发后要进行编号，注明生效时间，以“自发布之日起执行”或“现予发布，自某年某月某日起施行”。 5.发布。 生产经营单位的安全规章制度，应采用固定的发布方式，如通过红头文件形式、在生产经营单位内部办公网络发布等。发布的范围应覆盖与制度相关的部门及人员。,三、安全规章制度的编制和管理,6.培训和考试。 新颁布的安全规章制度应组织相关人员进行培训，对安全操作规程类制度，还应组织进行考试。 7.修订。 生产经营单位应每年对安全规章制度进行一次修订，并公布现行有效的安全规章制度清单。对安全操作规程类安全规章制度，除每
12、年进行一次修订外，3至5年应组织进行一次全面修订，并重新印刷。,四、安全规章制度体系的建立,目前我国还没有明确的安全规章制度体系建设标准。在长期的安全生产实践过程中，生产经营单位按照自身的习惯和传统，形成了各具特色的安全规章制度体系。 按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成； 按照标准化体系建立的安全规章制度体系，一般把安全规章制度分为安全技术标准，安全管理标准和安全工作标准； 按职业安全健康管理体系建立的安全规章制度体系，一般分为手册、程序文件、作业指导书三大类。,四、安全规章制度体系的建立,为便于生产经营单位建立
13、安全规章制度体系，下面以安全系统工程原理，按照安全生产法的基本要求，对一般性生产经营单位安全规章制度体系的建立进行说明。 1综合安全管理制度主要包括： (1)安全生产管理目标、指标和总体原则 应包括：生产经营单位安全生产的具体目标、指标，明确安全生产的管理原则、责任，明确安全生产管理的体制、机制、组织机构，安全生产风险防范、控制的主要措施，日常安全生产监督管理的重点工作等内容。,四、安全规章制度体系的建立,(2)安全生产责任制度 应包括：生产经营单位各级领导、各职能部门、管理人员及各生产岗位的安全生产责任权利和义务等内容。 (3)安全管理定期例行工作制度 应包括：生产经营单位定期安全分析会议，
14、定期安全学习制度，定期安全活动，定期安全检查等内容。 (4)承包与发包工程安全管理制度 应包括：生产经营单位承包与发包工程的条件、相关资质审查、各方的安全责任、安全生产管理协议、施工安全的组织措施和技术措施、现场的安全检查与协调等内容。,四、安全规章制度体系的建立,(5)安全措施和费用管理制度 应包括：生产经营单位安全措施的日常维护、管理；明确安全生产费用保障；根据国家、行业新的安全生产管理要求或季节特点以及生产、经营情况等发生变化后，生产经营单位临时采取的安全措施及费用来源等。 (6)重大危险源管理制度 应包括：重大危险源登记建档、进行定期检测、评估、监控，相应的应急预案管理；上报有关地方人
15、民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案内容及管理。,四、安全规章制度体系的建立,(7)危险物品使用管理制度 应包括：生产经营单位存在的危险物品名称、种类、危险性；使用和管理的程序、手续；安全操作注意事项；存放的条件及日常监督检查；针对各类危险物品的性质，在相应的区域设置人员紧急救护、处置的设施等。 (8)隐患排查和治理制度 应包括：应排查的设备、设施、场所的名称，排查周期、人员、排查标准；发现问题的处置程序、跟踪管理等内容。 (9)事故调查报告处理制度 应包括：生产经营单位内部事故标准，报告程序、现场应急处置、现场保护、资料收集、相关当事人调查、技术分析、调查报告编制等；还应包括向上级
16、主 管部门报告事故的流程、内容等。,四、安全规章制度体系的建立,(10)消防安全管理制度 应包括：生产经营单位消防安全管理的原则、组织机构、日常管理、现场应急处置原则、程序；消防设施、器材的配置、维护保养、定期试验；定期防火检查、防火演练等内容。 (11)应急管理制度 应包括：生产经营单位的应急管理部门，预案的制定、发布、演练、修订和培训等；明确总体预案，专项预案，现场预案等内容。 (12)安全奖惩制度 应包括：生产经营单位安全奖惩的原则；奖励或处分的种类、额度等内容。,四、安全规章制度体系的建立,2人员安全管理制度主要包括： (1)安全教育培训制度 应包括：生产经营单位各级领导人员安全管理知识培训、新员工三级教育培训、转岗培训；新材料新工艺新设备使用培训；特种作业人员培训；岗位安全操作规程培训；应急培训等内容。还应明确各项培训的对象、内容、时间及考核标准等。 (2)劳动防护用品发放使用和管理制度 应包括：生产经营单位劳动防护用品的种类、适用范围、领取程序、使用前检查标准；用品寿命周期等内容。,四、安全规章制度体系的建立,(3)安全工器具的使用管理制度
