非煤矿山安全生产法规课件

《非煤矿山安全生产法规课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《非煤矿山安全生产法规课件（232页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、,非煤矿山安全生产法规 与安全生产技术,赵明 工程师 包头市劳动培训中 电话：0472-5152005 手机：13847206598 Email,课程设置:,第一章 非煤矿山安全生产法规与管理(6学时),第二章 井工开采安全 第三章 露天开采安全（12学时） 第四章 尾矿库安全 第五章 爆破安全技术（9学时）,第六章 矿山机电安全 第七章 矿山粉尘防冶 (7学时) 第八章 职业卫生（2学时）,讨论题：什么是安全培训？我国安全生产总体状（2学时）,第九章 事故应急救援及调查处理（4学时） 事故案例 (6课时),图4 2006年 各行业领域事故死亡人数比例图,一、2006年以来重特大事故明显减少,

2、下降78%,下降49%,下降7.4%,（人）,形势依然严峻，安全生产工作任务艰巨繁重 现象：事故总数仍然偏大；相对指标比较落后； 一些行业事故多发；一些地方安全生产状况不稳定。 原因：部分企业安全生产主体责任不落实， 一些地方安全监管力度层层衰减，影响安全生产的 诸多深层次问题尚未解决。,现阶段我国的安全生产的突出特征，表现 为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻 的现状并存。 要看到成绩,增强做好安全生产工作的信心。 更要看到差距和问题，认清安全生产的长 期性、艰巨性和复杂性。进一步增加紧迫感、危机感和责任感。,二、我国经济社会实现“安全发展”的必然趋势 （一）安全生产是工业化过程中必然遇

3、到的问题 目前全世界就业总人数为27亿人，每年因职业事 故造成的死亡人数约21万人（不包括交通事故）, 总 经济损失约占全球国内生产总值的4%。,图7 国际劳工组织对不同国家地区每10万人死亡率估数 EME：已建立市场经济国家 FSE：以前的社会主义经济国家 IND：印度 CHN：中国 OAI：其它亚洲国家和岛屿国家 SSA：撒哈拉以南非洲地区 LAC：拉丁美洲和加勒比地区 MEC：中东伊斯兰国家,表3 主要国家单位国内生产总值事故死亡率 (单位:亿元人民币),表4 美国联邦劳工部统计，19942001年各行业10万人 死亡率情况,（二）先进工业化国家普遍经历了从事故多发到逐步稳定、下降的发展

4、周期 1、工业化初级阶段，工业经济快速发展，生产安 全事故多发； 2、工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐 步得到控制； 3、工业化高级阶段，生产安全事故快速下降； 4、后工业化时代,事故稳中有降，死亡人数很少。,图8 安全生产与经济社会发展阶段变化关系,13,图9 1917-2002年日本职业死亡人数与人均GDP的发展变化趋势 (来源:日本厚生劳动省),（）,日本,英国,美国,10,图11 巴西职业十万人死亡率发展趋势变化,表5 英国、美国、日本安全生产事故“易发期”,（三）建国以来我国安全生产呈现出的一些规律特点,12,3,15,反映事故死亡人数与经济活动关系的 一些相对性指标持续下降

5、,16,17,18,13,6,特别重大发生频率2006年呈现较大幅度下降,（四）我国安全生产规划和奋斗目标 第一阶段：2007年即本届政府任期内，全国安全生产状况稳定好转 第二阶段：到2010年即“十一五”规划完成之际，全国安全生产状况明显好转 第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转,煤矿安全工作两个阶段性目标：从2005年8月算起力争用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。,“十一五”期间亿元国内生产总值生产安全事故死亡率降低35，工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率降低25，这两大目标和

6、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率已纳入国家统计指标体系。,指导支撑我国安全生产工作五个体系?,三、指导支撑我国安全生产工作的 五个体系 1、 安全生产理论体系 2、 安全生产法律法规体系 3、 安全生产政策措施体系 4、 安全生产目标和控制考核指标体系 5 、中央与地方结合、综合监管和行业监管 互动的安全生产监管体系,表6 2006年底全国工矿商贸道路交通建筑企业数,(一)以“安全发展”为核心的安全生产理论体系 胡锦涛总书记、温家宝总理全面系统地阐述了安全生产的重要意义、指导原则、方针政策和重大举措。 1、“安全发展”科学理念和指导原则。要把安全发展纳入社会主义现代化建设的总体战略。 2、

7、“安全第一，预防为主，综合治理”方针。坚持标本兼治、重在治本，综合运用法律、经济、科技和行政手段，解决深层次问题。,3、“两个主体”和“两个负责制”。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体，落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，纳入政绩、业绩考核。 4、依法治安、重典治乱，建立规范的安全生产法制秩序。建立联合执法机制，严厉惩处违法违纪行为，严肃追究事故责任。,5、用科技教育引领支撑安全生产。坚持“科技兴安”，开展安全科技攻关，淘汰落后生产能力，加强培训，普及安全知识，提高全民安全素质。 6、依靠人民群众，形成广泛的参与和监督机制。加强安全文化和舆论阵地建设，保障人民群众安全

8、生产知情权、参与权和监督权。,(二)安全生产法律法规体系 与社会主义市场经济相适应的安全生产法律体系 逐步完善 主体法-安全生产法。 专门法律-劳动法、煤炭法、矿山安 全法、职业病防治法、海上交通安全 法、 道路交通安全法、消防法、铁 路法、民航法、电力法、建筑法 等十余部。,刑法修正案（六）、高法高检关于办理危害矿山生产安全刑事案件的司法解释 行政法规、部门规章-安全生产许可证条例、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、生产安全事故报告和调查处理条例等有关安全生产行政法规近百部，部门规章几百余部 中纪委、监察部清纠煤矿违规入股,就安全生产领域违法违纪行为的党纪政纪处分做出了规定 各地出台

9、了一批地方性法规规章，21个省（区、 市）颁布实施了安全生产条例,生产安全事故报告和调查处理条例6月1日 实施。其显著的立法特点： 一是确立了事故查处要坚持“政府领导、分级负责” 的原则。 二是强调必须坚持事故“四不放过”，查清原因、追究责任、落实整改，深受教育。 三是加大责任追究和处分处罚。 四是与相关立法和相关执法部门和谐统一。,(三)以12项治本之策为内容的安全生产政策 措施体系 国务院116次常务会确定了安全生产12项治本之策： 1、制定安全发展规划,建立和完善安全生产控制 指标考核体系 2、加强行业管理，修订安全标准和规程 3、增加安全投入，扶持重点煤矿治理隐患 4、推动安全科技进步

10、，落实项目、资金 5、研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段,6、加强教育培训，规范煤矿招工和劳动管理 7、加快安全立法，严格执法 8、建立安全生产激励约束机制 9、强化企业主体责任，加强基础管理 10、严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职以及 官商勾结、权钱交易等腐败现象 11、倡导安全文化，加强社会监督 12、完善监管体制，加快应急救援体系建设,（四）安全生产工作目标和控制考核指标体系 国务院制定了2007,2010,2020年三个中长期目标,“十一五”规划纲要明确了安全生产两个约束性指标，人大提出、国务院确定了煤矿安全生产两个阶段性目标，国务院安委会确定了控制考核指标体系共4类27项。

11、总量控制指标事故死亡总人数 绝对指标工矿商贸、道路交通、火灾、水上交 通、铁路、农机、渔业等7项事故死亡人数,相对指标亿元GDP死亡率、工矿商贸十万人死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率、十万人火灾死亡率、水上交通百万吨死亡率、铁路百万公里死亡率、特种设备万台死亡率 重特大事故起数控制指标一次死亡3-9人事故起数，一次死亡10人以上事故起数 控制指标分解下达到各省（区市）和新疆生产建设兵团，层层分解、落实责任, 遏制事故、减少伤亡。每季公布、接受监督,（五）综合监管与行业监管互动的安全生产监管体系国家层面上，在国务院领导下，安委会协调，综合监管与部门监管相结合。 地方层面上,省（区市）

12、、市（地）、县人民政府建立安全生产监管机构;全国共有监管人员约5.5万人。 “政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局。 “国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作责任体系。,四、当前安全生产的重点工作 落实年：在抓落实上继续狠下功夫，把安全生产 工作的决策部署，方针原则，政策措施，落到 实处、见到实效。 攻坚年：深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚 战，深入开展各个重点行业领域的安全专项整 治，下决心攻克影响安全状况稳定好转的难点 问题。,稳定好转的基本标志： “稳定”，就是要使全国、全年的工作保持一个 平稳的走势，不反弹、不回潮； “好

13、转”，就是各地区、各个行业领域的安全生 产状况继续向好的方向转化，各项指标在2006年的 基础上继续下降。,2007年绝对指标： 死亡人数下降1.3%，重特大事故起数下降3。 相对指标： 亿元GDP死亡率0.51，下降8.6%； 工矿商贸十万就业人员死亡率3.17，下降4.8%； 道路交 通万车死亡率降到5.7，下降8.1%； 煤矿百万吨死亡率1.923，下降5.8%。,重点工作： （一）深入贯彻落实“安全发展”科学理念和指导原则，健全完善考核奖惩、激励约束机制 要按照锦涛总书记的要求：把安全发展作为一个 重要理念,纳入社会主义现代化建设的总体战略， 纳入各地、各行业、各企业“十一五”规划。

14、要按照家宝总理的要求，树立正确的政绩观,“发 展经济是政绩，安全生产也是政绩”，把安全工作 绩效作为评价政府和企业工作、评价使用干部的 重要依据。,（二）深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战 落实煤矿瓦斯抽采利用的扶持政策 推广成功经验和有效做法，强力推行“先抽后采” 继续利用30亿国债支持国有重点煤矿治理隐患 加大力度，加快进度，力争到2007年底累计关闭矿 井1万处（占小煤矿44%） 规范煤炭资源整合，有效控制煤矿新建项目 落实关于大、小煤矿加强安全基础管理的两个指导意见,（三）开展重点行业和领域安全生产隐患排查 治理专项行动。 对象和范围：工矿企业，交通运输企业，渔业、农 机、水利单

15、位，人员聚集场所，中央企业。 检查内容：排查治理事故隐患和薄弱环节，解决突 出问题，防范遏止重特大事故。 时间安排：6-7月企业自查自改；7-8月地方政府督 促检查；8月下旬-9月中旬国务院安全生产委员会 组织督察。,（四）加强应急管理，提高应对重特大事故的能力 建立覆盖各行业、地区、企业的应急预案 建立国家、省（区市）、市（地）三级安全生产 应急救援机构 在现有基础上,加强矿山、消防、水上交通、道 路交通、铁路、危化品等应急救援队伍建设 充分发挥应急救援作用，减少事故损失,（五）完善安全生产监管体制机制，加强监管 监察队伍自身建设 进一步健全安全监管、煤矿安全监察机构，总结 各地的成功做法，

16、落实乡镇安全监管。 加强监管监察系统基础工作和基层建设，提高履 职能力。 加强党风廉政建设,严肃查处违规违纪行为,从严 治内,规范与监管监察对象的关系,维护良好的队 伍形象。,强化安全生产工作。加大源头治理力度，遏止重特大安全事故发生。巩固和发展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战成果，继续开展重点行业领域安全专项整治。加强对各类安全事故隐患排查和整治工作，健全重大隐患治理、重大危险源监控制度，完善预报、预警、预防和应急求援体系。依法加强监管，严肃查处安全生产事故。 摘自国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大一次会议上作的府工作报告,警钟长鸣、警示高悬，居安思危、言危求进。改革创新，深入探索。在党中央、国务院的正确领导下，同心协力，坚持不懈，推动实现我国安全生产状况的稳定好转。,关心 参与 加强 安全