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1、第1页,重大事故应急预案,重大事故应急预案,第2页,内容提要 1、编制重大事故预案紧迫性 2、重大事故应急国内外现状 3、编制应急预案的目的和意义及基本概念介绍,第3页,第一讲 编制重大事故应急预案紧迫性,一、严峻的安全生产形势,死亡：373人/天,2636起/天,39人事故 6.79起/天,1029人事故 2.2起/周,30人以上事故 1.17起/月,个人风险7.4104人次年,对经济可持续发展直接和间接影响,对国家国际形象的影响,伤亡事故,第4页,二、这些重大事故是怎么发生的？,2001年5月1日重庆武隆地质灾害,河南洛宁“11.1”氰化钠泄漏事故,2004年元宵之夜北京密云灯会事故,20
2、03年12月23日开县特大井喷事故,第5页,恢复,(Recover),预备,(Preparedness),响应,(Response),预防,(Precaution),三、重大事故给我们的启迪？,预防,预警,响应,恢复,第6页,第7页,第8页,三、重大事故给我们的启迪？,应急体系,最大限度降低事故伤亡损失,构建,应急预案,文件化,第9页,四、安全生产法规定政府和经营单位在应急方面责任,生产单位,第17条：组织制定实施本单位的事故应急预案,第50条：从业人员接受教育和培训，增强应急处理能力,第69条：建立组织，配备人员、器材和设备,第85条：未制定应急预案的限期制定、停产停业、依法追究,企业级,人
3、民政府,第68条：县级以上人民政府组织制定本行政区域内特大事故应急预案,政府级,第71条：安监部门上报事故情况 第72条：人民政府和安监部门组织抢救,第70条：发生事故启动预案，上报事故情况,第10页,对重大危险源管理责任,安全预评价、应急救援措施 安全距离要求、安全监察要求,定期安全评价 专用仓库及保管制度 登记管理,制定：县以上安监部门，生产经营单位 备案(管理)：县以上安管部门,生产经营单位 地方政府及其相关部门 生产单位技术指导,地方政府及其相关部门,责任追究,审批控制,日常控制,事故应急预案,事故应急救援,事后监测、处置,责任追究,第11页,重大危险源辨识GB18218-2000中的
4、概念 重大危险源：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。,重大危险源的概念,第12页,单元 指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属于一个工厂的且边缘距离小于500米的几个（套）生产装置、设施或场所。 临界量 指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。,第13页,生产场所 指危险物质的生产、加工及使用等的场所，包括生产、加工及使用等过程中的中间储罐存放区及半成品、成品的周转库房。 贮存区 专门用于贮存危险物质的贮罐或仓库组成的相对独立的区域。,第14页,危险物质超过临界量有两种情况： 一种
5、情况是单元中的一种危险物质数量达到或超过临界量； 另一种情况是单元中的各种危险物质数量与其临界量之比的和大于1。,1 式中：qi-单元中第i种危险物质的实际存储量； Qi-单元中第i种危险物质的临界量； N单元中危险物质的种类数。,第15页,按生产贮存不同分为(GB18218-2000) ： 生产场所重大危险源 贮存区重大危险源 按危害形式分为：火灾、爆炸、泄漏等。 按物质性质不同分为(GB18218-2000，共142种) ： 爆炸物质26种 易燃物质34种(天然气，1、10） 活性化学物质21种 有毒物质61种。,第16页,国家：法律法规 申报范围 预案要求 救援体系,企业：辨识 评价 管
6、理 应急预案 申报,政府：登记 监督 应急预案 协调,中介：安全评价 技术支持 服务,重大危险源监控,第17页,1、在事故应急救援政府的责任 (1)地方政府和安监部门负责人，接到重大事故报告后，立即到事故现场，组织事故抢救； (2)县级以上地方各级政府应当建立应急救援体系，为事故应急救援配备必要条件； (3)任何单位和个人都应该支持、配合事故抢救，为事故应急救援提供一切便利条件； (4)县级以上地方各级政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大事故应急预案； (5)县级以上地方各级政府应组织有关部门按职责分工，对本行政区内易发生重大事故生产经营单位进行检查；发现事故隐患，应当及时处理； (6)事
7、故处理中应总结教训，提出整改措施。,第18页,2、生产经营单位的责任 (1)对重大危险源进行监控； (2)制定本单位生产事故应急预案； (3)为生产安全事故应急救援配备必要资源； (4)作好人员培训，使员工具备应急救援意识和能力； (5)任何单位和个人都应该支持、配合事故抢救，为事故应急救援提供一切便利条件； (6)发生事故后，立即启动事故应急预案，并向有关部门报告事故情况，不得阻拦有关部门到现场进行救援； (7)在事故处理中总结事故教训，提出整改措施。,第19页,第二讲 重大事故应急国内外现状,一、工业化国家 应急法律法规体系 应急预案体系 应急信息体系 应急资源保障体系 应急组织体制和机制
8、 应急能力评估体系,珍爱生命,第20页,二、我国现状 没有专门法律 一些部门预案 应急信息系统在开发 应急资源国家重视 应急组织体制研究 开始应急机制研究,以人为本,第21页,三、国内外现状对比分析,项目 国内情况 工业化国家情况,救灾理念 以人为本 保护生命,技术基础 薄弱 重视科研、成果多,应急立法 没有专门 法律体系,应急体系 行业独立 统一协调、指挥,应急预案 没有形成系统 系统式文件体系,信息资源 没有供享 充分供享,政府态度 十分重视 法律责任,第22页,第三讲 应急预案,一、分类及基本概念 1、应急预案 是针对可能的事故、灾害和紧急事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动
9、、降低人员伤亡和财产损失，预先制定的有关计划和方案。也称为应急计划。,第23页,应急预案分类,功能与目标,第24页,事故,灾害,紧急事件,人员,装备、设备,物资,资金,应急机构,应急职责,协调安排,应急行动,救援行动,指挥安排,谁负责做什么,何时做,怎么做,需要什么,应急预案,第25页,2、综合应急预案 是对应急救援总体和全面的描述，以场外指挥与集中指挥为主，侧重在应急救援活动协调。,第26页,3、现场应急预案 以现场设施（设备）或活动为具体目标所制定和实施的应急预案，如针对某一重大危险源、一个特大工程项目的施工现场或拟组织的一项大规模公众集聚活动。,第27页,4、应急救援方案 针对某一单项或
10、一个单一的紧急情况所制定的具体行动计划。,第28页,5、基本应急预案 是对应急组织体系和方针的总体描述。它描述应急所要解决的紧急情况，援引支持应急行动的法律依据，说明应急行动的总体思路，明确各应急组织在应急准备和应急行动中的责任。,第29页,6、应急功能预案 是指在重大事故、灾害或重大紧急事件应急救援中的一系列基本应急行动和任务计划，如指挥和控制、通讯、人群疏散等。,第30页,7、专项应急预案 是针对重点关注的某种特定类型的紧急情况（如危险物品事故、某类自然灾害等）制定的。也称特定危险类型应急预案。,第31页,作业场所安全使用化学品公约,法律法规体系,中华人民共和国宪法,中华人民共和国安全生产
11、法,法律,第32页,标准体系,国家标准,行业标准,地方标准,国际标准,国外标准,第33页,政府综合预案,生产经营单位1预案,生产经营单位M预案,生活区1预案,生活区N预案,第34页,事故应急预案的特征,针对性-具体的事故和场所。 政策性-对人民负责。 科学性-尊重事实。 强制性-强制执行。 持续有效性-适合现实情况。 充分性-充分评估事故及其发展过程。 可执行性-能起到作用。 重在保护人员-先人、后物。 保护有重点-先多后少、先重后轻。 立即执行特征-事先准备好人、财、物。,第35页,二、编制事故应急预案的意义,1、编制事故应急预案的目的 编制事故应急预案的目的就是通过危害辨识、风险评价和事故
12、应急预案编制，获得尽量最佳的事故应急救援人员、设施、设备和仪器配置，尽量适宜应急救援方法、程序，从而将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降低到最低限度。,第36页,2、编制事故应急预案的意义与作用 (1)建立组织，配备人员，落实安全生产责任制； (2)明确事故应急救援需求，提高事故应急救援综合能力； (3)明确可能灾害，提高全民抗灾意识和能力； (4)做到应急救援井然有序，最大限度减少损失； (5)表明政府的承诺，提高政府和生产经营单位的诚信。,第37页,城市重大事故响应级别-三级响应级别,一级事故,二级事故,三级事故,响应部门,一个,多于一个,所有部门,应急资源,一个正常,多于一个,所有资源,现场指挥,一个部门,统一协调,广泛整合,响应级别,
