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1、最高人民法院、最高人民检察院 关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释辅导,法律辅导课,生产事务部 2013年7月,主要环保法律：,环境保护法 1989 环境影响评价法 2002 水污染防治法 1984 大气污染防治法 1988 环境噪声污染防治法 1996 固体废物污染环境防治法 1995 海洋环境保护法 1982 水法 1988 水土保持法 1991 防沙治沙法 2001 森林法1984 草原法1985 渔业法1986 土地管理法1986,环境污染犯罪侵害了人民群众的基本生存权利，因此，实现山清水秀美丽中国的最后一道保护屏障刑事司法手段不能缺位。,背景导入1,最高人民检察院法律政策研
2、究室副主任韩耀元 2013.6.28.,媒体声音：最高人民检察院指出 环境污染刑事案件未来有可能判死刑,四个罪名： 第1个是【污染环境罪】，最重可以判7年有期徒刑。 第2个罪名是【非法处置进口的固体废物罪】，最重可以判处15年有期徒刑。 第3个罪名是【擅自进口固体废物罪】，最重可以判10年有期徒刑。 第4个罪名是【投放危险物质罪】，最重可判死刑。,背景导入2,原刑法1997年：,2011年刑法修订八：,原罪名：重大环境污染事故罪,结果犯,新罪名：污染环境罪,行为犯,不要求发生实际危害结果,背景导入3,“排污者”变成“污染者”,第65条： 因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。,6,第三
3、人过错不意味着没责任 侵权责任法第68条：“因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。”,追偿,赔偿,吃大户,滇池,先行赔付,一、司法解释出台的主要原因,司法解释出台的主要原因 最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释2013年6月17日发文，6月19日起施行。 环境污染日趋严重； 环境污染入罪门槛高，进入司法程序的污染环境类刑事案件非常少； 对于环境污染事件，行政执法部门以往只能以行政处罚等方式进行查处了结； 处罚力度较低，违法成本往往低于守法成本，更是远低于污染治理成本； 行政罚
4、款对污染制造者的威慑作用远不如刑法，以法监管环境的能力亟待提高；,要求： 各单位务必结合本单位生产经营实际，立即组织广大干部、员工认真学习解释和相关案例，提高环保法律意识，切实采取有效行动，严查环保合规管理现状，完善内部规章制度，加强安全环保证照管理，严控环保法律风险，努力提高环保法律工作水平，真正做到“法治政府、平安政府”，确保企业和员工平稳安康。,最高人民法院、最高人民检察院 关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释,2013年6月17日发文，6月19日起施行,二、主要对策1,2013年6月25日， 能源管理与环境保护部、监察部、 法律部： 关于开展环境守法专项检查的紧急通知要求：
5、原则： 1、学习法律；2、守法经营；3、以人为本；4、落实责任； 要求：从守法经营的底线和关爱员工的角度，认真组织学习和检查。,关于开展环境守法专项检查的紧急通知,二、主要对策2,底线思维,要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。,安全阀 稳压器 保险杆,三、新的司法解释的主要变化,入罪门槛降低，惩处程度加大,污染环境罪定罪量刑门槛的降低了； 展示了刑法的震慑作用 将严重环境污染的事件转为刑事责任，将对环境污染制造者形成高压态势，有利打击环境犯罪，有利生态文明。 “两高”的重典治污得到了各方的一致认同与赞誉，专家认为此次司法解释更大
6、的进步的是相应地降低了环境监管失职罪的定罪量刑标准，严防渎职犯罪，若发生严重环境污染事件，将问责官员。,重拳打击,第338条【污染环境罪】 第339条【非法处置进口的固体废物罪】 【擅自进口固体废物罪】 【走私废物罪】 第408条【环境监管失职罪】 第155条【走私废物罪】 第114条 115条 【投放危险物质罪】 【过失投放危险物质罪】,四、刑法规定的环境污染方面主要罪名,第338条【污染环境罪】 违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期
7、徒刑，并处罚金。 注：其中严重污染环境的情形 14种 后果特别严重的情形 11种,五、【污染环境罪】对照分析,第338条【污染环境罪】中司法解释规定“严重污染环境”情形有如下14种情形,与现状对照分析1,3年以下徒刑,与广州石化对照分析2,与广州石化对照分析3,第338条【污染环境罪】中司法解释规定“后果特别严重”的11种情形,1.致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的； 2.致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的； 3.致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；
8、 4.致使公私财产损失一百万元以上的； 5.致使疏散、转移群众一万五千人以上的； 6.致使一百人以上中毒的； 7.致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的； 8.致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的； 9.致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的； 10.致使一人以上死亡或者重度残疾的； 11.其他后果特别严重的情形。,与广州石化对照分析4,7年以下徒刑,应当酌情从重处罚 （一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的； （二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正
9、常运行的； （三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的； （四）在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。 实施前款第一项规定的行为，构成妨害公务罪的，以污染环境罪与妨害公务罪数罪并罚。,六、司法解释的其他内容,司法解释从重惩处1,第七条 行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。（故意犯罪） 第八条 违反国家规定，排放、倾倒、处
10、置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。 （原投毒罪，刑法114条） 注： 尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑；处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,触犯多个罪名从一重罪处断,司法解释从重惩处2,案例：江苏盐城胡文标投放危险物质罪,盐城市标新化工有限公司 被告人胡文标系标新化工公司法定代表人 明知该公司生产过程中所产生的废水含有苯、酚类有毒物质的情况下，仍将大量废水排放至该公司北侧的五支河内，任其流经蟒蛇河污染盐城市区城西、越河自来水厂取水口，致盐城市区20多万居民饮用水停水
11、长达66小时40分钟，造成直接经济损失人民币543.21万元。 裁判结果 构成投放危险物质罪，主犯 判处有期徒刑十年,排污企业老板被判“投毒“,“有毒物质”的含义：,第十条 下列物质应当认定为“有毒物质”： （一）危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物； （二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质； （三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质； （四）关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约附件所列物质； （五）其他具有毒性，可能污染环境的物质。,污染源：有毒、放射性、传染病病原体、固体气体
12、液态废物.,危险物质：指受各国规章制约的那些物质，如腐蚀性物质、易爆物质、放射性物质、致癌物质、诱变物质、致畸物质或危害生态环境的物质等。,氯 氨 液化石油气 硫化氢 甲烷、天然气 原油 汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石脑油 氢 苯（含粗苯） 碳酰氯 二氧化硫 一氧化碳 甲醇 丙烯腈 环氧乙烷 乙炔 氟化氢、氢氟酸 氯乙烯 甲苯 氰化氢、氢氰酸 乙烯 三氯化磷 硝基苯 苯乙烯 环氧丙烷,氯 氨 液化石油气 硫化氢 甲烷、天然气 原油 汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石脑油 氢 苯（含粗苯） 碳酰氯 二氧化硫 一氧化碳 甲醇 丙烯腈 环氧乙烷 乙炔 氟化氢、氢氟酸 氯乙烯 甲苯 氰化氢、氢氰酸 乙
13、烯 三氯化磷 硝基苯 苯乙烯 环氧丙烷 一氯甲烷 1，3-丁二烯 硫酸二甲酯 氰化钠 1-丙烯、丙烯 苯胺 甲醚 丙烯醛、2-丙烯醛 氯苯 乙酸乙烯酯 二甲胺 苯酚 四氯化钛 甲苯二异氰酸酯 过氧乙酸 六氯环戊二烯 二硫化碳 乙烷 环氧氯丙烷 丙酮氰醇 磷化氢 氯甲基甲醚 三氟化硼 烯丙胺 异氰酸甲酯 甲基叔丁基醚 乙酸乙酯 丙烯酸 硝酸铵 三氧化硫 三氯甲烷 甲基肼 一甲胺 乙醛 氯甲酸三氯甲酯 氯酸钠 氯酸钾 过氧化甲乙酮 过氧化(二)苯甲酰 硝化纤维素 硝酸胍 高氯酸铵 过氧化苯甲酸叔丁酯 N,N-二亚硝基五亚甲基四胺 硝基胍 2,2-偶氮二异丁腈 2,2-偶氮-二- (2,4-二甲基戊
14、腈) （即偶氮二异庚腈） 硝化甘油 乙醚,国家重点监管危险化学品名录（2013年完整版）,74种,第九条 本解释所称“公私财产损失”，包括污染环境行为直接造成财产损毁、减少的实际价值，以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。,司法解释 “公私财产损失”计算,损失 = 直接损失+间接损失+施救费用,危害公共安全罪 第114条【投放危险物质罪1】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。 第115条 【投放危险物质罪2】放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以
15、其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。 【过失投放危险物质罪】过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。,刑法条文：1,以下附录刑法有关条文,破坏社会主义市场经济秩序罪 第152条【走私废物罪】逃避海关监管将境外固体废物、液态废物和气态废物运输进境，情节严重的，处五年以下有期徒刑，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。”,刑法条文：2,妨害社会管理秩序罪 第338条【污染环境罪】：“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害
16、物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 第339条【非法处置进口的固体废物罪；擅自进口固体废物罪；走私废物罪】违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。 未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物、液态废物和气态废物的，依照本法第152条第二款、第三款的规定定罪处罚。,刑法条文：3,渎职罪 第408条【环境监管失职罪】负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任
