突发事件应急处理汇总

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1、突发公共事件应急处理,汉中市中医医院 彭建国,我们美丽的地球孕育了70亿人口,美丽的山川河流,美丽的家居环境,可爱的动物,美丽的家园,洪水灾害,世界十大水灾 1887年中国黄河大水灾,死亡数百万人 . 1889年美国的约翰斯敦洪灾死亡人数达7000人 1908年莫斯科大水死亡百余人 . 1913年美国水灾,几乎淹掉半个美国 ,千余人丧生,万余人失踪,损失5000万美元。 1921年美国密西西比河洪水,6.7万平方千米土地受淹 ,淹死数千人,无家可归者百余万 1843年8月到1944年孟加拉洪灾,累计饿死300多万人, 1951年意大利洪灾 ,死伤千余人 1954年长江大水,受灾人口万，淹死.万

2、人，淹没良田万公顷，损失数十亿元。 1952年6月22日台风从日本本州岛静冈登陆,造成死伤200人。台风带来的暴雨尤其使濑户内海沿岸灾情最重,河川泛滥,堤坝崩溃,稻田荡然无存,全国交通陷于瘫痪,到7月25日,共死亡1.3万人。,据国际消防部门调查统计,当前全球每年约发生六七百万次火灾,约有六七万人在火灾中丧命。火灾死亡人数最多的7个国家依次是:印度、俄罗斯、美国、日本、乌克兰、南非、德国。,地 震,汶川大地震,全球平均每年550万次大大小小的地震,死亡人数最多的地震 1201年7月，发生在地中海东部的地震约造成110万人死亡，伤亡主要发生在埃及和叙利亚。 1556年2月2日，中国的陕西、山西和

3、河南三省发生地震，估计有83万人死于这次地震。 当代死亡人数最多的地震是1976年7月28日中国东部的唐山大地震，官方公布的死亡人数是24.2万人。,印度尼西亚布罗莫火山爆发,印尼火山,除海底火山喷发以外，全球平均每年要发生约70次火山喷发。过去10年，火山喷发次数最少的年份是2001年和2003年，均只有64次。喷发次数最多的一年是2008年，达到78次。,沙尘暴,龙卷风暴,环境污染引起的生物事件,世界森林面积以每年730万公顷的速度在减少 全球水土流失面积约6000万km2 全球沙漠化面积每年高达600万公顷,2011.7.23 温州动车事件,交通事故平均每天在全球导致3000多人死亡，约

4、10万人受 伤。,在我国，平均每4.8分钟有1人死于车祸，每0.9分钟有1人在车祸中伤残。,第一次世界大战,第一次世界大战,死亡1000万左右,受伤200 0万左右,造成损失：,1700亿美元,西 班 牙 流 感,西班牙型流行性感冒是人类历史上最致命的传 染病，在19181919年曾经造成全世界约 10亿人感染，2千5百万到4千万人死亡（当时 世界人口约17亿人）；其全球平均致死率约为2.5%-5%，和一般流感的0.1%比较起来较为致命。其名字的由来并不是因为此流感从西班牙爆发；而是因为当时西班牙有约8百万人感染了此病，甚至连西班牙国王也感染了此病，所以被称为西班牙型流行性感冒。,2001年9

5、月11日发生在美国纽约和华盛顿的“911事件”，自杀式炸弹袭击者劫持民航客机撞向世贸中心和五角大楼，造成超过3000人死亡。,9 1 1 事 件,1993年3月12日，在印度孟买连续发生了13起炸弹袭击，接着印度教穆斯林还举行暴动，造成300人死亡。,1988年12月21日，一枚炸弹在美航103班机上被引爆，机上259人和地面11人因此遇难，造成震惊世人的洛克比空难事件。,洛克比空难事件,。 1983年10月23日，贝鲁特的美国海军陆战队兵营与另一个法国伞兵营地遭遇自杀式炸弹袭击，300人丧生。 1998年8月7日，“基地”组织用炸弹袭击了美国在肯尼亚首都内罗毕和坦桑尼亚港口城市达累斯萨拉姆的

6、大使馆，共造成253人死亡。 2002年10月12日，印度尼西亚度假胜地巴利岛上连续发生两起炸弹爆炸，酿成202人死亡的惨剧。 1995年4月19日，美国俄克拉何马州一栋政府大楼遭遇炸弹袭击，共169人在事件中遇难。 1996年11月23日，劫持者强迫一架埃塞阿比亚民航班机冲进印度洋，令127人丧命。 1999年9月13日，一枚威力强劲的炸弹将俄罗斯首都莫斯科的一个居民区摧毁，118人死亡。,专业技术人员突发事件应急处理,第一章 突发事件应急管理概论,第一节 突发事件与应急 管理的基本内涵,第一章 突发事件与应急管理 的基本内涵,一 公共危机与突发事件,危 机,危机英语中本是一个医学术语，指人

7、濒临死亡，游离于生死之间的状态。现代汉语中，危机指称某种情境状态。也可以指称具体的事件，即危机事件。,危机,危机事件就是指对一个社会系统的基本价值，根本利益和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的重大决策事件。,危机事件,危机或危机事件通常是决策者的核心价值观受到严重威胁或挑战，有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅速决策等情境的会聚。这恰恰与突发事件的基本内涵相一致。,突发事件强调,上海胶州路公寓大火,2010沈阳浑河大营救,列车坠江 乘客惊魂,突然发生的,事先难以预料的,需要紧急处置的,（一）概念,突发事件是指突然发 生，造成或可能造成

8、严重社 会危害，需采取应急处置措 施予以应对的自然灾害、事 故灾害、公共卫生事件和社 会安全事件 。,突发事件应对法的规定,（二）突发事件的特征五点,1、突发性与紧急性 2、不确定性和易变性 3、危害性和破坏性 4、信息的不确定性 5、资源严重缺乏,（1） 突发性与紧急性 突发事件往往是在意想不到，没有准备的情况下突然爆发的。由于事件发生的突然，又有很强的冲击力和破坏力，往往使人们措手不及。,英国伦敦皇家十字勋章地铁站火灾事件：1987年11月8日,晚上7点半,伦敦皇家十字勋章地铁站,输送乘客从地铁站台到售票处和地铁出口的电梯起火。从第一个火苗出现到形成火灾仅有10 分钟的时间，这次火灾共造成

9、31 人死亡，20 人重伤。,（2）不确定性和易变性,由于环境的不确定性，人们有限的理性以及信息的不对称，突发事件往往产生不确定性，这种不确定性主要表现为状态的不确定性、影响的不确定性、和突发事件回应的不确定性，往往一个突发事件现象在其发展过程中会引起一连串的反应。一些学者称之为涟漪反应或连锁反应。,1971年的意大利塞文索发生的化学危险品不慎泄漏对周围的农场和社区造成长期污染，使该地区面临着居民迁移和重建的压力。1986年发生的切尔诺贝利核电站泄漏事故也同样如此。切尔诺贝利核电站是前苏联最大的核电站，共有4台机组。1986年4月26日，乌克兰基辅（Ukraine）市以北130公里的切尔诺贝利

10、核电站的灾难性大火造成的放射性物质泄漏，污染了欧洲的大部分地区，国际社会广泛批评了苏联对核事故消息的封锁和应急反应的迟缓。在瑞典境内发现放射物质含量过高后，该事故才被曝光于天下。,（3）危害性和破坏性,危害性是突发事件的本质特征。一个事件或一个状态之所以被称为突发事件就是在于人们的正常的工作和生活秩序受到影响，基本的价值受到威胁。如果不及时控制，一个群体或一个社会就有可能被肢解，发生混乱。如果没有负面影响，事件或状态就不能称为突发事件。而这种负面影响的范围通常不仅仅涉及个人，而具有群体的特点。,例如：1998年我国长江流域和江、松花江流域发生历史上罕见的特大洪水，直接经济损失达2000多亿元，

11、1380多万人失去住所，1700多万间房屋倒塌、损坏，2150多万顷农田被淹。仅江西和湖北两省就有23530家企业受灾，12846家企业停产。,2012年7月20日以来，全国部分地区出现强降雨，导致北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等22省（自治区、直辖市）遭受风雹、洪涝、滑坡、泥石流等灾害。截至7月24日14时，上述省份101市（自治州、盟）353县（区、市、旗）919.7万人受灾。,三峡泄洪,（4）信息的不充分性,突发事件中，原有的沟通渠道会遭到破坏，信息无法有效的沟通。另外人们也会因过度紧

12、张而对客观情况反映失真或夸大，这就对突发事件的处理和管理造成了很大困难。（如汶川大地震）,（5）资源严重缺乏,突发事件发生后，不仅原有的社会资源严重遭到破坏，而且在处理事件中也需要大量的资源，包括人力、财力、物资、药品等。,（三）突发事件的分类,突发事件分类： A: 按突发事件发生的本源分：自然突发事件和人为突发事件。 自然突发事件指一种人类不可预期的、无法控制的外力造成的突发事件，如火山喷发、海啸、洪水、地震等自然灾害。人为突发事件则是由于人为因素或人为管理不善而造成的恶性事件导致的突发事件，如恐怖活动、战争冲突、金融危机等。 B:按突发事件的性质分类：政治危机（如政府更迭、恐怖活动、暴乱等

13、）、经济危机（如东南亚金融危机、1929年美国经济大衰退等）、民族宗教危机（如印度教派冲突、美国洛杉矶黑人暴乱等）、生态危机（如沙漠化、核泄露、风牛病等）,根据我国突发事件应对法 的规定，一般划分为自然灾害、 事故灾害、突发公共卫生事件 和突发社会安全事件四大类。,1：自然灾害： 水旱灾害，台风、冰雹、暴雪、 高低温、沙尘暴等气象灾害，地震、 滑坡、泥石流、地陷等地质灾害，森 林火灾和重大生物灾害,洪水灾害,火山喷发,1976.唐山大地震,云南旱灾,2：事故灾难： 重大交通运输事故，工矿企业、建筑工 程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类 安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电 、供油、和

14、供气等城市生命线事故，通讯、信 息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重 大环境污染和生态破坏事故等,重庆发生一起交通事故25人死亡,2008.12.9.，昆明小庄立交桥坍塌 2死4伤,环境污染,日本核辐射,突发公共卫生事件： 突然发生，造成或可能造成社会公共健 康严重损害的中大传染病疫情、群体不明原 因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物 疫情和其他严重影响公共健康的事件,甲型H1N1流感“阴影”下的墨西哥,职业性汞中毒,1985年在英国发现了疯牛病,日本宫崎县发生禽流感,4：突发社会安全事件： 重大刑事案件，涉外危机、恐 怖袭击事件以及较大规模的群体突 发事件,三鹿奶粉事件刑事案被告人受审

15、,美国 911恐怖事件,2008-05-15,暴乱,孟买恐怖袭击事件,突发事件分类的意义： 一方面，为预防突发事件提供线索；另一方面，也为国家采取应急措施提供基本的依据。,（四）突发事件的周期,由于突发事件演变迅速，各个阶段之间的划分有时不一定很容易确定，而且很多时候不同阶段相互交织，循环往复，从而形成突发事件应急管理特定的生命周期。,突发事件的周期,（五）突发事件分级,将危机事件划分为不同的级别，从而采取不同的应急措施，这是各国危机管理的共同经验。例如:2001年“9.11”恐怖事件发生后，美国建立了一套五级国家威胁预警系统，用绿.蓝.黄.橙.红五种颜色分别代表从低到高的五种危险程度。,危机

16、分级管理组织,级特别重大，红色 级严重，橙色 级较重，黄色 级一般，蓝色,突发事件分级-分为四级 1、一般（）危机事件，基层和社区为范围，县级政府控制 。 2、较大（）危机事件，在一个县或波及两个县，后果严重、 影响较大，市级部门控制。 3、重大（）危机事件，在一个市或波及两个市，后果特别 严重，规模大，省级政府控制。 4、特别重大（）危机事件，后果极其严重，规模极大，影 响超出省级范围，需动用全省的力量甚至国家力量，应急处置 工作由发生地省级政府统一领导协调，必要时由国务院统一领 导和协调应急处置工作,二、应急管理的基本内涵,案例 美国强生公司“泰莱诺尔”案 美国雀巢公司“雀巢风波”案,（一）应急管理的基本定义,应急管理包括对突发事件事前、事中、事后所有方面的管理。 在有限信息、有限资源、有限时间的条件下，寻求突发事件满意的处理方案，迅速地从正常情况转换到紧急情况（从常态到非常态）的能力是应急管理的