欧阳梅全国安全社区标准与指标介绍(201205）

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1、全国安全社区 标准及指标介绍,中国职业安全健康协会 全国安全社区促进中心 欧阳梅,一、安全社区的基本知识 二、建设安全社区的标准 三、安全社区建设标准要素与指标解读,一、安全社区的基本知识,安全社区的定义： 建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。,1.1何为安全社区,1.2安全社区的灵魂 定义、理念、标准、原则、方法:,资源整合 全员参与 持续改进,1.3建设安全社区的目的： 最大限度地降低各类事故与伤害 提高全员安全意识与安全技能 加强安全生产“双基”工作,1.4安全社区涵盖范围,进行干预!,对所有人身伤

2、害,1.5安全社区建设的原则,自觉自愿原则 资源整合原则 全员参与原则 持续改进原则,1.6我国建设安全社区的 三种主要类型,城市社区-以街道为最小单位 农村社区-以乡镇为最小单位 企业主导型社区,1.7开展安全社区建设的必备条件,1、愿意并主动开展安全社区建设 2、理解安全社区理念 3、熟悉安全社区标准和建设方法 4、目的明确,二、建设安全社区的标准,2.1建设安全社区遵循的标准 “安全社区建设基本要求”,标准号：AQ/T9001-2006 发布时间：2006年2月27日 实施时间：2006年5月1日 该标准提出了12条基本要素。并就开展安全促进项目提出了12类安全内容。 发布单位：国家安全

3、生产监督管理总局,2.2安全社区标准的12条基本要素,1.安全社区创建机构与职责 2.信息交流和全员参与 3.事故与伤害风险辨识及其评价 4.事故与伤害预防目标及计划 5.安全促进项目 6.宣传教育与培训 7.应急预案和响应 8.监测与监督 9.事故与伤害记录 10.安全社区创建档案 11.预防与纠正措施 12.评审与持续改进,策划,实施,纠正,检查,持续改进,安全社区建设运行模式,2.3 12类安全内容 a) 交通安全； b) 消防安全； c) 工作场所安全 d) 家居安全； e) 老年人安全； f) 儿童安全； g) 学校安全； h) 公共场所安全 i) 体育运动安全 j) 涉水安全； k

4、) 社会治安； l) 防灾减灾与 环境安全。,2.4全国安全社区建设指标体系 依据“安全社区建设基本要求”，为便于理解、操作、评价，编制了安全社区评定指标。规定了赋分尺度和判定标准。 共设有12个一级评定指标，一级评定指标即标准中的12个要素。 每一个一级评定指标设有若干个二级指标，共计50个二级指标。,2.5 安全社区指标的作用,1、对安全社区建设基本要求的诠释和细化，帮助理解安全社区标准； 2、供社区实施安全社区建设，具有一定的可操作性； 3、作为现场评定的主要依据 4、作为是否推荐命名的主要参考依据,三、安全社区建设标准 要素与指标解读,要素一、安全社区创建机构与职责 标准要求：建立跨部

5、门合作的组织机构，整合社区内各方面资源，共同开展社区安全促进工作，确保安全社区建设的有效实施和运行。 安全社区创建机构的主要职责包括： a) 组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作； b)组织制定体现社区特点的、切实可行的安全目标和计划； c)组织落实各类安全促进项目的实施； d)整合社区内各类资源，实现全员参与、全员受益，并确保能 够顺利开展事故与伤害预防和安全促进工作； e)组织评审社区安全绩效; f)为持续推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、 技术等资源保障。,要素一的5条指标,1.有安全社区建设领导机构，成员组成符合跨部门合作的要求，涵盖了辖区内主要相关部门、社会组织及其负

6、责人，负责组织、协调安全社区建设和绩效评审工作。 2.有符合社区实际情况的安全社区工作机构，成员包括相关职能部门和社会单位管理人员、专业技术人员、社会组织代表、志愿者及社区居民等，负责组织实施安全促进项目。,要素一的5条指标,3.建立健全了安全社区建设领导机构和工作机构的工作制度，明确了其职责并认真实施。 4.制定了长期和年度的安全社区工作目标和工作计划。 5.有必要的资金投入，保障安全社区建设顺利进行。,1、1成立安全社区建设组织机构： 领导小组或安全促进委员会，其构成： 牵头部门：安全生产监督管理部门/其他政府职能部门。 相关部门和人员：民政、消防、社区居委会、社区卫生服务中心、医疗救助、

7、学校、社区服务中心、公安、交警、社区单位、志愿者组织、物业管理、交通等及企业家、专家等。,要素一实施解：,安全社区促进委员会的职责,1）制定安全社区建设目标； 2）组织协调社区内外各类资源； 3）评估社区内各项安全计划执行过程及改善成效； 4）提供必要的保障条件,1.2根据社区安全工作重点和工作量，成立若干个工作小组或项目组，例如：,生产安全组 消防安全组 交通安全组 社会治安组 学校安全组 老年人安全组 儿童安全组 居家安全组 按照安全类别设立例,预防农药中毒项目组 防宠物伤害项目组 居家燃气安全组 山林防火项目组 留守儿童安全组 儿童预防溺水项目组 弃管小区安全促进组 按照重点工作设立例,

8、安全促进项目组的职责为： 1）参与制定本专项的安全社区促进计划； 2）针对高危险人群、高危险环境以及脆弱群体策划、实施安全促进项目。,要素二、 信息交流和全员参与 社区应建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员 参与机制。 建立社区内各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系； b) 建立社区内信息交流与信息反馈渠道，及时处理、反馈公众的意见、建议和需求信息，确保事故和伤害预防信息的有效沟通； c) 建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用，提高全员参与率； d) 积极组织参与国内外安全社区网络活动和安全社区建设经验交流活动。,要素二的4条指标,6.积极组织和广泛参与安全社区各类交流

9、活动。 7.建立了相关安全信息收集、交流、沟通、传递和反馈渠道，保持社区内纵向各层级和横向各部门以及安全社区网络的沟通积极、顺畅。 8.有持续参与社区安全促进工作的志愿者和社会组织，充分发挥其作用且活动有效果。 9.组织社区成员以不同形式广泛参与各类安全促进活动。,要素二实施解,信息交流实施案例 参加国际、国内、地区安全社区活动； 地区间、社区间安全社区学习交流、项目推介； 社区工作者民情日记； 安全信息（事故、伤害）公告台； 居民协商议事会； 社区安全信息员制度； 社区报纸、网站等媒介； 治安晴雨表（火情、煤气泄露、当前防范重点、诈骗、伤害、偷车、入室盗窃、治安案件、刑事案件等等） 等等,要

10、素二实施解：全员参与举例 群众组织（志愿者、协会）的活动 宣传、咨询活动 社区调查（需求、满意度） 参与安全促进项目 文体活动 有奖建议活动 知识竞赛 社区论坛,要素三、 事故与伤害风险辨识及其评价 建立并保持事故与伤害风险辨识及其评价制度，开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查等工作，为制定安全目标和计划提供依据。 事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括： a) 适用的安全健康法律、法规、标准和其他要求及执行情况； b) 事故与伤害数据分析； c) 各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度； d) 各类人员的安全需求； e) 社区安全状况及发展趋势分析； f) 危险源控制措施及事故与伤

11、害预防措施的有效性。 事故与伤害风险辨识及其评价的结果是安全社区创建工作的基 础，应定期或根据情况变化及时进行评审和更新。,社区诊断,要素三的4条指标,10.选择并运用适用的方法（如隐患排查、安全检查表、社区调查、伤害监测、专家经验等）对社区各类事故与伤害风险进行辨识与分析。 11.辨识的风险符合社区实际情况，资料数据真实。 12.分析容易发生或受到伤害的高危人群、高风险环境和脆弱群体并确定重点人群、重点场所、重点问题。 13.建立了各类生产经营和商贸、服务单位的安全专项台帐，及时掌握其安全动态。,社区安全诊断方法,标准没有明确要求必须采取什么方法，参考国际通常做法, 综合考虑安全和公共卫生工

12、作的部分方法,提供几种方法供参考，视不同情况选择使用。,1.对辖区风险进行初步分析,依据人口社会学特点; 依据辖区建筑物特征特点; 依据辖区生产经营单位分布及特点 依据辖区社会单位分布及特征; 依据辖区道路交通环境; 依据辖区地域地理特点; 等等,来分析确定,某街道风险初步分析举例 居家安全隐患突出。辖区有36个农村社区，老旧住房多，电路设施老化，做饭和取暖使用液化气灶、烧柴、烧煤等传统模式。 居民多以种植茶树为生，安全使用农药知识和技能欠缺，易发生农药中毒。 交通安全压力大。区域内主干线三条，总长46.3公里。支线四条，总长3.6公里。另外还有36个社区的村间路，交通线路密集，路口多,旅游时

13、节进出山里的车流量大,上下坡陡峭，急转弯多，易发生交通伤害事故。 护林防火任务重。辖区山林面积67687亩，X、N两个风景区坐落其中，森林覆盖率达65%，散居坟头多。,某街道风险初步分析举例 地质灾害点多。辖区地势东高西低，由于X山特殊的地形、地貌、地质环境及经济和旅游业的发展所带来的工程增加，造成了滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患的存在且多位于居民区附近。 小企业安全生产任务重。小型机械加工厂和食品厂多，机械厂设备多已陈旧，食品厂液氨储罐多，员工主要为外来务工人员，散居在各个社区。 涉水安全问题较突出。辖区内有3条河流，山高涧深，汛期时常爆发洪水，对居民和游客安全构成了威胁。,2.工作组牵头

14、诊断,走一走，查一查，看一看，聊一聊,例如： 居家安全：什么伤害多，原因，分布？另外室内环境、用电、用气、食品、暴力、家庭用药、出行、家庭用品安全等方面存在什么问题？,例如居家安全组发现存在居民用电、用气有安全隐患。应进一步识别分析： 线路：私拉线户数；超负荷户数；没有漏保户数；保险丝用铁丝和铜丝户数；户外灯没有绝缘措施户数；使用电炉子户数；电线没有穿管户数；等等 燃气：液化气户数，其中正规罐、黑罐、钢瓶未检户数；已到报废期罐户数；软管老化以及不知道到哪里买什么样的户数；有违规操作的情况等等。,3. 介绍几种社区诊断方法供参考 信息共享（建立伤害信息渠道） 安全检查表法 隐患排查 专家经验法

15、座谈法 伤害调查 伤害监测 其他内容调查（KAP）,信息共享（建立伤害信息渠道） 沟通疾控、医院、交通、生产、消防、社会治安、学校、幼儿园、煤气公司、妇联等渠道，获取最少上一年度的事故与伤害信息，并建立长期共享关系；,安全检查表 为了系统的发现危险因素，事先把检查对象加以剖析，确定检查项目，以提问的方式，编制成表，这种表就叫安全检查表。安全检查表的内容应列举出所有能导致伤亡事故的不安全状态和不安全行为，现场逐项对照检查，确定存在的问题。,加油站安全检查表（场地）,隐患排查,经验法,相关人员根据工作经验、掌握的安全标准与技术，了解的同类行业、专业、设施设备和场所等曾经发生过的事故与伤害，结合本社

16、区的实际情况，进行分析判断。,经验法,维修车间危险源辨识与风险评价表：,座谈法,有目的地组织有关人员进行座谈，了解问题、需求、意见、建议等。,伤害调查,以人群为基础进行的流行病学调查，目的是了解在一定时间内社区伤害发生情况，阐明伤害发生特点，危险环境、高危人群，分析某些因素与伤害发生之间的关联。,伤害监测,长期不间断地收集不同人群伤害的发生、死亡、伤残和经济损失等资料，阐明伤害类型、人群、时间分布的特点与趋势。监视某种特定类型伤害发展的变化与趋势，对伤害控制进行系统评估。 医疗监测、医疗日志、特定人群监测、特定场所的伤害监测、单一伤害类型的监测等。, 状况与需求调查,安全知识知晓情况 安全态度 安全行为能力 满意度 ：社区环境、安全管理、安全服务等； 安全需求,社区诊断结果,社区辖区内事故与伤害发生情况 事故与伤害分布情况及原因 各类安全问题存在于哪些人群，哪些场所？ 群众的安全需求？ 由此确定辖区各类风险定位，需要进行安全促进工作的重点问题、重点场所（包括环境和设施）、重点人群。,要素四、事故与伤害预防目标及计划 根据社区实际情况和