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1、新公共管理运动,东亚模式,当今，西方需要东方远胜于东方需要西方。 约翰.奈斯比,亚洲大趋势,东亚地图（部分）,日本公共管理运动的历史背景,经济,政治,文化,自民党副总统金丸信偷税案,佐川急便案,腐败,政党纷争,官 尊 民 贱,自主,自律,民主,第一招,精简政府机构与人员,日本内阁机构图（1988）,冗杂,精简机构的前奏,1.从整体上全面实施政府绩效考核并提高绩效考核的质量 2.提高政府各部门绩效报告的可靠性,（一）“以绩效为基础的管理”,全面实施并改革 权责发生制 会计核算制度,提高财务报表的 可靠性,（二）公共会计制度的改革,精简机构 为日本 带来了什么？,精简前,庞大的官僚机构,抑制民间活
2、力,精简机构的措施,一，撤并机构、裁减冗员，转变政府职能。,二，扩大首相权力，加强协调功能。,三，进一步完善行政法制,独立行政法人化改革 总定员法 政策评价制度,日本精简机构的 “秘密武器”？,精简机构的“杀手锏”,总定员法 “总定员法”式的机构精简模式，可加强预算约束，实现精兵简政。日本在改革过程中探索出了“总定员法”式的机构精简模式，这就是公务员定员管理中的“总量控制”方式。在这一方式下，主体-国会只控制定员总额，而这一总额的具体分配则交给内阁处理。,精简机构的“杀手锏”,总定员法 这种做法克服了日本开始实行的定员法实行个量控制的僵化做法，只是从总量上限制，各省厅可以根据工作的需要和形势的
3、变化加强或精简某些部门，甚至还可以增设新的部门。,精简机构的“杀手锏”,总定员法 另外，从理论上来说，这种从总量上控制人员和机构的做法也是必要的。行政机构因其行使国家公共权力的特殊性而有着很强的自我扩张欲望。历史也已多次向我们证明，在行政机构存在极大扩张欲望的情况下，不实行强制性的“封顶”式的组织法，机构和人员的总量很难抑制下来。,HOW HOW HOW,政府精简后，出现的管理空缺，如何填补？,第二招,民营化,民间能干的就让民间干 建立小政府,日本邮政公社,日本邮政集团,邮政事业公司,邮政公司,邮政储蓄银行,简易生命保险公司,JP,邮政事业公司,邮政事业公司是以作为普遍服务的邮政业务为核心业务
4、，追求可靠、快速的物流网络企业。公司员工约100100人，其中本部职工约900人。民营化时的资产估计为19420亿日元，纯资产2000亿日元。承担邮政业务（邮件的收集、分拣、运送、投递、邮票及邮政明信片的发行等），把邮政业务作为普遍服务提供给客户（窗口业务原则上委托邮局公司）。为满足客户多样化、高标准的物流需求，开展国际、国内物流事业（窗口业务原则上委托邮局公司）。在国内物流领域，为客户推荐最合适的物流系统，提供从物流企划到配送的一条龙物流服务。在国际物流领域，以成长显著的亚洲市场为主要对象，在开办进出日本的国际快件业务的基础上，开展国际物流事业。,邮政公司,邮局公司通过全国的邮局网点除了提供
5、邮政集团其他3个子公司邮政事业公司、邮政储蓄银行、简易生命保险公司委托的各种商品、业务外，还提供有助于提高人们生活质量的商品、服务。公司员工约120700人，其中本部职工约800人。民营化时的资产估计为33400亿日元，纯资产2000亿日元。受邮政事业公司委托，办理邮政窗口业务。 受邮政储蓄银行委托，通过开办的银行代理业务、金融商品中介业务提供各种金融商品、服务。受简易生命保险公司委托，通过开办的生命保险募集业务，提供各种金融商品、服务。提供汽车保险、可变年金保险、第三领域商品等的生存、损害保险，开发新的商品、业务如不动产事业、商品目录销售等邮购事业。,邮政储蓄银行,邮政储蓄银行不只是作为通过
6、邮局网点为所有地区及各年龄段的客户提供存款、汇款、支付、授信、资金运用等综合服务的身边银行，同时还作为客户身边的咨询伙伴，为每个客户提供合适的综合服务。公司员工约11600人，其中本部职工约900人。民营化时的资产估计为2222250亿日元，纯资提供存款、汇款、支付及资产运用服务等（邮政储蓄银行的金融业务通过全国的邮局网点及自营店提供）。 从为个人客户提供更加优质服务的观点出发，考虑逐步提供新的商品、服务等新业务。 构筑渠道战略，充分发挥有人店铺、涉外人员、直销渠道、ATM等各渠道的特性，更加方便客户。产76670亿日元。,简易生命保险公司,简易生命保险公司通过遍布全国的邮局和自营店网点，把客
7、户认可的保险商品或业务送到客户手中。不断推出随时随地都存在于客户身边深受所有人欢迎的保险业务。公司员工约5400人，其中本部职工约700人。民营化时的资产估计为1128550亿日元，纯资产10000亿日元，保险合同准备金1101530亿日元。通过和事业运营上的最佳伙伴邮局公司的紧密合作，利用全国的邮局网点，提供简易生命保险公司的保险商品、业务（养老保险、终身保险、定期保险、学资保险、年金保险、灾害相关附险、住院相关附险等）。 在自营店，努力把握客户的需求，提供满足法人市场保险需求的商品业务。 为了准确应对生存保障(长寿风险保障)的需求等多样化、高标准的保险需求，简易生命保险公司考虑充分利用“简
8、保”的特点，逐步推出新的保险商品、业务。,日本政策性银行,财政,金融,改革之前的日本银行,从政策性来看，它必须支持国家的产业政策，接受政府的指导。与商业性金融机构不同，政策性金融机构的经营目标不是利润最大化或股东权益最大化，而是要根据国家政策意图，支持某些特殊产业成长，实现经济结构调整等特定目标。 从金融性来看，尽管政策性金融机构有财政调控的功能，但其经营活动仍必须遵循市场经济的一般规律，而不能破坏市场机制。因此，它只能以信用中介的方式而不是财政的方式、更不是赈济的方式来执行国家的产业政策。,第一，今后新的政策性金融机构职能限定为以下三方面：（1）支持中小企业发展和个人业务的开展；（2）确保国家海外资源的供应、并支持国家确保国际竞争力的提升；（3）在国际项目中进行国际日元贷款。 第二，到2008年，实现政策性金融机构贷款余额占GDP的比率要比现在减少一半，即由目前的18%降低到大约10%，以保持和国际平均水平同步。 第三，不增加新的财政负担。财政部以后不再给政策性银行补充资本金，也不会冲销亏损。 2005年11月29日,大刀阔斧的改革,市场竞争力,银行收益,产业结构,民营化的优势,政府“瘦身” 重要的纽带 高效经营，激活市场,精简政府机构与人员,大力推进民营化,win,
