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1、1,廉政文化培训 讲师 谭小芳,2,3,4,观念决定态度；态度决定行动；行动决定习惯；习惯决定人格；人格决定命运；命运决定人生。,5,廉政文化,1,2,6,山东省副省长黄胜违纪被调查，据中央纪委有关负责人证实，山东省副省长 黄胜涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。 在百度德州吧，boyliu1982网友愤怒地写下帖子“黄三亿下马了”，引来不 少网友的围观。从后面的跟帖来看，“黄三亿马了”，不仅道出了亿万网民痛 恨贪官的心声，也反映了中央反腐败力度不断加大的事实。,7,古代廉政文化说,儒家：“政者，正也。子率以正，孰敢不正”（论语.颜渊） “仁义、爱民”（孔子）我国传统廉政文化基石，强调掌权者自身
2、修养、自律精神对正确用权的作用，品德良好的官员能将权利运用于为社会和人民谋幸福。,8,汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”之后，以“仁义、爱民”为基石的我国传统廉政文化得到延续和充实。 西汉贾谊：“立民本之纲，行尧舜之治” 三国诸葛亮：“鞠躬尽瘁，死而后已” 唐朝李世民：“为君之道，必须先存百姓” 北宋范仲淹：“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐” 明太祖朱元璋：“安民为立业之本，骄奢为丧乱之源” 清康熙帝：“为政须有兢业之心”,9,弊端:“三年清知府，十万雪花银”，官场现形记和二十年目睹中国之怪状充分反映了古代廉政文化的虚弱和廉政文化建设的缺憾。 本质：“达则兼济天下，穷则独善其身”，追求的多是道德圆满
3、和良心平和，最终是为了维护皇权的尊严和统一。,10,二、现代廉政文化说,以中国共产党的诞生为标志，揭开了中国现代廉政文化建设的序幕，廉政文化建设成就有目共睹。,11,社会主义廉政文化,12,廉政文化概念,清廉,13,14,廉政文化内涵,廉政建设需要以文化为载体，文化建设应包括廉政内容，廉政与文化相辅相成。 廉政文化的表现形式是文化，因此遵循文化建设的一般规律，要利用文化建设丰富多彩的形式、载体、阵地等资源。 廉政文化建设必须适应文化渗透性特点，在方式方法上注重人性化，增强说服力、感染力、渗透力，做到润物无声，以德感人，以理服人，以情动人。,15,激励功能:统治者以所谓的“为官以德”的文化规范官
4、吏的行为要求，激励从政者清正廉洁、忠君爱国、名垂青史。 中国共产党：“公仆”精神。,16,约束功能：干部自律的文化修养，是干部自我约束的精神支撑。 美国斯诺1936年在延安：“东方魔力”“兴国之光”,17,廉政文化,1,2,18,纵观近年来所发生的“巨贪辈出”、前“腐”后继，高官落 马、屡禁不止的腐败现象，究其原因，法制不健全是其一，惩 治不严格是其二，而廉政文化建设相对滞后也是一个不可忽视 的重要原因。,19,内部外部因素影响：,顽固官本位思想：“政绩”工程 封建专制思想：高度集权、上尊下卑 封建宗法思想 ：光宗耀祖、显赫门第,拜金主义 ：金钱诱惑 享乐主义：“西方社会病” 极端个人主义：个
5、人、集体、他人、社会利益对立,传统文化因素,外来文化因素,20,推进廉政文化建设的迫切性：,市场经济等价性容易侵蚀党和国家政治生活 市场经济求利性容易诱使人产生金钱万能心理 市场经济的竞争性容易引发意志薄弱者的违法违纪行为,21,推进廉政文化建设的现实性：,加强廉政文化建设是体现中国共产党先进性的需要,毛泽东,邓小平,江泽民,胡锦涛,22,人管人累死人：传统的管理理念，少数管理者与多数被管理者之间存在矛盾冲突，加之新时代个体的个性化趋势日益加重，使得这种管理方式不再适应现代反腐倡廉要求。,“一对多” ,资源浪费 ,被动管理 ,为什么要开展廉政建设,23,制度管人管根本：现行有效的法律法规还存在
6、着效力冲突、弹性过大、自由裁量幅度过宽等问题。实践中导致不同时期、不同地方的同一腐败行为的惩罚幅度不一致，给腐败分子留下不少制度空隙。,注重发挥制度的导向功能，为廉政教育丰富内容、提高效率，切实解决“不想腐败”的问题。 注重发挥制度的惩戒功能，为惩治腐败统一标准、规范程序，切实解决“不敢腐败”的问题。 注重发挥制度的规范功能，为源头防腐界定行为、创新体制，切实解决“不能腐败”的问题。,24,文化管人管住魂：单纯地依靠规章制度不足以使每个人发挥自身潜能。文化管理强调心理“认同”，强调人的自主意识和主动性，也就是通过启发人的自觉意识达到自控和自律。,25,廉政文化建设的主要任务是建立一个与社会主义
7、市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华传统美德相承接的反腐倡廉防御体系。而结合我处实际，围绕忠信廉直、尚法弘德的主题，我处廉政文化建设可从以下三个层次进行探索。,26,国外廉政文化建设比较及对我国的启示,美国 德国 法国 日本 芬兰 新加坡 韩国,27,美国非常重视从政道德对防治腐败的重要作用，道德要求明确、具体，并不断加强道德立法。1978年，美国国会通过的政府道德法是美国现代公共道德管理演变过程中的一个里程碑。1989年，国会通过的道德改革法，进一步加强了对政府官员的道德约束。1992年联邦政府道德署颁布的行政部门雇员道德行为准则，在礼品、利益冲突、职权行使、兼职、职外活动等多方
8、面做出了详细规定，集中体现了从政的道德要求和行为规范。同时，为了使道德建设具备可操作性，联邦政府设立了联邦政府的道德建设指导机关道德署。联邦政府各部门都有道德官员办公室，地方各州、市也设立了道德署或道德委员会。道德署的主要职责就是制定、修订公务员道德准则；开展道德教育和培训，让公务员明白什么可为、什么不可为；接受道德咨询，公务员遇到疑惑可随时通过电话、邮件或传真向道德署咨询，避免因不了解道德界限而违法。严格的官员道德准则和健全的政府道德机构，增强了公务员的廉洁自律意识，也起到了预防违纪违法的作用。 在德国，每个公务员在上岗前都需要签订“廉政合约”，并在国旗下宣誓，要以“传统的普鲁士官员的道德标
9、准”要求自己，做到廉洁奉公，公私分明。,28,新加坡于1824年被英国占领，辟为自由港，成为英国的殖民地，社会的政治、经济、文化各方面都深深地打上了西方殖民统治的烙印。由于英国长期的殖民统治，形成了法制传统与完整的司法体系，人民较早就习惯于在法制下规范自己的行为。1965年，新加坡成立共和国并从马来西亚中独立出来。在政治上，基本上完全接受了西方三权分立的政治体制，强调以法治国、以法制权，可谓是一个“法治的法制国家”。 新加坡把公务员的人生信仰、道德操守放在第一位，提倡诚实、正直的道德观念，贪污受贿是最可恶的行为，廉洁、诚实、秉公守法才是为人之道。对政府官员和公务员，从开始任职，就要写出宣誓书宣
10、誓，遵守公务人员守则和条例，遵守职业道德，遵守法律法规，进行道德自律。新加坡的道德教育，虽然朴实无华，但很有针对性，效果十分明显。,29,韩国首尔廉政历史文化遗迹景福宫国立民俗博物馆。该馆主要展出韩国农民以及王族古代生活的用品及立体景象，通过实物和铜塑，韩国人40年前的清贫生活历历在目，它是青少年进行忆苦思甜和廉政教育之场所。同时也是针对李承晚政府因政治腐败、经济停滞而垮台的教训，朴正熙大刀阔斧地进行改革，把发展经济作为最急任务，同时治理腐败，为韩国繁荣做出了贡献。 韩国首尔政府近年开通了“民愿处理在线公开系统” 日本“耻感文化”被视为名誉的尊严至高无上，社会普遍形成了一种“官德降，民德融毁”
11、的观念。因此，日本比较重视官德建设和重视官员的榜样力量。,30,芬兰人遵循诚信自律的社会公德。芬兰最高检察院总检察长马蒂库认为，政府官员、企业家和普通公民的自律是防止腐败的最有效的手段和关键所在。为达到某种目的向他人行贿，或替他人办事而索取钱财，都不符合芬兰人的思维方式。在他担任法官的30年里，没有一个人以任何形式向他行贿。良好的教育环境使芬兰公民普遍具有法律常识，知法守法。芬兰儿童在基础学校就学习社会学课程，高中学习法律知识，青年人在步入社会就已具备基本的法律常识，确立了遵纪守法的观念。在芬兰具有法律知识是各级政府部门官员被录用的必要条件。所有进入政府部门工作的官员，一律要宣誓守法。政府官员
12、必须做到在任何时候都清醒地意识到，什么能做，什么不能做，并准确地把握社交和腐败的界线。,31,香港廉政文化,香港胜在有ICAC 联署请喝咖啡,32,简称：廉署 英语：Independent Commission Against Corruption，即ICAC， 性质：是香港一个专门打击贪污的独立执法机构 前称：香港回归中国前称为“总督特派廉政专员公署” 成立时间：1974年2月14日 成立原因：当时由于香港的政府部门贪污问题严重，警队情况犹为严重，因此才有廉政公署的出现。 部门：廉政专员 行政总部 执行处 防止贪污处 社区关系处,33,廉 署 架 构,34,廉政工作的特点,廉政公署具有很强的独立性和独立处事的权力。 工作职责明确，部门设置合理。 工作程序规范，制度严明，人员素质高，工作效率高。,35,谢谢各位！,
