突发事故应急预案概要

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1、突发事故应急预案,詹明忠 主讲 一中队一小队,突发事故应急预案,一、应急预案管理暂行规定 二、突发事件总体应急预案 三、煤矿生产安全事故应急预案 四、电力企业生产安全事故应急预案 五、自然灾害应急预案 六、火灾应急预案,应急预案管理暂行规定,第一章 总则 第一条 为加强应急预案管理，形成“横向到边、纵向到底“的应急预案体系，保障应急救援工作高效、有序进行，根据国务院和省政府应急管理工作会议精神，按照安全生产法等法律法规、国家安全生产事故灾难应急预案、福建省安全生产事故灾难应急预案等对应急预案制定、培训、演练、监督管理的夺关规定和要求，并结合集团公司实际，特制定本暂行规定。,第二条 应急管理实行

2、企业负责、分级管理、条块结合、属地为主的原则，形成统一指挥、功能全、反应灵敏、运转高效的应急机制。 （一）各单位应针对本单位可能发生的生产安全事故、自然灾难等制定应急预案和有关作业岗位的应急措施，形成应急预案体系，并接受当地政府及其有关部门的检查和管理。,（二）各单位负责组织所属单位针对可能发生的生产安全事故、自然灾难等制定应急预案和有关作业岗位的应急措施；并负责所属单位应急预案的审批、贯彻、执行、演练和综合监督管理工作。 各单位内部的应急预案在组织、程序、措施、资源等方面要相互衔接，形成完整、系统的应急预案体系。 （三）集团公司负责各生产经营单位应急预案的复审和综合监督管理工作。,第三条 煤

3、矿、建筑施工单位和危险化学品、民用爆破器材生产、经营、储运、使用单位的应急预案。发以及生产经营单位涉及重大危险源的应急预案，应报当地政府安全生产综合监管部门和有关部门备案。 各单位涉及城市公共事业、道路交通、火灾、铁路、以及特种设备、电网安全等事故的应急预案，应根据有关规定报送政府有关部门备案，并抄报当地安全生产综合监管部门。,第二章 应急预案编制的原则,第四条 编制的应急预案应当符合国家相关法律、法规、规章和标准的要求，所规定和明确的组织、程序、资源、措施等应当具有针对性、科学性和可靠性，满足各单位应急救援的实际需要。,第五条 编制的应急预案应做到： （一）职责清楚，不交叉。各类机构（包括领

4、导机构、指挥机构）、协作部门的职责、权限明确，不存在交叉。 （二）程序关系清楚。上级与下级之间的应急指挥与协调程序清楚，企业与地方政府及有关部门之间的应急指挥与协调程序清楚，各相关部门的什么情况下、什么进程中该做什么清楚。,（三）分工明确。各职能部门间的职责与分工合理，相互协作，关键时刻各相关职能部门各就各位，指挥有序。 （四）尽量对应。各类应急预案与上级主管部门或当地政府及其有关部门的相关应急预案应相互衔接，在内容上应尽右能保持一致，形成有机的整体。特别是相应部门承担的职责要一致，便于应急状态时工作联系与协调，确保紧急状态下政令畅通，各项应急措施能够落实到位。,（五）与日常工作区分开。应急预

5、案解决的是非常状态下的工作体制、工作运行机制方面的职责、任务、权利、程序、步骤等，不得把日常工作制度与应急预案混同起来。 （六）做好突发事件的事前、事发、事中、事后处置各环节衔接，阐明突发事件启动应急响应的标准，明确应急预案启动人员，各个环节的责任人、操作程序、工作标准、处置措施等做到衔接紧密有序，反应迅速、运转有序、处置快捷有力。,第六条 应急预案由各单位分管技术工作的领导负责组织编制，由主要负责人组织本单位领导班子成员和各部门进行论证和审查，也可聘请专家参与论证和审查后，报上一级管理单位复审。经上一级管理单位复审通过的应急预案，由编制单位主要负责人签发颁布，并抄送与应急预案实施有关的单位。

6、,第三章 应急预案内容,第七条 各单位编制应急预案的基本框架大体应包括：总则、组织机构与职责、预测与预警、应急响应、应急结束、后期处置、保障措施、宣传培训和演习、附则等九个部分。,第八条 各单位编制应急预案具体应包括以下主要内容： （一）应急预案的适用范围； （二）事故可能发生的地点和可能造成的后果； （三）事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、职责分工； （四）事故报告的程序、方式和内容； （五）发现事故征兆或事故发生后应当采取的行动和措施；,（六）事故应急救援资源信息，包括伤员求治，救援队伍、装备、物资、专家等有关方面的情况； （七）事故报告及应急救援有关的具体通信联系方式； （八

7、）相关的保障措施； （九）与相关应急预案的衔接关系； （十）应急预案管理的措施和要求。,第四章 应急预案体系,第九条 各单位编制的应急预案应包括生产安全事故应急预案、自然灾害应急预案和单项应急预案。,第十条 生产安全事故应急预案包括：火灾事故应急预案、交通事故应急预案、中毒事故应急预建筑物垮塌应急预案、冒顶、透水、煤尘、瓦斯爆炸、火灾等各类煤矿事故应急预案、压力容器、压力管道爆炸应急预案、特种设备特大事故应急预案、电网停电事故应急预案等。 自然灾害应急预案包括：防台风应急预案、抗击地震应急预案、防洪、防暴雨应急预案等。 单项应急预案：主要是指为应对本单位开展大型集会、大型文娱活动中可能出现的紧

8、急情况而制定的。如节假日开展大型文娱活动、单位庆典活动等。,第五章 应急预案的实施与完善,第十一条 各单位应对实施应急预案的有关人员进行上岗前培训，使其熟悉和掌握应急预案规定的职责、程序，以及相关的知识和技能；对本单位从业人员进行岗位应急措施培训，使其掌握事故发生后应当采取的处置措施和办法，以及相关的知识和技能；对其他人员和相关职工进行培训和宣传教育，使其掌握事故发生后应当采取的自救和救援行动，以及相关的应急救援知识和技能，以提高其执行应急预案的能力、协调配合能力和防范事故的意识。,第十二条 各部位每年应由主要负责人组织一次应急预案综合演习，并按照分级管理的原则向上一级管理部门和其他有关部门提

9、交演习的书面总结报告。 第十三条 各单位应根据应急预案相关的法律、法规、标准，适用范围、条件，有关应急资源，与相关预案的衔接关系等情况变化，以及演练过程中发现存在问题，及时修订应急预案，并按规定程序组织审查和报备。,第六章 附则 第十四条 本暂行规定由福建省煤炭工作（集团）有限责任公司安全生产监察室负责解释。 第十五条 本暂行规定自颁发之日起执行。原有文件与本暂行规定不符合的，以本暂行规定为准。本暂行规定与国家有关法律法规规定相抵触的，执行国家有关法律法规。,突发事故的总体应急预案,1总则 1.1编制的目的 认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，提高集团公司（以下简称公司

10、）保障生产经营安全和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成人员伤亡、财产损失及社会影响等损害程度，保障员工的生命健康安全，维护国有资产安全，促进公司持续、稳定、健康发展。,1.2编制依据 依据国家相关法律、法规、规章以及福建省安全生产事故灾难应急预案，结合公司实际，制定本预案。 1.3 分类分级 本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会影响的紧急事件。,1.3.1分类 根据突发事件发生过程、性质和机理，公司突发事件主要分为以下三类： (1)工业生产事件，主要包括煤矿、电力等到生产安全事故。 (2)自然灾难事件，主要包括气象灾害

11、、地震灾害、地质灾害等到。 (3)社会安全事件，主要是消防安全事件。 上述各类突发事件中往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。,1.3.2分级 各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为以下三级： I级（特重大）：指发生突发事件，可能造成3人及以上死亡或已造成3人及以上死亡的事件。 II级（较大）：指发生突发事件，可能造成2人死亡或已造成2人死亡的事件。 III级（一般）：指发生突发事件，可能造成1人死亡或已造成1人死亡的事件。 根据公司生产经营特点和突发事件的处置要求，同时按照分级处置的原则，,

12、公司突发事件分三级进行处置，即： 一级（公司）：处置I级（重特大）各类突发事件。 二级（子公司）：处置II级（较大）各类突发事件。 三级（生产单位）：处置III级（一般）各类突发事件。 对一些特殊的突发事件，应加强情况报告并提高响应等级。,1.4适用范围 本预案适用于公司、各子公司（含控股公司）（以下简称子公司）以及各生产单元。 1.5应急预案体系 1.5.1 公司应急预案见图1。包括公司突发事件总体预案、专项预案、子公司应急预案、生产单元应急预案。,公司应急预案体系图,1.5.2 公司突发事件总体应急预案框架见图2,附则,1.5.3子公司根据本单位实际制定应急救援预案，由本单位应急救援管理机

13、构批准、发布和实施，同时报公司应急救援管理办公室备案。 1.5.4生产单元根据本单位实际制定应急救援预案，由本单位应急救援管理机构批准、发布和实施，同时报子公司应急救援管理办公室备案。,1.6工作原则 （1）以人为本，预防为主。把保障职工的生命安全和身体健康作为公司应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地预防和减少突发事件造成的人员伤亡和其他危害，充分依靠各级管理人员、专家和企业员工以及当地政府及其有关部门，增强忧患意识，常抓不懈。坚持预防与应急相结合，常驻态与非常态相结合。加强团结宣传、教育和培训工作，提高企业员工自救、互救和应对各类突发事件的综合素质，提高领导科学决策、科学指挥的能力，逐级

14、建立健全应对突发事件的有效机制。,（2）统一领导，分级负责。在公司统一领导下，建立公司、子公司、生产单元的分级管理、分级响应的应急救援管理体系。根据突发事件的严重性、可控性、影响范围和所需动员的资源等因素，分类分级设定和启动应急救援预案，落实责任制，明确责任人及其指挥权限，实行一把手负责制。 （3）快速反应，协同应对。加强公司应急救援资源建设，建立联动协调机制，形成统一指挥，反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急救援管理体系。,（4）依靠科技，加强管理。积极采用先进的预测、预警和应急救援技术及装备，发挥专家和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平。加强应急救援管理工作，本着“预防为主

15、，常备不懈”的思想，时刻保持足够的应急救援资源和应急救援保障能力。,2 组织机构与职责 2.1组织机构 公司突发事件应急救援组织机构框架见图3 各子公司及生产单元应成立相应的应急救援组织机构。 2.1.1公司应急救援管理委员会 主任由公司董事长或总经理担任。 委员由公司领导、董事、总经理助理、各职能部门、子公司主要负责人担任。,现场应急救援指挥部,图示 管理流程走向 技术支持走向,图3公司应急救援组织机构框架图,2.1.2公司应急救援管理办公室（应急救援指挥中心） 公司应急救援管理委员会下设应急救援管理办公室，应急救援管理办公室设在公司安全生产监察室，应急电话：059187550066。 电力

16、应急救援管理办公室设在电力产业管理部，应急电话：059187565521。 应急救援管理办公室主任由公司相应的职能部门负责人兼任，遇突发事件时由公司董事长担任应急救援指挥中心总指挥，或由公司董事长委任总经理或副总经理、董事、总经理助理担任总指挥，总指挥根据突发事件的性质召集有关人员作为指挥部成员，并安排其负责某一方面的应急救援工作。,2.1.3现场应救援指挥部 现场应急救援指挥部是公司应急救援指挥中心根据应急救援需要临时派出的机构，现场应急总指挥由公司应急救援指挥中心任命。 2.1.4专家组 根据应急救援工作实际需要，公司应急救援管理委员会聘请有关专家，建立专家库，为公司特重大事件应急救援处置及应急救援管理提供决策建议，必要时参加突发事件应急救援处置工作。,2.2职能 2.2.1公司应急救援管理委员会 公司应急救援管理委员会是公司应急救援管理工作的领导和决策机构，主要职责： (1)研究决定公司应对突发事件重大决策和指导意见； (2)领导指挥和组织协调公司重大、特大突发事件的综合预防和应急救援处置工作； (3)审定和批准公