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1、突发事件中的民众心理与引导,中共青海省委党校 公共管理教研部,赵晓红,突发事件高发： 风险社会标识,引言,各种自然灾害的多发 从2008-2010，中国所遭受的各种自然灾害盘点 社会公共事件频发 社会需求剧增，公共议题凸显 公共卫生事件增多 HIN1、疫苗事件、以及各种食品安全问题,我国当前处于突发事件的高发期,2010年8月甘肃泥石流,2010年3月南方巨旱,2008年1月南方冰雪灾害,！,2008年西藏事件,2008年4月奥运火炬被抢,！,风险社会理论最早是由德国社会学家贝克于1986年在其风险社会一书中提出的。他认为，风险主要有： 前工业社会的风险 工业化社会的风险 工业化晚期的风险,突
2、发事件:风险社会的标识,据瑞士Sigma杂志报道 ，自 20 世纪 70 年代以来 ，无论是全球巨灾的数目还是其破坏程度都呈上升趋势。从 1988年起 ，全球自然灾难年度损失都在100 亿美元以上。 民政部有关资料表明，因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件造成非正常死亡人数超过20万，经济损失超过6000亿元人民币，天天都要因此损失 10亿多元人民币。,突发事件所造成的社会损耗,“凡是能用钱解决的问题都不是问题。” 最坚强的抵御外来风险的力量来自 内心。,但，损失不止于此,主要内容,突发事件所导致的公共危机是偏离社会正常轨道的过程与非均衡状态。（ R.J.斯蒂尔曼） 这种非正常、
3、非均衡的状态既会出现于物质生活层面，同时也会波及到心理层面。而对后者的影响更为深远。 受到各种突发事件的波及，心理危机的衍射面也呈现不断放大的趋势。心理危机投射自身越来越多的社会人身上，也成为一种社会危机。,突发事件对心理防线的冲击,突发事件对我们内心的冲击, 对直接受灾、受害者的冲击 对参与者、见证者的冲击, 冲击具有隐蔽性 冲击具有感染性 冲击具有长期性,事件平息，人心难静。,天灾中的人祸！,灾难后发生各种心理危机的发生率平均增加17%。受灾人群中，发生酒精依赖的占35.5%，发生药物依赖的占22.9%，灾难还使得受灾地区的自杀率明显上升。,人祸中的人祸！,早在1999年春季，人民日报曾发
4、表消息称：“心理危机在我国疾病总负担中排名居首。” 央视新闻调查显示：由各种心理危机事件所导致的严重肇事案件每年超过万起。根据统计所显示的数据，心理危机引发的肇事事件占到10%，其社会危害行为不容忽视。,天灾易复，人祸难平！,我国突发事件后心理引导实施状况,1994年新疆克拉玛依火灾时，当地政府向北京医科大学精神卫生研究所的心理专家求援； 2002年5月7日大连空难中，西安杨森制药公司失去了几名员工。他们聘请北京大学精神卫生研究所的工作人员对死者家属进行心理干预； 2003年SARS传播期，心理干预工作者大量介入； 到了2008年汶川大地震期间，成千上万心理工作者从全国各地进入灾区进行心理干预
5、，将这一工作的影响力推到了顶点。,心理引导的重要性：化“危”为“机”,突发事件得以善后处理的必要途径 政府执政理念得以彰显的重要时机 赢得民众信任的重要方式,突发事件得以善后处理的必要途径,构筑心理防线，防止事件扩大升级 这也和我国“强政府弱社会”的现实国情关联,石宗源:担当的勇气 南方周末，2009年度人物。,“瓮安事件” 的处理与传统“高压”式的处理方式不同，贵州省委书记石宗源力促了两项措施： 第一、信息透明； 第二、反思官员群体。 推动事件朝良性和“寻找根源”的方向解决，为应对频发的社会冲突提供了新思维和新范式。,政府执政理念得以彰显的重要时机,“市场+信仰，经济发展必须持有的两个维度”
6、。 以人为本的政府理念，从关心我们的心灵开始。 “弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理辅导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。”3月5日正式在两会上“亮相”的“十二五”规划纲要草案将“社会心态”写入，引发了代表委员的关注和热议。,赢得民众信任的重要方式,群众诉求，政府维稳，二者之间的应该没有鸿沟，关键在于，如何用对、用好钥匙，打开心扉，建立一种无障碍沟通模式。 维稳基金？ 民生基金？,无论是突发的天灾导致的人祸还是突发的人祸导致的人祸，都在昭示着一个问题：如何强化突发事件中的心理引导，从而在尽可能地降低突发事件中的次生灾患的同时使政府的管理真正“深入人心”？,弥漫的负面情绪 自我保护
7、意识加强 “归因偏差” 对谣言的判断能力下降 群体性心理失控,突发事件中民众心理危机的主要表现：,被压抑的情绪 主要表现在自然性灾害事件中，能够在社会层面达成一致性情绪，并互相感染和鼓励。 在社会性事件中，主要体现在当事主体身上。呈现各种悲观失望等的消极情绪 。 被夸大、激发的情绪 在自然性灾害事件中，主要表现为正向情绪激励所导致的正向行为选择，各种“英雄主义”情结或行为，在社会事件中，主要表现为各种激愤行为。,1.弥漫的负面情绪,“暴风眼”,人类思维意识的常态：将自我和有价值的东西联系起来。在突发事件中，这种意识更为明显。,2.自我保护意识加强,“自责”归因类型 多发生在内向型、脆弱的个体身
8、上。往往以为是自己原因引起的各种事件，一度处在自责甚至自伤中。如，汶川地震后的自杀官员中，很多自杀的原因，都是因为亲人离去，他们认为是自己未能及时救援有关。 “责他”归因类型 比如在各种大灾大难发生时，往往伴随着交通运输线路的阻断，救援物资不能及时到位。在民众心理上，往往对这些客观因素予以忽视，而认为是政府不管我们了等等心理。,3.“归因偏差”,1947年，艾尔波特和波茨曼给出了一个决定谣言产生的公式： R= i a 。 其中，R=谣言（rumor）, i =重要度（important），a = 模糊度（ambiguity） 1953，克罗斯对此公式进行了修订，即 R= i ac 其中，c=批
9、判能力（ critical ability） 第二个公式是对第一个的修订，加入了传播者的因素，如果公众有很强的批判能力，能够识别谣言的假象，那么谣言也不可能传递开来。 （在事件中，民众的批判能力降到最低，几乎为零。所以，每次事件发生之时几乎都有大规模谣言传播，也是基于此。）,4. 对谣言的判断能力降低,后期,可控性强,可控性弱,信息清晰度好,信息清晰度差,初期,后期,突发事件时群体 认知变化的轨迹,突发事件中，个体的恐慌情绪不能有效疏导和阻断，而不断积聚为群体的非理性情绪。 这种非理性情绪一旦被诱导，很容易升级演变为群体失控行为。,5. 群体性心理失控,在事件发展不同阶段中的心理危机演化,冲击
10、阶段,安定阶段,解决阶段,弥漫的负面情绪 自我保护意识加强 对谣言的判断能力下降 群体性心理失控,自我保护意识加强 “归因偏差”,自我保护意识加强,把握心理引导的最佳时机 ：善始必要善终 心理引导的难点：非理性情绪的纠结 心理引导的受众：从直接相关到普遍引导,对民众心理引导的几个重要节点：,把握心理引导的最佳时机 ： 善始必要善终,心理引导的“黄金时间” 国务院2007年1月8日发布的突发公共事件总体应急预案中提出，发生突发事件要在“第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实状况、政府应对措施以及各种防范措施”。 心理引导应成为一种长效机制,何以“长效”？！,得以长效的保证： 公民责任的意识
11、唤醒、 公民参与的平台保障。,心理引导的难点： 非理性情绪的纠结,突发事件中的民众心理处于失控状态，如果缺乏必要的引导，保证社会正常运行的道德、法律乃至社会良知等理性规则都将受到全面的挑战。 这种状态下的心理引导既是一门科学，更是一门艺术。,心理引导的受众： 从直接相关到普遍引导,从点到面，一场精神洗礼 以突发事件为契机，进行全面的精神反思。,误区之一： 重外在和谐家园建设，轻内在家园建设。,当前民众心理引导的几个误区：,我们需要什么样的“家园”？,误区之二： 重思想政治引导轻心理引导。,我们需要什么样的“思想”？,误区之三： 重事件善后，轻事件反思。,我们所讨要的不仅是个“说法”,产生误区的
12、原因分析：,“官本位”行政文化观 虚假的政绩观 缺失的责任观 常态化心理引导的缺失 公共心理引导组织的发育不完善,主观上要愿意引导 不要低估民众的心理承受能力 不要陷于被动应付局面 西瓜注水，香蕉患癌，谁来解围！,事件回放：哈尔滨市水危机,2005年11月13日，吉林市一石化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸事故，在现场救火时，一部分苯类有毒物质流入松花江，造成部分水段污染。 18日开始停止生活取水。 20日谣言开始传播。 21日政府发布停水公告。 22日政府公布真相。,行动上要主动引导 官员形象传递内心力量 “第一时间原则” 形象传递 言语传递 信息传递,时间上要及时引导 信息发布的“黄金48小时”
13、 2002南京投毒事件： 7000个字和7个字的区别,态度上要诚恳引导 谢绝说空话 避免说狠话 往容器里装石头、石子、沙子和水,方法上要借力引导 借自身之力 借媒体之力 对同类灾难，三种不同播报方式 借专业非政府组织之力,【问题与思考】：,您认为，当前在对突发事件中的民众心理进行引导过程中，难点何在？ 真诚的希望您能结合自身工作实际，对当前民众心理引导方面的问题指出一二，愿共同思考、探讨。,【参考书目】,秦启文：突发事件的预防与应对M.新华出版社，2008年4月； 叶皓：突发事件的舆论引导M.江苏人民出版社，2009年3月； 高全喜：大国策：全球视野中的公共安全M.人民日报出版社，2009年7月； 叶国平：公共危机管理中的民众心理干预探讨J.前沿，2009年第9期； 薛克勋.政府紧急事件响应机理研究J.中国行政管理，2004年第2期。,Thanks!,敬请批评指正！,
