领导学第10章领导的日常与应急管理

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1、领导学 (第二版),邱霈恩 著,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,领导学 第10章 领导的日常与应急管理,邱霈恩 著,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,重点问题 管理对于领导的意义 领导与管理的关系 领导工作中的管理构成 内务管理的架构与要点 业务管理的架构与要点 应急管理的架构与要点,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1 领导与管理的基本原理 10.1.1 管理对于领导的意义 管理是领导工作的一部分，要想做好领导工作，就一定要抓好管理。 只有抓管理，才能出生产力；只有抓管理，才能出成就、出绩效；只有抓管理，领导工作才能真正做实做对。 但不能把领导抓管理变成

2、领导代管理。,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1.2 抓好管理的核心 领导要抓好管理，关键要推重和实行现代意义上的科学规范管理。抓好管理的核心就在于确保管理科学规范。 现代管理的实质是以人为本，同时重视人性化和效率化。 现代领导做好管理工作，只需要在管辖范围内实施管理变革，抛弃旧式管理，实行新型管理，整个管理工作就自然会焕然一新。,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1.3 领导与管理关系的不同解说 要抓好管理工作，首先有两个理论层面 需要充分把握好： 领导与管理的关系 管理的不同范畴 对领导与管理的关系很有必要从科学理论和权威导向上加以认识和把握，正确理解和处

3、理好这对范畴的关系，把工作做好。,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1.4 领导与管理的相互关系 总的来说，在实际地位上，领导是高于并大于管理的，管理则是从属于领导的并且是领导的一个工作内容和组成部分，但在操作性上，领导与管理是交叉在一起的，特别是在领导性质的前提下、在表现为组织行为的活动过程中是基本重合一致的。,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.1.5 管理的不同范畴 管理是一个内容深博、结构复杂的理论系统，从不同的角度，可以划分出不同的具体范畴来。 从内容或者纯事务的角度看，管理可分为内务管理和外勤管理。 从形式或组织的运行状态来说，管理可分为常规管理和应急

4、管理,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.2 内务管理,10.2.1 制度管理 1. 制度管理，也叫规范管理，主要强调要建立和完善具体的管理制度，规范组织行为，提高组织整体在制度框架下实现更大程度的协调、规范、严谨和高效。其实质就是建设与落实各项更加科学、规范的规章制度。 2. 制度建设具体是制定和完善制度，而实质则是制度的设计和调整。设计是创新，调整是改革，每一项工作都具有很大的挑战性。,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.2.2 机制管理 1. 此处所说的机制是指组织运作机制，就是指一个组织范围内习惯或自然的实际管理做法，实质是组织就某一事务实施管理的基本运行方

5、式，即管理机制。 2. 就管理实践而言，当前要侧重抓好的机制管理，主要就是要探索建立一套科学规范、协调配套、灵敏高效的管理机制，包括决策机制、用人机制、执行机制、协调机制、公平机制、透明机制、责任机制、监督机制、激励机制、约束机制、效能保障机制、自动纠错调整机制以及变革创新机制。在所有这些机制中，约束机制最有效验。 3. 约束机制包括他律机制和自律机制两部分。,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.2.3 全面内务管理 从领导实践和管理需要的角度上来说，领导需要着重抓好以下几方面的具体管理工作： 机构管理 人力管理 财务管理 物力管理 文化管理 时间管理 绩效管理,领导学（第二版）

6、 21世纪公共管理系列教材,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.3 业务管理,业务管理就是指一个单位或组织为了能够充分胜任从某一特定方面为社会公众提供的特定产品，而确定本组织的宗旨、目的、目标、战略、计划，并采取具体措施落实这些主旨和设想的资源活动过程与质量和效率保证过程之和。它可以归结为价值管理、过程管理和结果管理三个层面。,10.3.1 价值管理 1. 价值管理是为了确保一个单位或组织不偏离自身初衷而进行的方向把握、调控与驾驭。 2. 具体而言，这一管理主要包括以下几个方面： 目标管理 战略管理 规划管理,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.3.2 过程管理,领

7、导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.3.3 结果管理,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.4 应急管理 10.4.1 应急管理无小事 10.4.2 现代社会越来越需要加强应急管理 10.4.3 进行应急管理所应备的危机常识 渐显危机 突发危机 错杂危机,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.5 危机预管理,1.5.1 有效的危机预测和监视 危机预测和监视是实施危机管理的第一步，主要是专门从事早期危机管理的主题系统进行专门的危机早期把握，包括数据资料的收集、甄别与分析，政策信息的集成、分析与传输，专门的调查、访谈与采信，专门的态势分析与理论推究等一系列定量与

8、定性研究活动。它包括动态预测与监视和静态预测与监视两种类型。,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.5.2 灵敏及时准确的危机预警 危机预警是一种根据危机预测和监视结果而预先提醒人们对危机进行关注和防范的管理机制与活动，其实是扩大危机预测与监视结果影响的第二步危机信息过程，在危机管理过程中是一个要直接发生社会影响、对整体预防危机产生重要影响并产生一定现实结果的重要环节。 危机预警是早期危机管理的关键性基础。在此基础上，危机管理先后或同时作出如下诸项应急反应： 规避危机、研制和预备危机方案、危机防范的准备与预演、进行战略层面的应对准备。,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,1

9、0.5.3 有效的危机规避 有效的危机规避有两种不同的界定、内涵和用途。 狭义的危机规避，指由于情势危急，无法采取全面措施以预先应对危机，而决定以首先能够保护人们和社会的有生力量为主要目的采取规避危机的临时性措施。 广义的危机规避，指由于情势和时间均允许相对从容地作出全面应对安排，而决定以最大限度地保全所有可能被危机损害的对象为目的采取规避危机的全面性措施。,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.5.4 应对方案的研制与预备 研究制定危机应急方案是这样一种决策过程：根据危机监测和危机预警的信息，由决策者在危机造成实质性重大损害之前的有限时间和空间里迅速集合有关专家组成科学决策集体，

10、充分尊重、听取和集中专家的科学意见，结合领导自身运作的特点和要求，充分考虑紧急时刻组织动员一切力量的操作特点与要求，最后拿出一整套完备的应急方案，包括第一方案、第二方案乃至第三、第四方案。,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.5.5 危机防范的准备与应对预演 危机防范的准备包括两个基本方面： 硬性准备：是指为防范和战胜危机所必须的各项重要预备条件。根据预案，领导必须立即动员所有相关的物质和实际力量，进行实地、实战性的部署，确保这些硬性准备在最短的时间内到位。 软性准备：是指在硬性准备基础上就实战性组织运作进行尝试、熟悉、熟练和习惯化的综合性预备的活动。其实质就是针对具体的危机进行

11、实战性的危机应对预演。,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.5.6 事前应对危机的战略策略与决策 事前全面危机应对管理的最大特点就是根据非实用主义的实战标准和要求对目前面临的危机类型和可能面临的危机进行全面、系统的战略考虑。 事前全面认识和把握不同危机 事前建立一套相当完善、完备、灵敏、高效的危机预测、监视和预警系统 事前建立覆盖所有可能危机的应对预案 事前建立专门的专家咨询机构和官方长效机构 建立强大、发达的专门储备 事前建立完备发达的应急机制体系与措施体系,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,危机处治是指在危机正式到来之后直到危机正式结束为止的时期内领导对于现实危机所

12、进行的各项治理活动。这是最实质、最重要的危机管理阶段和内容之一。主要包括危机决策、危机处置、紧急动员和组织、紧急协调、全面迎战、破击危机、结束危机等活动，主要有以下五个方面。,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.6 危机处治,10.6.1 应急决策 应急决策不是一次性决策，而是视危机紧急情况的大小多寡而先后分别进行的连续性决策。 应急决策就是快速反应和正确而果断地做出决定。 以公众利益至上和效率至上为原则。 决策者要提高决策系统对环境的敏感性，增强对正在迅速变化的环境的快速反应。 要更加严密地和全方位地关注事态的发展和决策信息，由此制定更加周密细致、强力有效地危机治理对策和危机控

13、制计划。 不能依赖危机预管理中的决策。,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.6.2 紧急举措 根据第一次的应急决策，领导就要立即启动整个应急系统，实行各种力量应急联动，迅速有效地应对初发危机，最大限度地遏制住危机狂潮，初步稳定局势，为后续的整个危机处治奠定良好的现实基础。紧急举措包括如下方面： 立即切实落实危机防范预案、危机应急决策和危机处治紧急措施，立即启动一切事先做好的充分准备，立即调动一切可以和应当调动的力量，急速而科学地组织运作起来，与危机进行首次作战。,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,几乎与第一个紧急举措同步，以最快的速度，立即成立危机领导小组，并迅速调配专

14、业人员和装备系统加以充实。 设立专线电话，由专业人员负责，用以应付危机期间外部打来的大量电话，加强横向而及时的第一手信息沟通与交流。 迅速掌握好对外报道的主动权，以领导为第一消息发布源，利用好媒介。 为一切积极因素和潜在能量开辟直接参与到危机治理当中的途径，使大家共赴危机抗战第一线。 密切关注每一个直接遭受危机影响的区域、单位、人群和其他方面，尽可能全面掌握各种信息。,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.6.3 组织动员与有效指挥 组织动员与有效指挥就是目标明确、严谨有效地调动和运用好一切积极因素及有限资源，确保内部井然有序、应对有条不紊、流程清晰、组织坚强、阵脚不乱、支持到位、

15、全面顾及、不留死角、不遗后患、相互呼应、相互支援、快速反应、及时调动、部署迅速、施治切要、作战有力、处治有效，并尽量节约资源，使有限资源发挥出最大效用。,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.6.4 协调整合与全力处置 协调和整合就是为了更好地组织起来，自始至终都能全力以赴，以最大的有效力量和手段投入到扑灭危机的战斗中。 10.6.5 攻坚制胜，解决危机 在最后解决危机的时刻，不仅要继续加大力度解决好人自身的最大难关，而且还要以更严谨的科学精神、更大的研究力度和更强的协同作战的有效组织能力和手段从科学上解决危机的实质性难题。,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.7.1

16、 消除危机后果，逐步进行有效的恢复 这一阶段的危机后管理要从如下几个方面着手： 着手解决灾后安定的问题 处理好危机之后的奖惩工作 着手解决灾后重建的问题 尽快启动灾后发展战略,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,10.7 危机后管理,10.7.2 重振社会信心，激发新的生机 10.7.3 总结经验教训，进行危机后的学习 10.7.4 居安思危，着眼长远，从战略上全面防治危机 彻底消除危机隐患 警惕和防范其他危机 着手强化和优化危机管理系统自身的建设 着手对危机进行全面系统的战略管理,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,关键术语,管理 常规管理 内务管理 业务管理 价值管理 过程管理 结果管理 应急管理 危机预管理 危机处治 危机后管理,领导学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,复习思考题,1. 管理对于领导的得失成败有什么关系？ 2. 领导与管理在实践中是