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1、2019/2/22,1,怎样做好基层农技推广运行机制创新工作,曹建国 内蒙古自治区农业技术推广站 04716652337 ,2019/2/22,2,第一部分,一、我区基层农技推广体系现状 二、基层农技推广体系面临的问题 三、国家关于有关农技推广体系建设的文件 四、农科教发20097号文件的主要内容 五、如何实施好基层农技推广体系改革与 建设示范县项目,2019/2/22,3,一、我区基层农技推广体系现状,1、乡镇机构改革情况： 目前，我区撤乡并镇工作经过两次改革（2000年、2004年），已经结束，据网上信息，2006年，自治区苏木乡镇数已由乡镇机构改革前的1236个撤并为641个，减少48%
2、（2006年）。主要目标是减少办事机构，减少人员编制，其他没有实质性变化。目前全区有594个乡镇。 改革后，乡级农技推广机构属乡级政府管理，绝大多数实行了全额拨款。,2019/2/22,4,乡镇机构改革后，全区大部分盟市乡镇农口成立“农业综合服务中心（站）”，包括农科站（农机、水产）、畜牧、林工、水利等专业。但编制较少，每个专业仅保留1-4人，定员不定岗，还是“忙来用”。直接隶属于乡镇党委、政府管理，多数时间从事乡里的各项“中心”工作，自己的本职工作受到很大影响，农技推广工作开展难度较大的局面。,2019/2/22,5,2、农技推广机构现状： 截止2009年底，全区共有4级农业技术推广机构87
3、3 个，其中自治区级5个（包括推广站（能源站）种子站、植保站、土肥站、经济作物站）、盟市级50 个（同上），旗县级241个（同上），乡镇577个（157个农技站、420个综合站）。,2019/2/22,6,3、财政拨款情况： 在5个自治区推广机构和 50个盟市推广机构中，除包头市为70%差额拨款之外，其余全为财政全额拨款；241个旗县推广机构中财政全额拨款的219个，占90.8%，财政差额拨款的15个，占9.2%；577个乡镇农技推广机构中，财政全额拨款576个，差额拨款的只有1个。,2019/2/22,7,4、贯彻国务院30号文件情况： 自治区2008年3月出台了内蒙古自治区人民政府关于加强
4、基层农牧业技术推广体系建设的实施意见（内政发20083号），就强化公益性职能，科学设置机构，理顺管理体制，合理核定编制，创新人事管理制度，创新技术推广机制，特别是就如何加大对基层农牧业技术推广体系的支持力度等方面也作出了比较明确的规定。,2019/2/22,8,目前，各盟市、旗县还没有制定出台具体的贯彻实施方案。只有巴彦淖尔市、乌海市、乌兰察布市和兴安盟农业部门起草了初步贯彻意见，上报有关部门。,2019/2/22,9,二、农技推广体系面临的问题,（一）职能不清 公益性技术推广 、执法监督管理、经营服务混为一体。这样的职能配置必然导致农技推广力量分散，农技人员的精力不能集中于公共服务，政府农技
5、推广机构的公信力下降。一些地方几乎所有乡镇公益性农技人员都在以不同形式经营创收，重经营轻推广的现象非常严重，有的甚至只经营、不推广。农民群众不满意，有关部门和领导不满意，农技人员也不满意。,2019/2/22,10,（二）体制不顺 导致农技系统工作不顺、信息不畅、业务经费渠道失却。混编混岗、大量在编不在岗现象严重。农技人员50%80%的时间和精力都用在干乡镇中心工作上。据陕西对18个县的调查，乡镇农技推广机构“三权”下放后，农技人员下乡从事农技推广工作时间和开展试验示范点次分别减少了53%和75%。,2019/2/22,11,（三）保障不足 全国乡镇农技推广机构中，有钱养人，无钱干事的约占2/
6、3，另外1/3连人也养不起。2007年，财政全额拨款的县以下推广机构中，人员经费和工作经费均由财政保障的仅占36.8%，只保人员经费的占50%，推广机构开展试验、示范等日常工作经费主要靠经营创收解决。全国乡镇农技推广机构中，约有95%没有试验示范基地，70%没有固定的办公用房，50%以上没有专用电话，近70%没有计算机，85%以上没有交通工具。即使具备少量的设施设备，大多数也是20世纪70-80年代购置或兴建的，设施老化，设备陈旧，服务功能下降。,2019/2/22,12,（四）理念不新 目前：以技术为核心，行政推动，自上而 下，产中服务。 未来：以人为本、农户需求、市场引导、自 下而上，生产
7、、生活、生态全方位， 产加销 一条龙。,2019/2/22,13,（五）机制不活 难以推行职业资格准入、竞聘上岗、绩效考核、按绩取酬等管理措施。农技推广机构的内部管理制度不健全，缺少竞争择优的用人机制和奖惩并举的激励机制，农技人员的推广行为和效果缺乏有效监督，积极性、主动性、创造性得不到充分调动和发挥。在一些实行大综合的乡镇农业服务中心内部，各专业人员身份、待遇不同，有全额的，也有差额的，还自收自支的，很难统一管理，实际还是各自为战。,2019/2/22,14,三、国家关于有关农技推广体系建设的文件,国发200630号文件 按照强化公益性职能、放活经营服务要求，明确职能、合理设置机构 、理顺管
8、理体制、科学核定编制、创新人事管理制度、放活经营服务、培育多元化服务组织，保证供给履行公益性职能所需资金，完善改革的配套措施、妥善分流和安置富余人员。,2019/2/22,15,党的十七届三中全会决定 加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。,2019/2/22,16,2009年中央1号文件 按照3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求，尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费，切实增强服务能力。,2019
9、/2/22,17,2009年政府工作报告 加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等到公共服务机构。,2019/2/22,18,2009年中办发4号 乡镇事业站所可实行以乡镇管理为主，上级业务部门进行业务指导的管理体制；经省级人民政府批准，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制。加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。,2019/2/22,19,回良玉农业部向国务院呈报的关于加快推进基层农技推广体系改革
10、与建设有关情况的报告上的批示 基层农业技术推广体系是建设现代农业的重要依托，也是长期困扰我们的一大难题，应按照十七届三中全会精神和国务院有关要求，加快推进改革建设。关键是健全机构，改善条件，增强活力，提高公共服务能力。,2019/2/22,20,四、农科教发20097号文件主要内容,2009年6月3日，农业部部长会议讨论并原则通过了农业部关于加快推进乡镇或区域性农技推广机构改革与建设的意见，2009年7月13日，农业部印发了该意见（农科教发20097号文件），大力加强种植业基层农技体系改革建设工作。,2019/2/22,21,1、明确公益性职能任务 进一步强化乡镇或区域性农技推广机构的公益性定
11、位，将公益性职能细化成工作任务，明确职责和要求，落实到每个推广机构和每位农技人员。 2、科学核定编制 本着精干、高效、合理的原则，科学测算、合理核定并落实乡镇或区域性公益性农业技术推广机构的人员编制，确保公益性职能的有效履行。,2019/2/22,22,3、创新管理体制 加强县级农业主管部门对基层农技推广体系的管理和指导，以乡镇政府管理为主的公益性推广机构，要明确县级农业主管部门在农技推广计划制定、组织实施、工作考核等方面的指导职责，其人员的调配、考评和晋升，充分听取县级业务主管部门的意见，切实解决因条块分割造成的管人和管事分离的问题。,2019/2/22,23,4、试行人员聘用管理 采取公开
12、招聘、兑聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员充实农业技术推广队伍。 5、强化人员培训 实施农技人员知识更新培训计划，对农技人员分层分类开展培训；实施农技人员学历提升计划，选拔骨干农技人员进行专业研修、继续深造。,2019/2/22,24,6、逐步实行农技人员准入制度 公益性推广机构农技人员应具有相应专业学历，或经县级以上人民政府有关部门主持专业考核培训，达到相应专业技术水平，方可参与岗位竞聘。 7、鼓励支持大学毕业生下乡支农 创新用人机制，引导鼓励涉农专业大学生到基层农技推广体系服务，实施农业技术推广项目，领办农业试验示范基地，为基层推广体系注入新生力量。,2019/2/22,
13、25,8、全面推行农技推广责任制度 合理确定岗位责任，明确岗位人员的工作职责、范围、对象及内容，量化工作指标和任务要求。 9、建立健全绩效考评机制 推行由农民群众、县农业主管部门和乡镇政府三方共同参与的绩效考评机制，将农技人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，考评结果与农技人员工资报酬、职务晋升等挂钩。,2019/2/22,26,10、创新农业技术推广方式方法 全面推行以农技人员包村联户为主要模式的工作责任制度；推进农业技术推广服务信息化；发挥高产创建示范片、农业试验示范基地等辐射带动作用；推广专家大院、科技特派员等农科教、产学研密切结合的有效形式；采用招投标制、政府订购、委托
14、服务等方式，探索农业公共服务多种实现形式。,2019/2/22,27,11、加强乡镇或区域性推广机构设施条件建设 按照统筹规划、因地制宜、政府主导、分级负责的原则和多功能、一体化的建设思路，加强乡镇或区域性农业技术推广机构设施条件建设。重点加强仪器设备、办公条件、交通工具、业务用房的建设，实现乡镇或区域性农业技术推广机构工作有场所、服务有手段、下乡有工具。,2019/2/22,28,12、加强试验示范基地建设 按照一业为主、多种示范的原则，建设试验示范基地，开展新品种、新技术、新产品引进、试验、示范和技术培训工作； 13、探索村级服务站点建设模式 利用现有办公场所和农民专业合作社等的服务设施，
15、采取民办公助、技物结合、开放运行的方式，逐步建设村级服务站点，探索对农民的服务机制。,2019/2/22,29,14、认真履行好公益性职能 宣传贯彻党的强农惠农政策，制定农业技术推广计划，做好新技术、新品种的引进、试验、示范和推广工作，及时准确发布农作物病虫害预报并抓好防控措施落实，加强农业生产投入品质量监管，积极配合做好农业灾害的应急处置，开展农业公共信息的采集与发布，抓好农民教育培训和科技示范户培育工作。,2019/2/22,30,15、强化桥梁纽带作用。 切实发挥上联专家、下联农民的桥梁纽带作用，主动联系科研、教学、推广单位专家，及时反馈农民的科技需求，切实帮助解决生产技术难题。协助专家
16、与农民对接互动，促进构建“专家-农技人员-科技示范户”的科技成果转化快速通道 。,2019/2/22,31,16、推进多元化农业服务组织发展。 支持和帮助农民建立专业合作社，开展产前、产中和产后的技术服务，提高农民进入市场的组织化程度。指导专业服务组织开展病虫害专业化防治、农机作业与维修、农业生产资料经营等，规范服务行为，提高服务水平。引导涉农企业完善与农民的利益联结机制，增强服务和带动能力。,2019/2/22,32,五、如何实施好基层农技推广体系 改革与建设示范县项目,2009年8月下旬，农业部办公厅联合财政部办公厅，向全国印发了2009年基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施指导意见的通知（农办财200995号），2009年财政投资7.7亿元，拉开了基层农技推广体系建设序幕。,2019/2/22,33,（一） 示范县项目启动背景,贯彻落实中央有关文件的要求和部署，特别是把农科教发20097号文件的要求具体落到实处； 建立工作手段，推动各省加快基层推广
