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1、综治餐桌污染构建安心工程规划时期是承前启后、继往开来的重要时期,是加快湄洲湾港口城市建设、全面建设小康社会的关键时期。为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，进一步推动我区治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作的深入开展，提高我区食品安全水平，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，促进社会经济和谐发展，根据市关于治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”的有关要求，结合我区工作实际，特制定本规划。一、规划背景区委、区政府十分重视治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”这一工作，我区已连续5年将其列入全区为民办实事项目及整顿和规范市场经济秩序工作的专项内容，突出了农产品生产和食品加工、流通、消费
2、四个环节，重点围绕“五类产品、一个行业”即畜牧业产品、种植业产品、水产品、饮用水、加工食品和餐饮业主要食品的污染开展全面治理，逐步建立健全食品安全生产加工、市场流通、标准认证、检测预警、企业信用和法制保障“六大”体系。经过5年多的努力，全区治理工作由点到面逐步推开，治理范围由城区到农村逐年扩大，治理品种由少到多逐年增加，考核指标由低到高逐年提高，主要食品的污染得到了有效治理，城乡居民对食品安全的满意度日益提高，取得了阶段性的明显成效，基本完成了区委、区政府提出的第一个“五年计划”治理工作的阶段性目标任务，得到了社会各界和广大群众的好评。应该看到，食品安全是一个全球性、长期性的问题。当前，我区食
3、品安全状况虽然总体好转，食品质量安全水平明显提高，但应该清醒认识到，我区面临的食品安全形势仍不容乐观，主要表现在：一是食品安全监管机制还不够完善，监管不力现象时有发生；二是食品生物链各环节不安全因素还较多，在种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等方面还存在不少隐患，有毒有害食品事件尚有发生；三是农村食品安全问题依然十分突出，一些不安全的食品向农村转移，影响农村食品的安全；四是治理工作开展不平衡，个别单位的领导对食品安全工作的重要性、紧迫性认识不足，措施不够得力，治理成效不够明显，工作机制有待进一步完善等。二、指导思想和工作目标(一)指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科
4、学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“四个重在”实践要领，全面履行人民政府的职责，切实把食品安全工作放在突出位置抓紧抓好，推动湄洲湾港口城市建设，按照“全区统一领导、地方政府负责、部门分工指导、各方联合行动、社会广泛参与”的工作机制，继续实行“明确目标，分布实施；重点突破，整体推进；动态管理，标本兼治”的工作方针，围绕“五类产品、一个行业”即畜牧业产品、种植业产品、水产品、饮用水、加工食品和餐饮业主要食品的污染开展全面治理和专项整治，加快推进全区食品安全生产加工、市场流通、标准认证、检测预警、企业信用、法制保障、宣传教育“七大体系”建设，引导农业和食品工业、流通业的结构调整，确保城乡人民
5、群众的饮食安全和身体健康。(二)工作目标通过不懈的努力，提高农产品规模基地标准化生产水平，逐步推行良好农业规范(GAP)，着力解决畜牧业产品、种植业产品、水产品源头污染问题；主要食品生产企业全面实行食品质量安全市场准入，大中型批发市场、城镇农贸市场和连锁超市全面实行食品上市销售准入；食品生产经营企业、学校食堂全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，学校和企事业单位食堂、酒店、宾馆、公共饮食和熟食店食品卫生基本达到国家和省卫生规范；城镇供水水质基本达到生活饮用水卫生标准；初步建立起保障食品安全的规章制度和长效管理机制；建立科学、统一的食品安全标准和认证体系，公正、高效的食品安全检验检测和监测评估、
6、预警控制体系，权责明确、监督有效的食品安全执法体系，政府推动、行业自律、企业负责的食品安全信用体系，全面、准确、科学的食品安全宣传教育体系；建立以提高农村食品安全水平为内容的现代流通网、监管责任网和群众监督网“三网”体系；加强生产、加工、流通和消费的全程监控，有效遏制生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，确保食品的卫生和质量安全。具体治理工作目标(评价办法按省食安办规定)如下：1畜牧业产品：实行牲畜定点屠宰区域的猪、牛、羊定点屠宰率均达90以上；上市猪、牛、羊肉卫生指标抽检合格率达98以上；生猪产销环节“盐酸克伦特罗”和“莱克多巴胺”抽样检出率、禽类(鸡、鸭)抗生素和磺胺类药物残留及
7、鲜牛奶抗生素抽检超标率控制在1以内。2种植业产品：蔬菜产销环节农药残留抽检不合格率控制在4以内；蔬菜重金属残留市场抽检不合格率控制在5以内；主要水果(时令鲜果)农药残留市场抽检不合格率控制在3以内；稻谷农药残留抽检合格率达98以上。3水产品：主要水产品(虾、大黄鱼、罗非鱼、鳗鲡)产销环节药物残留抽检超标率控制在3以内；上市水产品及水发产品甲醛抽检不合格率控制在1以内。4饮用水：城区市政供水管网末梢水水质抽检合格率达95以上；二次供水3项指标(浊度、大肠菌群、菌落总数)抽检合格率达96以上；农村行政村所在地集中式供水覆盖率达98；市场抽检卫生指标合格率达97%以上。5加工食品：酱油、食醋、鱼露、
8、粮食复制品(挂面、线面、米粉)、糕点、罐头、酒类产品市场卫生指标抽检合格率均达96以上；豆制品市场卫生指标抽检合格率达95以上；食用油黄曲霉毒素B1市场抽检超标率控制在1以内，过氧化值、酸值指标市场抽检超标率控制在2以内；小麦粉增白剂、大米、肉蛋乳制品卫生指标市场抽检合格率均达98以上。6餐饮业：餐馆(酒家、酒楼、酒店、小吃店、快餐店等)、企事业和学校食堂及集体用餐配送单位基本达到餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范要求；各类熟食摊店食品基本符合国家和省有关食品卫生规范。三、主要任务(一)推进食品安全生产加工体系建设1农产品生产体系建设。一是建立和完善全区农产品质量安全产地环境质量监测和评价体系。
9、全面、系统地开展对全区有代表性的农产品种养业产地环境质量有关指标的检测和评价，初步完成贝类养殖区环境质量指标的检测和评价及养殖海域的划定工作，建立全区农产品产地环境监测数字化评价系统和相关数据库。二是加快农产品生产标准化建设。建立健全以提高我区农产品市场竞争力和农产品质量安全为重点，贯穿产前、产中、产后全过程的农产品质量标准体系，推行良好农业规范，推进农产品标准示范区、无公害农产品生产示范基地、优势农产品生产基地、农产品非疫区和无规定动物疫病区建设，扩大标准化示范区的辐射力和影响力。建立和完善农产品质量安全卫生技术推广体系，深入实施“无公害食品行动计划”，建立健全食用农产品生产基地质量跟踪、质
10、量承诺和优质农产品认证制度，建立农产品产业化基地。要积极配合市政府完成农产品生产标准化建设目标，即建设省级农业标准化示范区、新认定绿色食品、无公害农产品生产基地、无公害水产基地，绿色食品、无公害农产品若干个。三是建立健全农产品质量卫生安全监管体系。加强源头监管，建立农产品质量安全例行监测、跟踪和追溯制度，强化农产品生产企业作为食品安全第一责任人的责任。加大对农产品质量安全法、农药合理使用准则、农药管理条例、兽药管理条例的宣传，严格查处生产和销售违禁农药和兽药的企业。加强农资市场监管，建设农业投入品监测网络，强化化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂产品市场的日常监管、检测和监控。四是加强和完善动植
11、物防疫检疫体系建设。加强动植物防疫检疫机构的建设，加快推进疫病监测、预警预报、疫病控制、防疫监督和防疫屏障建设，提高应对重大疫情的处理能力。实行畜禽计划免疫，实施严重危害人体和养殖业生产的畜禽疫病强制免疫。加快建设病死畜禽无害化处理设施，健全病死畜禽处置制度。2加工食品生产体系建设。健全落实加工食品质量安全卫生监管责任制，整顿食品生产加工及食品相关产品的生产企业，强化食品加工小企业、小作坊和风险食品专项整治。建立乡镇(街道)加工食品安全兼职协管员制度。全面实施加工食品质量安全市场准入制度，启动开展食品添加剂、食品用包装、容器和工具市场准入制工作。实施加工食品强制性检验制度，建立健全食品生产加工
12、企业质量档案；实行分类监管，加强巡查回访、强制检验、监督抽查、年度报告审查和执法检查工作。强化食品生产加工企业法人作为食品安全第一责任人的责任，严格实行不合格产品公布、召回、销毁、退市制度，曝光质量不合格产品的生产企业名单，追究生产企业法人的责任。严格执行国家标准、行业标准和地方标准，扶持和发展一批产品质量稳定、信誉度好的企业。实施转基因食品管理，严格实行农业转基因生物标识管理规定。加快推行生猪屠宰场的资质等级认定，督促屠宰场按照国家有关规定和标准进行屠宰加工，严格生猪产品检疫和肉品品质检验工作。3饮水安全体系建设。一是继续加强饮用水水源保护和监督管理工作。组织开展饮用水水源地环境安全检查，清
13、除水源保护区内的污染事故隐患。二是进一步加强城乡制水供水的管理。加快推进二次供水设施改造和二次供水新技术的运用，继续加大对农村供水工程的建设和管理力度，加快农村供水安全工程建设，推进农村供水管理体制改革。建立健全饮用水水质卫生监测网，制定城乡饮用水水质卫生监测方案，加强对饮用水源水、出厂水、管网末梢水、二次供水等水质的监测和卫生监督。三是制定完善饮用水供水应急预案。加强饮用水安全供水能力建设，提高紧急情况下的安全供水能力。四是加强矿泉水、纯净水等直饮水质量卫生安全的监督和检测。(二)推进食品安全市场流通体系建设1食品流通监管体系建设。一是严格食品上市准入和退出制度。逐步推行肉、禽、蛋、菜、水产
14、品等主要农产品凭产地质量合格证明或检测合格证明上市交易的制度。加工食品全面实行质量安全市场准入制度。进口食品实行凭检验检疫部门出具的卫生（或品质）证书和预包装食品标签审核证书上市制度。二是落实食品安全经营责任。强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任，完善市场法人主体登记制度，实行市场开办者、经营者食品安全责任制，建立食品安全告知、承诺和先行赔偿制度。完善各类食品市场和企业内部安全卫生质量管理责任，建立食品安全可追溯制度和公示制度。三是加快完善食品监督监测制度。强化对上市食品的日常监管和执法工作，加大节日和灾期市场食品安全监管力度。督促农产品批发市场、大型农贸市场建立并完善农产品质量卫生安全检
15、测室，开展自检工作。督促大中型食品经营企业建立严格的进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺制度，配备必要的检测设备开展自检工作。四是开展农村食品市场的专项整治。重点加大对社区、城乡结合部和村镇各类食品批发市场、集贸市场、食品经营企业和个体经营户的监管力度，强化监督检查，打击无证无照经营，查处违法违规经营行为。五是加强食品标签、商标、标识和包装的监督管理。依法查处标签不规范和非法印刷使用食品假商标、假标识的行为。六是落实餐饮业食品卫生监管责任。继续实施餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度，开展餐饮单位的风险分析及信誉分级，监督餐饮单位建立健全和落实原辅料采购检查验收、索证索票、台帐登记、食品留
16、样、不合格原辅料销毁制度。健全和完善餐饮单位法定代表人或负责人食品卫生安全第一责任人制度、大型餐饮单位和集体用餐配送单位食品卫生管理员制度。加强农村餐饮业整治，大力提高全区农村饮食店、学校食堂的食品安全卫生水平。2食品流通体系建设。一是加快标准化农产品批发市场和物流配送中心建设。建立以冷藏和低温仓储、运输为主的农产品冷链配送系统，完善加工食品物流配送体系。二是着力推进农产品和食品的品牌经营。引导和推进连锁超市等流通企业与农产品生产基地、食品生产加工企业建立长期的产销联盟，推广产销直挂、订单采购、总经销、总代理等经营方式。加快推行优质农产品和食品推介制度，鼓励行业协会向社会推介优质农产品和食品，鼓励经营无公害农产品、绿色食品和有机食品的连锁店、专卖店进入城镇社区并向农村延伸。三是加快食品零售体系改造。期间具备条件的集贸市场加快改为生鲜超市，其它农贸市场要进行规范化标准化改造，改变“脏乱差”的状况。鼓励连锁经营食品龙头企
