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1、水利规划领导工作会议上的发言春节刚过，我们在这里召开全国水利规划计划工作会议，深入贯彻党的十七大精神，落实全国水利厅局长会议的部署，安排年和今后一个时期的水利规划计划工作，十分及时和必要。刚才，省委常委、副省长黄同志发表了热情洋溢的致辞，使我们感受到省经济社会发展的活力以及水利发展的良好态势。下面，我就水利规划计划工作讲几点意见。一、充分认识新时期水利工作面临的机遇和挑战我国正处于改革开放的关键阶段、全面建设小康社会的关键时期。水利发展既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从发展机遇来看，主要有以下五个方面：首先，党中央、国务院高度重视水利，为做好新时期水利工作指明
2、了方向。水资源既是基础性的自然资源和战略性的经济资源，又是生态与环境的控制性要素。党的十七大从深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展、保障国家粮食安全、着力保障和改善民生、建设生态文明、提高改革创新能力等方面，对水利工作提出了新的要求，作出了重要部署。中央经济工作会议、中央农村工作会议把水利纳入国家重点支持领域，对饮水安全、病险水库除险加固、节水灌溉、灌区改造等水利工作作出重要安排。前不久，胡总书记在安徽视察淮河时特别嘱咐，防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。温家宝总理反复强调要解决好水的问题，对做好水利工作提出了明确要求。回良玉副总理在全国水利厅局长会议上的书面
3、讲话中，强调要着力抓好事关水利全局和长远发展的五项重点工作。这些都充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，是中央对新时期水利工作提出的新要求，为做好新时期水利工作指明了方向。第二，完善和落实宏观调控政策，为做好新时期水利工作提供了保障。财政货币政策方面，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，加大对经济社会发展薄弱环节的财政支出和信贷支持，强化包括水利在内的支农惠农政策。投资政策方面，虽然长期建设国债减少，但中央预算内投资加大，中央建设投资总规模比上年有所增加，大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围，大幅度增加病险水库
4、除险加固资金投入。区域政策方面，继续推进国家区域发展总体战略，按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会发展，着力缩小地区间公共服务水平差距。在国家宏观调控政策的支持下，中央水利建设投资逐步增加，XX年达340多亿元，年可望达到380亿元以上，年度投资规模继续保持在较高的水平，为进一步推进水利建设提供了重要保障。第三，可持续发展治水思路不断完善，为做好新时期水利工作提供了指导。进入新世纪新阶段，水利事业正在发生重大而深刻的变化。水利部党组立足于社会主义初级阶段的基本国情和现阶段我国的基本水情，着眼于以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续
5、发展，以科学发展观为统领，贯彻中央水利工作方针，与时俱进地提出并逐步形成了可持续发展治水思路，卓有成效地指导了新时期的水利实践，开启了传统水利向现代水利转变的新进程。春节前召开的年全国水利厅局长会议，根据新时期水利工作面临的新形势新任务新要求，对可持续发展治水思路进行了全面总结和系统阐述，把可持续发展治水思路的丰富内涵集中概括为“六个坚持”和“六个更加突出”，论述了可持续发展治水思路的本质属性、核心理念、基本要求、根本方法、活力源泉和宏伟目标。同时，根据各流域、各地区的自然条件、经济社会发展水平和水资源状况，坚持具体问题具体分析，抓住主要矛盾和突出问题，进一步明确了流域水利发展定位和区域水利发
6、展布局。可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是解决我国复杂水资源问题的必由之路，为我们做好新时期水利工作提供了有力的理论支撑和实践指导。第四，近年水利发展与改革的良好势头，为做好新时期水利工作奠定了基础。年以来，水利事业经历了十年快速发展历程，水利基础设施建设取得跨越式发展，水利改革与管理取得明显成效。全国累计完成水利建设投资近7000亿元，其中中央水利建设投资达3150亿元左右。我们集中力量完成了一批多年想建而没有建成的工程，长江中下游干堤修完修好，治淮19项骨干工程基本完成，三峡、临淮岗等枢纽工程开始全面发挥效益，南水北调东中线一期工程开工兴建，农村饮水安全和病险水库除险
7、加固正在以前所未有的力度加快实施，塔里木河、黑河、石羊河、首都水资源等生态治理与保护工程取得明显成效，水文水资源监测、水政监察、水利信息化、部属基础设施等行业能力建设全面加强，基层水利单位的工作条件得到较大改善。水利改革与管理取得新的进展，尤其是水利的法规体系、政策体系、规划体系等不断完善。这些不仅极大地提高了水利保障能力，也为进一步做好新时期水利工作奠定了坚实基础。第五，各地加快水利发展的迫切要求和良好局面，为做好新时期水利工作创造了有利条件。加快水利发展与改革，已经成为人民的热切期待，成为地方政府的迫切要求，成为全社会的广泛共识。随着经济社会的发展，各级政府充分认识到加快水利发展对支撑地方
8、经济社会发展、推进新农村建设、保障和改善民生的极端重要性，水利已经摆在各级政府工作的突出位置。等一些省（自治区、直辖市）出台了加快水利发展的政策性文件，为水利工作提供了强有力的政策支持；等一些省根据自身的财力情况和发展需要，在国家确定的农村饮水安全、病险水库除险加固建设目标的基础上，进一步加大了省级投资的力度，加快完成建设任务。这些为做好新时期水利工作创造了有利条件。从面临的挑战来看，主要有以下四个方面：一是水利基础设施还很薄弱，与保障国民经济又好又快发展的要求还有较大差距。目前，我国综合防洪除涝减灾体系尚不完善，部分干流及大多数支流治理、蓄滞洪区安全建设还未全面实施，中小河流治理严重滞后，部
9、分江河缺少控制性骨干工程。供水安全保证程度依然较低，科学合理的水资源配置格局尚未形成，水资源综合调控能力还不强，水资源利用效率和效益还不高，西南等地区工程性缺水问题仍然较为突出。水土保持生态治理进展缓慢，农田水利基础设施依然不足，老化失修严重。与能源、交通、通信等其他基础设施行业相比，水利已成为国家基础设施的“短板”，成为制约国民经济又好又快发展的重要因素。二是民生水利问题比较突出，与实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的要求还有较大差距。农村有2.5亿人饮水不安全，一些城市饮用水水源地受到水污染的威胁。全国仍有3万多座病险水库，严重威胁人民群众生命财产安全。许多蓄滞洪区的群众生活长期处于
10、不稳定状态。一些边远地区还存在无电、缺电问题。部分库区和移民安置区基础设施薄弱，移民生活相对贫困。局部地区血吸虫病尚未得到有效控制。这些问题主要集中在中西部地区、农村地区和老少山边穷地区，事关人民群众的切身利益，必须高度重视并切实加以解决。三是水利管理任务十分艰巨，与现代水利发展的要求还有较大差距。一些地方经济社会发展布局与水资源条件不相匹配，经济发展方式与水资源承载能力不相协调，水资源开发利用粗放，经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大。有些水利工程运行管理措施不到位，基层水管理体制机制不完善，严重影响了水利基础设施的安全维护和良性运行。应对重大水利突发事件的预案和对策尚需不断完善，政府对
11、涉水事务管理的规划、政策、制度等措施仍需进一步加强。四是我国应对全球气候变化的能力还不强，与提高复杂条件下防灾减灾水平的要求还有较大差距。全球气候变化是国际社会共同面临的重大课题。水资源是受全球气候变化影响的重点领域。近几年我国极端气候现象增多，洪涝干旱等自然灾害出现的频率与强度明显上升,进一步加剧了我国水问题的严重性。今年我国部分地区发生的低温雨雪冰冻灾害，造成了极为严重的损失。全球气候变化，使水利工程体系薄弱问题更加突出，应对水旱灾害的艰巨性和复杂性更加突出。与世界发达国家比较，我国应对全球气候变化的能力和水平还存在较大差距。规划计划是水利发展与改革的基础和龙头。做好规划计划工作，必须立足
12、全局，着眼长远，把握宏观，充分认识水利发展面临的新形势和新要求，充分认识水利工作的艰巨性和复杂性，充分认识加快水利发展的重要性和紧迫性，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，扎扎实实地把党的十七大对水利工作的新要求落实到规划计划的具体工作中，努力开拓水利发展与改革的新局面。二、准确把握新时期规划计划工作的总体要求近几年来，水利规划计划工作以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，在完善水利规划体系、统筹水利建设布局、优化水利投资结构、强化规划计划管理等方面，取得了显著成绩，得到各方面的高度评价，充分体现了规划计划队伍是一支政治素质高、业务能力强、能打硬仗、值得信赖的好队伍。但
13、是，我们也要清醒地看到，与全面建设小康社会对水利工作的新要求相比，与人民群众过上更加美好生活对水利工作的新期待相比，与推进水利又好又快发展的新任务相比，水利规划计划工作还存在流域综合规划相对滞后、前期项目储备不足、投资结构不尽合理、规划计划管理仍需加强等问题。对此，我们要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。新时期水利规划计划工作总的要求是，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，立足于科学规划，立足于加快发展，立足于协调发展，立足于服务民生，立足于改革创新，完善规划体系，加快前期工作，落实投资保障，全力做好新时期水利规划计划工作，为推
14、动水利又好又快发展奠定坚实基础，提供有力支撑。第一，必须把深入贯彻落实科学发展观作为规划计划工作的行动指南。科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是进一步做好水利工作的根本指针。要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，切实把科学发展观的战略思想与践行可持续发展治水思路的具体实践有机结合起来，持之以恒地贯彻落实到规划计划工作中。一要坚持以人为本。把解决好关系人民群众切身利益的水利问题作为工作的出发点和落脚点，体现在规划编制中，体现在工程建设中，体现在投资安排中，在更大范围、更高程度上满足人民群众对水利的需求。二要坚持人与自然和谐。遵循自然规律、经济规律、社会规律和水利
15、发展规律，充分考虑水资源承载能力、水环境承载能力和洪水风险度，妥善处理防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系，促进水资源的可持续利用，促进经济社会发展与水资源、水环境、水生态相协调。三要坚持统筹兼顾。全面规划，综合协调，因地制宜，防洪抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，促进流域、区域和城乡协调发展。四要坚持改革创新。继承我国治水历史上的好经验，借鉴相关行业规划的好做法，听取专家和社会各方面的好意见，吸纳世界先进国家治水的好方法，全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。第二，必须把保障经济社会可持续发展作为规划计划工作的主要目标。实现全面建设小康社会奋斗目标，保障经济社会
16、可持续发展，水利必须超前发展。要根据经济社会发展的需求与可能，坚持大中小相结合，扩大能力与巩固提高相结合，工程措施与非工程措施相结合，合理确定水利发展的目标、任务、规模和重点。要深入分析水利建设投资需求，努力拓宽投资渠道，积极争取增加水利建设投资规模。要突出加强防洪工程、水资源工程、生态保护和治理工程建设，突出加强农村水利基础设施建设，突出加强中西部地区、民族地区水利建设，突出加强水利信息化等水利行业能力建设。要做好前期工作，加大投入力度，加快水利建设步伐。第三，必须把解决事关民生的水利问题作为规划计划工作的首要任务。水利与民生息息相关。解决好直接关系民生的水利问题，是水利工作的重中之重。要按照建设社会主义和谐社会的要求，把事关民生的水利项目放在突出位置，努力为群众提供基本公共服务。优先解决农村饮水安全问题，尽早让群众喝上干净水。着力解决水库病险问题，切实保障人民群众生命财产安全，充分发挥水库综合效益。大力发展节水灌溉，努力增加有效灌溉面积，切实改善农业生产条件，保障国家粮食安全。加强蓄滞洪区安
