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1、民生工程财政会议书记讲话稿同志们：在全县上下积极开展学习实践科学发展观活动之际，我们召开今天这个大会，对全县年度综合考评先进集体、先进个人和招商引资、民生工程、十大工程先进单位和个人进行表彰，兑现奖励政策，其目的十分明确，导向十分鲜明，要求十分清楚。这既是一次激励先进、树立典型的表彰会，也是一次鼓劲加压、大干快上的动员会，更是一次明确任务、落实责任的鼓劲会，对结合当前开展深入学习实践科学发展观活动，做好今年各项工作必将产生深远的影响和激励作用。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。关于去年和今年的工作，在政府工作报告中已作了认真总结和全面部署，这里我不再重复，希望大家认
2、真学习，抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见：一、全县上下要结合学习实践科学发展观活动，迅速掀起学习先进、学习典型的热潮在去年经济社会发展中，我县各条战线涌现出了许多先进集体和先进人物。今天受到表彰的单位和个人，就是其中的杰出代表。他们是全县各条战线上的骨干和模范，是全县经济社会建设的先锋和典范，他们开拓创新、勇于实践、勤恳工作，为我们加快发展作出了突出贡献。坚持以科学发展观为指导，促进全县经济社会又好又快发展，是全县人民的共同的愿望，是全县各级广大干部的历史使命和共同责任。全县上下都要以先进为榜样，以高度的责任心和强烈的使命感，以坚定的信心、科学的态度、扎实的作风投身到全县经济社会建设的各项事
3、业中去。要努力学习先进模范人物爱岗敬业、艰苦奋斗的创业精神，学习他们勇于改革、争当先锋的进取精神，学习他们胸怀大局、高度负责的主人翁精神。要结合学习实践科学发展观活动，在全县范围内形成学先进、赶先进热潮，立足本单位实际，扎实苦干，争创一流，努力为加快经济社会发展贡献智慧和力量。二、要把学习实践科学发展观活动与抓好各项工作有机结合起来，做到两手抓、两不误、两促进学习实践科学发展观今年的首要任务是抓发展。王金山书记有一句名言：“不发展最不科学，抓发展必须科学。”要实现科学发展，关键是狠抓落实。一季度将近尾声，每一天都很珍贵。我们一天都不能懈怠，一天都不能放松。今年政府工作报告分解了88项具体的工作
4、任务，每一项工作都明确了分管领导，落实了牵头单位、协作单位。任务已经确定，指标也已下达，各项工作能否取得预期的效果，关键看目标责任能否层层落实到位。各乡镇、各部门一定要进一步增强目标意识和责任意识，迅速把各项工作落到实处、落实到人、落实到每个时段，一步紧跟一步抓推进，一环紧扣一环抓落实，逐月督查、逐季调度，逐项督办、逐事问责，不断健全工作督查调度机制和考评奖惩机制，确保完成政府工作报告中提出的88项目标任务。尤其要重点抓好城市建设十大重点项目、新农村建设十大重点工程和28项民生工程。在这里我重点强调一下民生工程和财政工作：（一）充分肯定年我县民生工程和财政工作取得的成绩，进一步坚定发展的信心和
5、决心过去的一年，是我县经济逆势上扬、平稳较快发展的一年，也是财政工作取得显著成效的一年。一是财政收支大幅增长。全县财政收入完成2.37亿元，比07年增加5491万元，比06年增加9700多万元，比05年翻一番多，三年平均增长35%左右；全县财政支出13.7亿元，同比增长47.3，增幅高于全省平均水平近10个百分点。二是民生工程和十大工程建设成效显著。去年，全县投入资金4.7亿元，其中县财政配套6800多万元，超预算XX多万元，全部用于18项民生工程和十大工程建设，涉及到教育、卫生、民政、交通等方方面面，使老百姓得到了更多的实惠，群众的满意度有了明显提升。三是支农力度不断加大。通过“一卡通”发放
6、财政补贴资金2.4亿元，惠及群众达140多万人。四是服务功能有效发挥。通过中小企业担保公司，先后为18家企业提供了1.06亿元贷款担保资金，帮助企业度过难关。投入1.7亿元用于城市和工业园区基础设施建设，搭建了发展平台，优化了发展环境。虽然去年我县的民生工程和财政工作取得了很好的成绩，但也存在一些问题。主要是财源结构单一，财政增收的不确定因素较多；收入总量小，自供财力严重不足，可支配财力较少，收支矛盾继续加大；民生工程在去年的全市综合考评中位居第三，与兄弟县区的差距还较大等。对此，我们要认真反思，进一步坚定信心，下定决心，采取有效措施，切实加以解决。（二）深化认识，更加自觉地抓好民生工程在经济
7、发展的基础上着力保障和改善民生，是贯彻和落实科学发展观的客观要求。实施民生工程具有扩内需、促消费的双重效应，具有保增长、促和谐的双重作用，具有提信心、树形象的双重意义。对此，我们一定要统一思想，提高认识，从落实科学发展观、构建和谐社会、坚持执政为民的高度，来认识实施民生工程的重要性、必要性和紧迫性，把实施民生工程摆在更加突出的位置，把各项工作落到实处。年，全省民生工程拓展到28项，涉及面广、工作难度大、纪律要求严。希望各乡镇、各部门进一步强化措施，精心操作，确保让组织放心、让群众满意。一要精心制定方案，细化分解任务。28项民生工程涉及我县的有26项，再加上新农村建设十大工程共有36项，各乡镇、
8、各部门都要严格按照民生工程的总体目标和建设要求，进一步细化方案和措施，做到总体目标明确、各项任务专人负责、各个环节紧密衔接、各项措施落实到位。各项工作在全市都要争先进位，目标是保二争一不要四。二要强化工程管理，规范运行程序。26项民生工程涉及资金发放类的有农村低保、五保供养、城镇未参保集体企业退休人员生活保障、重度残疾人生活救助、低收入家庭住房补助、中职困难学生资助、计划生育奖扶、水库移民后期扶持8项；工程建设类的有农村卫生服务体系建设、敬老院建设、农村道路建设、安全饮水工程、乡镇综合文化站、农村沼气等8项；报账补偿类的有新农合、重大传染病救治、城乡医疗救治、政策性农业保险、城镇居民医疗保障5
9、项；教育、培训类有农村义务教育保障、新型农民培训、农民工技能培训3项；其他还有提高妇女儿童健康水平和白内障复明工程2项。资金发放类的工程社会影响面大，群众敏感性强，操作过程中要实行“三榜公示制”，按照“一线实”的要求，加强人员信息和资金管理，严格把握补助条件，规范审批程序，执行补助标准，通过“一卡通”发放到人到户，努力做到在政策规定范围内的一人不漏，政策规定范围外的一个不补。比如说，农村低保资金发放程序是：本人申请、村民小组评议、公示，乡镇民政办审核、公示，县民政局审批、公示，然后，对符合低保条件的人员登记造册上报县财政部门。县政府将组织有关部门抽样核查，发现弄虚作假、优亲厚友的要坚决取缔并追
10、究有关人员的责任。对敬老院、乡镇卫生院、村卫生室建设等工程类项目，首先要认真做好布点规划、论证工作，在此基础上拿出年度实施方案上报，一旦方案得到上级批准，就要严格按方案实施。对实施过程中个别确需要调整规划的项目，要按照程序进行变更；坚决杜绝随意调整项目规划的行为。工程实施过程中要严格实行项目法人制、工程招投标制、施工合同制、工程质量监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理，严格质量责任追究制，严把工程标准关、质量关，加强工程运营管理，确保工程项目的质量和效果。要加快工程进度。各乡镇和县直有关部门要提前谋划，积极做好项目开工前的各项准备工作，特别是建设用地要提前落实，各工程类项目都要在11月底
11、前全面完工。同时，要高度重视民生工程设施建成后的维护和管理问题，配齐设备和人员，保证有效使用和充分发挥效益。比如农村卫生服务体系建设，要按照“小病不出村、一般病不出乡、大病不出县”的要求，统筹做好村卫生室、乡镇卫生院、县城区医院的规划布点工作，合理调配卫生资源，分类就医，减轻群众负担，切实解决群众看病难、看病贵的问题。村卫生室建好后，要按照“五统一”的管理模式严格规范管理，做到“村室统一建设，人员统一招聘，药械统一采购，财务统一管理，业务统一指导”，推进卫生服务乡村一体化的规范运营。要不断提高医疗卫生人员的专业技术水平，严格执行医务人员资格准入制度，制定医务人员培训计划，用三年时间完成执业医师
12、资格考试，提高依法执业能力。在村村通工程建设方面，原GPS定位的项目任务今年必须完成，在实施过程中因项目零碎需要调整整合的，乡镇要尽快以书面形式向县农村公路建设领导小组报告，交通局要将项目集中调整方案向上级有关部门申请、备案，然后按方案实施，以备上级检查验收。报账补偿类的项目要严格按照政策要求进行操作。在人员信息管理方面，要做到一人一卷、一村一盒、一乡（镇）一柜；在资金审核方面，要进一步规范程序、简化手续，做到标准合规，发放及时，群众满意；在资金管理方面，要不断完善补偿制度，提高资金使用率，保证资金结余率控制在合理的范围内。特别是在新农合方面，当前群众普遍反应药价高、服务差，费用高、效率低，部
13、分医务人员的收入高、群众收益低等，这些问题卫生局要尽快采取措施，完善相关制度，调整政策，合理控制药价和医务人员的收入，进一步提高群众受益水平。同时，要积极做好新型农民培训和农民工技能培训工作，按标准落实培训经费和补助，严禁乱收费，确保培训效果。三要实行目标管理，强化督查和考核。今年实行民生工程目标管理责任制，县政府将与各乡镇、相关部门签订目标责任书，年底必须兑现。各乡镇、各有关部门要把责任书上的目标任务进一步细化分解，实行月调度、季督查制度。民生办要跟踪问效，全面掌握进展情况，排出名次，按月通报。县政府将严格按照考核办法兑现奖惩，对民生工程实施好的给予奖励和表彰；对民生工程建设协调不力或管理成
14、效较差的，给予通报批评。连续督查落后的，要对主要负责人进行责任追究；在年终市考评名列最后的，要对项目主管单位负责人实行问责。年我们在实施28项民生工程的基础上，将继续强力推进十大工程建设。今年县财政将投入以奖代补资金700万元用于十大工程建设。各主管部门要在去年的基础上进一步完善实施方案和考评方案，尽快启动实施。这里需要强调的是，县委、县政府将成立考核办公室，建立专业考核队伍，对十大工程建设实行平时调度、季度考核与年终考评相结合，确保考核公正、公平、合理。（三）主动作为，准确把握财政工作的着力点、积极培植财源，发展县域经济。财源建设是财政工作的永恒主题，也是解决民生问题的基础和前提。做大财政收
15、入蛋糕，要讲究生财之道、聚财之方，最根本的是要做大经济蛋糕，只有经济发展了，财政才是有本之木、有源之水，才能有坚实的基础。我们的广大干部都要围绕发展这个第一要务，跳出财政看财政，围绕经济抓财政，切实强化主动生财意识，千方百计培育财源，发展县域经济。要坚持调控和引导并重，加快经济结构调整和发展方式转变。按照工业强县的要求，全力加快以煤电化工，农副产品加工、机械制造、丝网纱门等产业的发展步伐，壮大工业骨干财源，促进工业增长和构筑财政增收平台，提高工业对财政的贡献率；按照发展现代农业的要求，全力抓好以粮食、畜牧、林业等农副产品为主的产业开发，扶持壮大龙头企业，加快发展农副产品精深加工，提高农业附加值
16、，着力夯实基础财源；加快发展旅游、商贸、现代服务业等第三产业，大力发展非公有制经济，千方百计扩大税源覆盖面，形成有效的补充财源。要坚持抓项目大小并重，积极培育新的财源点。一方面，要运用财政贴息、超借资金、担保、小额贷款等手段，加大对重点行业、骨于企业和特色产业的扶持力度，着力培植税源大户；另一方面，要主动加强与其他经济部门的沟通联系，积极为各类市场主体提供公平的财税环境，认真落实各项财税优惠政策，大力培育中小企业，促进非公有制企业发展壮大，开辟更多的财源。当前，一个重要着力点，就是要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，创新财政融资方式，拓宽融资渠道，搭建财政融资新平台，力争紧中求活，努力化解企业发展和融资难的问题。、规范收入管理，重点组织征收。今年地方财政收入要确保完成2.85亿元，增长20%以上，力争超过3亿元。按三个征管部门分解，地税要完成收入1.45亿元以上；国税要完成收入6500万元以上；财政要完成收入9000万元以上。这个目标的确定是积极的，也是可行的，通过努力是完全能
