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1、旅游局行政处罚裁量权管理制度（一）未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的；初次违规，违法所得10万元以上的责令改正，没收违法所得，并处违法所得2倍的罚款。初次违规，违法所得不足10万元或者没有违法所得的责令改正，没收违法所得，并处20万元的罚款。再次或多次违规，违法所得10万元以上的责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍的罚款。从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。再次或多次违规，违法所得不足10万元或者没有违法所得的责令改正，没收违法所得，并处50万的罚款。从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政
2、府法制部门备案。2旅行社及其分社、旅行社服务网点未按核定的服务范围经营旅游业务（旅行社超范围经营；分社经营范围超出设立分社的旅行社经营范围；旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动；旅行社设立的办事处、联络处、代表处从事旅行社业务经营活动）旅行社条例第四十六条第一项违反本条例的规定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款：（一）未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的；（二）分社的经营
3、范围超出设立分社的旅行社的经营范围的；（三）旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动的。旅行社条例实施细则第五十一条旅行社的办事处、联络处、代表处等从事旅行社业务经营活动的，由县级以上旅游行政管理部门依照条例第四十六条的规定处罚。初次违规，违法所得10万元以上的责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍到2倍的罚款初次违规，违法所得不足10万元或者没有违法所得的责令改正，没收违法所得，并处10万到20万的罚款。再次违规，违法所得10万元以上的责令改正，没收违法所得，并处违法所得2倍到5倍的罚款从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。再次违规，违法所得不足10万元或
4、者没有违法所得的责令改正，没收违法所得，并处20万到50万的罚款。从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。实施两次以上违规行为，违法所得10万元以上的责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍的罚款从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。实施两次以上违规行为，违法所得不足10万元或者没有违法所得的责令改正，没收违法所得，并处50万的罚款。从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。3旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的旅行社条例第四十七条旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的，由旅游行
5、政管理部门责令停业整顿1个月至3个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。初次违规没收违法所得，责令停业整顿1个月从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。再次违规的没收违法所得，责令停业整顿2-3个月从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。实施两次以上违规行为的没收违法所得，吊销旅行社业务经营许可证从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。4受让或者租借旅行社业务经营许可证的旅行社条例第四十七条受让或者租借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非
6、法经营，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。初次违规没收违法所得，停止非法经营，处10万到20万的罚款从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。再次违规的没收违法所得，停止非法经营，处20万到50万的罚款从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。实施两次以上违规行为的没收违法所得，停止非法经营，处50万的罚款从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。5旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的旅行社条例第四十八条违反本条例的规定，旅行社未在
7、规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。初次违规责令改正再次违规的吊销旅行社业务经营许可证从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。6旅行社未投保旅行社责任险旅行社条例第四十九条违反本条例的规定，旅行社不投保旅行社责任险的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。初次违规责令改正再次违规的吊销旅行社业务经营许可证从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。7旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项
8、或者终止经营，未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证的；旅行社条例第五十条第一项违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处1万元以下的罚款：（一）变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营，未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证的；初次违规责令改正再次违规处3000元的罚款实施三次违规行为的处3000到10000元的罚款实施三次以上违规行为的罚款10000元8设立分社未在规定期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案的；旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可
9、证、备案登记证明的旅行社条例第五十条第二项违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处1万元以下的罚款：（二）设立分社未在规定期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案的；旅行社条例实施细则第五十一条旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，可以处1万元以下的罚款。初次违规责令改正再次违规处3000元的罚款实施两次以上违规行为的罚款10000元9不按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料的旅行社条例第五十条第三项违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令
10、改正；拒不改正的，处1万元以下的罚款：（三）不按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料的罚款初次违规责令改正再次违规处3000元的罚款实施两次以上违规行为的罚款10000元10外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游业务，旅行社条例第五十一条违反本条例的规定，外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游业务，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以
11、下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。初次违规，违法所得10万元以上的责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍到2倍的罚款初次违规，违法所得不足10万元或者没有违法所得的责令改正，没收违法所得，并处10万到20万的罚款。再次违规，违法所得10万元以上的责令改正，没收违法所得，并处违法所得2倍到5倍的罚款从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。再次违规，违法所得不足10万元或者没有违法所得的责令改正，没收违法所得，并处20万到50万的罚款。从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。实施二次以上违规行为，违法所得10万元以
12、上的吊销旅行社业务经营许可证从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。实施二次以上违规行为，违法所得不足10万元或者没有违法所得的吊销旅行社业务经营许可证从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。11经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的旅行社条例第五十一条经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚
13、款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。初次违规，违法所得10万元以上的没收违法所得，并处违法所得1倍到2倍的罚款初次违规，违法所得不足10万元或者没有违法所得的没收违法所得，并处10万到20万的罚款。再次违规，违法所得10万元以上的没收违法所得，并处违法所得2倍到5倍的罚款从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。再次违规，违法所得不足10万元或者没有违法所得的没收违法所得，并处20万到50万的罚款。从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。实施二次以
14、上违规行为，违法所得10万元以上的吊销旅行社业务经营许可证从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。实施二次以上违规行为，违法所得不足10万元或者没有违法所得的吊销旅行社业务经营许可证从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。12旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反有关法律、法规规定的内容的旅行社条例第五十二条违反本条例的规定，旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反有关法律、法规规定的内容的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。初次违规责令
15、改正、没收违法所得，并处2万元到5万元的罚款再次违规的责令改正、没收违法所得，并处5万元到10万元的罚款实施两次以上违规行为的吊销旅行社业务经营许可证从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。13旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的旅行社条例第五十四条违反本条例的规定，旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款。初次违规责令改正，处1万元到2万元的罚款再次违规的责令改正，处2万元到4万元的罚款实施三次违规行为的责令改正，处4万元到5万元的罚款实施三次以上违规行为的责令改正
16、，处5万元罚款14未与旅游者签订旅游合同的旅行社条例第五十五条违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至3个月：（一）未与旅游者签订旅游合同；初次违规责令改正，处2万元到4万元的罚款再次违规的责令改正，处4万元到10万元的罚款实施三次违规行为的责令停业整顿1到2个月从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。实施三次以上违规行为的责令停业整顿3个月从作出决定之日起15日内将处罚书和必要的说明材料抄报本级政府法制部门备案。15与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项旅行社条例第五十五条违反本条例的规定，
