《关于反腐倡廉法规制度建设的几个问题2》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于反腐倡廉法规制度建设的几个问题2（74页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、关于反腐倡廉 法规制度建设的几个问题,省纪委法规室 王立兵 2012年5月16日华中科技大学 （全省纪检监察执法和效能监察业务培训班）,五个问题：,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题。 二、关于中国特色反腐倡廉法规制度体系的发展历程、主要内容和经验启示问题。 三、关于反腐倡廉法规制度建设面临的新情况新要求问题。 四、关于当前和今后一个时期反腐倡廉法规制度建设的思路问题。 五、关于起草关于对损害经济发展环境行为实行问责的暂行办法的问题。,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（一）加强反腐倡廉法规制度建设是适应完善社会主义
2、市场经济体制这一经济基础发展变化的需要。 经济基础是指一定社会发展阶段占统治地位的生产关系各个方面的总和。,所有制形式,交换形式,分配形式,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（一）加强反腐倡廉法规制度建设是适应完善社会主义市场经济体制这一经济基础发展变化的需要。 上层建筑是指建立在一定社会经济基础上的社会意识形态以及与它相适应的政治、法律制度和设施。,政治上层建筑（硬件部分）,思想上层建筑（软件部分）,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（一）加强反腐倡廉法规制度建设是适应完善社会主义市场经济体制这一经济基础发展变化
3、的需要。,经济基础,上层建筑,派生和决定,1、经济基础的需要决定上层建筑的产生 2、经济基础的性质决定上层建筑的性质 3、经济基础的变化发展决定上层建筑的 变化发展及其方向,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（一）加强反腐倡廉法规制度建设是适应完善社会主义市场经济体制这一经济基础发展变化的需要。,经济基础,上层建筑,派生和决定,反作用于,服务的方向,服务的方式,服务的效果,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（一）加强反腐倡廉法规制度建设是适应完善社会主义市场经济体制这一经济基础发展变化的需要。,经济基础,上层建筑,
4、派生和决定,反作用于,反腐倡廉法规制度,重要组成部分,社会主义市场经济体制的不断健全完善，使得我国的经济基础发生了变化，作为上层建筑的组成部分，法规制度也要随之调整和变化，这对反腐倡廉法规制度建设不断提出新的要求 。,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（二）加强反腐倡廉法规制度建设是反腐倡廉建设的历史必然 回顾建党90多年来反腐倡廉工作的历史进程，可以分为“运动反腐”、“权力反腐”、“制度反腐”、“体系反腐”等阶段或反腐模式。,（二）加强反腐倡廉法规制度建设是反腐倡廉建设的历史必然,主要基于对“左”的思想的反思，突破了把腐败现象归结于剥削阶级思想影响的“
5、阶级论”思维，开启了不搞政治运动而靠法律法规和行政纪律约束的反腐倡廉工作新时代。,“运动反腐”,“权力反腐”,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（二）加强反腐倡廉法规制度建设是反腐倡廉建 设的历史必然,主要基于克服前两种模式的内在困境和因应新形势的需要，突破了“人治”思想的桎梏，树立了“依靠制度制约和监督权力才是治本之策”的反腐倡廉工作新理念。,“权力反腐”,“制度反腐”,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（二）加强反腐倡廉法规制度建设是反腐倡廉建设的历史必然,主要基于弥补“制度短板、制度空转、制度博弈”的缺陷，突
6、破了单一模式反腐败和廉政建设的局限，构建了一种“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作新格局。,“制度反腐”,“体系反腐”,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（三）反腐倡廉法规制度建设在反腐倡廉建设中处于重中之重的地位,1992年，邓小平同志在南方视察时提出，廉政建设“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（三）反腐倡廉法规制度建设在反腐倡廉建设中处于重中之重的地位,党的十五大报告正式提出，“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”。,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党
7、的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（三）反腐倡廉法规制度建设在反腐倡廉建设中处于重中之重的地位,党的十六届三中全会强调，“依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径”。,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（三）反腐倡廉法规制度建设在反腐倡廉建设中处于重中之重的地位,2005年1月，党中央制定的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要明确提出，要“经过一段时间的努力，建立起反腐倡廉的制度体系” 。,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（三）反腐倡廉法规制度建设在反腐倡廉建设中处于重中之
8、重的地位,党的十七大报告明确提出：“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”， 强调要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（三）反腐倡廉法规制度建设在反腐倡廉建设中处于重中之重的地位,贺国强同志在中央纪委多次全会上强调，制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要任务,是推动反腐倡廉工作任务落到实处的重要保证。,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（三）反腐倡廉法规制度建设在反腐倡廉建设中处于重中之重的地位,胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上
9、明确提出：建立健全惩治和预防腐败体系在党风廉政建设和反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性地位，要以健全制度为重点。,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（四）各级领导高度重视反腐倡廉法规制度建设,既坚持和完善反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系，保持工作连续性和稳定性，又注重总结推广各地区各部门创造的新鲜经验，推进反腐倡廉理念思路、体制机制、工作内容、方式方法创新，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（四）各级领导高度重视反腐倡廉法规制度
10、建设,建立健全惩治和预防腐败体系在党风廉政建设和反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性地位。要继续落实好建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划，同时做好下一个五年工作规划起草工作。要加强调查研究和科学论证，注重顶层设计和总体规划，推进反腐败国家立法。要坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以制约和监督权力为核心、以改革创新为动力、以健全制度为重点、以科学技术为支撑、以人民满意为标准，建立健全惩治和预防腐败长效机制。,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（四）各级领导高度重视反腐倡廉法规制度建设,要疏通出口，建立健全党员党性定期分析制度
11、，完善民主评议党员制度，对不合格党员要按照党章和其他有关制度规定进行严肃处理。要建立健全干部考核评价机制和干部退出机制，制定调整不适宜担任现职干部办法，解决干部能上不能下、能进不能出问题。,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（四）各级领导高度重视反腐倡廉法规制度建设,要经常开展相关制度措施落实情况的监督检查，纠正在思想、组织、作风等方面存在的不纯现象。,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（四）各级领导高度重视反腐倡廉法规制度建设,经过坚持不懈的探索和实践，逐步形成了符合我国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针
12、、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（四）各级领导高度重视反腐倡廉法规制度建设,制度要体现以人为本，确保立得住、行得通、做得到,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（四）各级领导高度重视反腐倡廉法规制度建设,我们必须适应更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设的战略调整，用系统的思维、统筹的观念和科学的方法加强制度建设，增强源头防腐工作的整体性、系统性和协调性，努力使反腐倡廉制度体系形成闭合系统。同时，在制度设计层面，要坚持有效管用的
13、原则，做到政简风清、简便易行，更加充分地发挥制度防腐功能。,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（四）各级领导高度重视反腐倡廉法规制度建设,“要坚持科学理念，自觉用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，用马克思主义的立场、观点、方法分析判断形势、制定法规制度、安排部署工作、推动任务落实。”“加大制度执行情况监督检查”,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（四）各级领导高度重视反腐倡廉法规制度建设。,总的来说，随着我们党对反腐倡廉工作规律的认识不断深化，反腐倡廉要更加注重治本、更加注重预防
14、、更加注重制度建设的观点逐步得到认同；通过改革体制、创新机制、加强法制、完善制度等手段从根本上遏制腐败现象的滋生蔓延，已经成为各级党委、政府和纪检监察机关的重要工作思路和工作方法。,一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题,（一）中国特色反腐倡廉法规制度体系的发展历程,二、关于中国特色反腐倡廉法规制度体系的发展历程、主要内容和经验启示问题,反腐倡廉法规制度建设的初步探索,新民主主义 革命时期,（一）中国特色反腐倡廉法规制度体系的发展历程,二、关于中国特色反腐倡廉法规制度体系的发展历程、主要内容和经验启示问题,反腐倡廉法规制度建设的初步探索,新民民主义 革命时期,
15、（一）中国特色反腐倡廉法规制度体系的发展历程,二、关于中国特色反腐倡廉法规制度体系的发展历程、主要内容和经验启示问题,反腐倡廉法规制度建设的初步探索,新民民主义 革命时期,1927年，党的五大建立了最早的纪律检查机关中央监察委员会。,（一）中国特色反腐倡廉法规制度体系的发展历程,二、关于中国特色反腐倡廉法规制度体系的发展历程、主要内容和经验启示问题,反腐倡廉法规制度建设的初步探索,新民民主义 革命时期,政府工作人员惩办条例,关于惩治贪污浪费行为的训令,惩治贪污暂行条例,“三大纪律、八项注意”,（一）中国特色反腐倡廉法规制度体系的发展历程,二、关于中国特色反腐倡廉法规制度体系的发展历程、主要内容
16、和经验启示问题,反腐倡廉法规制度建设的曲折发展,社会主义革命 和建设时期,新中国成立初期,1956年党的八大,“文化大革命”期间,（一）中国特色反腐倡廉法规制度体系的发展历程,二、关于中国特色反腐倡廉法规制度体系的发展历程、主要内容和经验启示问题,反腐倡廉法规制度的恢复重建和创新发展,改革开放新时期,党的十一届三中全会以后,党的十三届四中全会以后,党的十六大以来,（一）中国特色反腐倡廉法规制度体系的发展历程,二、关于中国特色反腐倡廉法规制度体系的发展历程、主要内容和经验启示问题,党的十六大以来,确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败战略方针,把反腐倡廉法规制度建设放在更加 突出的位置,先后作出一系列重要决策部署，使反腐倡廉法规制度建设进入科学化的新阶段,（一）中国特色反腐倡廉法规制度体系的发展历程,二、关于中国特色反腐倡廉法规制度体系的发展历程、主要内容和经验启示问题,党的十六大以来,党的十六届四中全会提出，加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制
